工商行政处罚裁量权管理办法.docx

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1、工商行政处罚裁量权管理办法第一条为规范行政处罚行为，保证行政处罚的公平、公正，促进依法行政、合理行政，根据（中华人民共和国行政处罚法）、（工商行政管理机关行政处罚程序规定）、（国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见）等法律、法规、规章及规范性文件的有关规定，结合我省工商系统行政处罚的实际情况，制定本办法。第二条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指工商行政管理机关及其派出机构施行行政处罚时，在法定权限范围内，依法选择能否处罚以及对行政处罚的种类、幅度、时限等依法进行自主裁量和选择适用的一种详细行政行为。第三条全省各级工商行政管理机关及其派出机构在行使行政处罚自由裁量权时，适用

2、本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。第四条工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。在对当事人送达（行政处罚告知书）或（听证告知书）时，应一并告知行政处罚自由裁量的事实、理由和根据。第五条工商行政管理机关在行使行政处罚自由裁量权时，对于公民、法人或者其他组织以口头或书面及其他形式作出陈述和申辩的，应当充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，工商机关应当采纳；当事人提出的事实、理由和证据不成立的，应告知当事人可就行政处理结果根据法律规定的途径和时限申请救济。工商行政管理机关不得因当

3、事人申辩、听证而加重处罚。第六条行使行政处罚自由裁量权时，应当平等对待公民、法人和其他组织，不得以案件事实以外的因素差异对待当事人。同一机关对于性质、情节、社会危害程度一样相近的同类案件施行行政处罚时，适用的法律根据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。对同一违法案件的多个当事人施行行政处罚时，应当区分不同情节及其在违法活动中所起的作用，分别确定相应的处罚种类和幅度。第七条行使行政处罚自由裁量权应当符合立法目的，选择处罚的种类和幅度应当必要、适当，应当根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害后果，选择处罚的种类和幅度。第八条行使行政处罚自由裁量权应当根据当地经济发展实际，兼顾法律效果和社会效果的统

4、一。第九条行使行政处罚自由裁量权应当做四处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。对情节显著稍微、无危害后果并能及时纠正的违法行为，不予处罚；对情节稍微的违法行为以教育为主、处罚为辅。第十条行使行政处罚自由裁量权，应当公开、公正。行使行政处罚自由裁量权所根据的规范性文件必须公布；未经公布的，不得作为根据。行使行政处罚自由裁量权的结果应当依法公开。公开的形式和途径，应因地制宜，便于社会公众查阅。第十一条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为根据，结合违法行为的构成，即主体、主观、客体、客观方面等方面综合考虑，不能偏执一端，片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。第十二条同一违法行为违背了不

5、同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则：一优先适用法律效力高的法律规范；二法律规范效力一样，十分规定的优先适用；三法律规范效力一样，生效时间在后的优先适用。同一行为违背了不同法律规范，不同法律规范规定的处罚种类不同，能够根据情况根据法律适用原则选择与违法行为主要特征相对应的法律规范定性处罚；可以以同时适用不同的法律规范给予处罚。但不得给予两次以上的罚款。第十三条施行行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。法律、法规、规章规定应当首先责令当事人改正或者限期改正，当事人逾期不改正才能施行行政处罚的，不得直接对当事人施行行政处罚，必须先行责令其限期改正；逾期不改的，再予处

6、罚。法律、法规、规章对责令改正的期限没有明确规定的，应当根据详细情况确定合理的期限，一般不得超过30日。工商行政管理机关对违法行为不予行政处罚或需先行责令改正且作出责令改正决定的，应当制作（责令改正通知书）送达当事人，告知其违法事实、违背的法律法规和改正期限，并催促和指导当事人及时改正。第十四条不予行政处罚，是指工商行政管理机关依法对特定行为不给予处罚。当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：一除法律另有规定的外，违法行为在两年内未被发现的；二违法行为显著稍微并及时纠正，没有造成危害后果的；三不满14周岁的人有违法行为的；四精神病人在不能识别或者不能控制本人行为时有违法行为的；五其他依法不予

7、行政处罚的。第十五条从轻处罚是指工商行政管理机关在法定的处罚种类和处罚幅度内，对当事人在几种可能的处罚种类中选择较轻的处罚种类或者在一种处罚种类的法定幅度内选择低限幅度处罚。当事人有下列情形之一的，应当依法从轻。一主动消除或者减轻违法行为危害后果的；二受别人胁迫从事违法行为的；三配合办案机关查处违法行为有立功表现的；四已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；五其他依法应当从轻处罚的。第十六条减轻处罚是指工商行政管理机关在法定的处罚种类以外或者低于法定处罚幅度的最低限进行处罚。当事人有下列情形之一的，应当依法减轻行政处罚：一主动消除违法行为危害后果的；二受别人胁迫从事违法行为，尚未造成社会危害

8、后果的；三配合办案机关查处违法行为有重大立功表现的；四已满14周岁不满18周岁的人有违法行为，其情节稍微的；五其他依法应当减轻处罚的。施行减轻处罚的，必须有充分的事实根据、证据根据及法律根据，并由同级案件审理委员会决定。第十七条从重处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较重的种类或者选择法定幅度中较高的部分予以处罚。当事人有下列情形之一的，能够从重处罚：一严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的；二严重危害食品安全的；三传销或者变相传销行为；四坑农害农等严重损害农民利益的；五违法经营引起群访的；六以暴力或者其他威胁方式抗拒、阻扰

9、执法的；七成心毁灭、转移或者藏匿证据，无理拒绝、拖延提供证据材料或者提供虚假材料以逃避处罚的；八隐匿、转移、变卖、损毁被工商行政管理机关依法查封封存、扣押扣留财物的；九在调查中通过转移财产、停业或者以其他方式成心逃避承当法律责任的；十在共同违法行为中起主要作用的，或者恶意串通侵犯别人合法权益的；十一违法行为被处罚后，二年内再次发生同一性质违法行为,或者同一当事人被处罚两次以上又从事违法行为的;十二利用自然灾祸、疾病流行等突发事件施行违法行为的；十三有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的；十四其他依法应从重行政处罚的。对于到达涉嫌犯罪移送标准的案件，必须移送司法机关，不得以行政处罚代替刑

10、事处罚。第十八条法律、法规、规章规定的行政处罚种类能够单处可以以并处的，能够选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。第十九条罚款处罚的高限幅度一般为法定上限数额的70%以上，低限幅度一般为法定上限数额的30%下面，中限幅度一般为法定上限数额的30%以上70%下面。对一般违法行为施行罚款的行政处罚时，一般选择中限幅度处罚。但具有本办法第十七条规定的从重情形之一的，能够选择高限幅度直至最高限予以处罚；具有本施行办法第十五条规定从轻情形之一的，原则上选择低限幅度直至最低限处罚没有法定的最低限情形除外。第二十条办案机构调查取证时要收集当事人能否具有不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚

11、情节的证据；并在案件调查终结报告、行政处罚决定书中应当将自由裁量的情况进行表述。第二十一条办案机构对调查的案件，在调查终结报告中对其所建议的处罚档次没有讲明理由的，核审机构应当作退卷处理或者要求办案机构作补充讲明。核审机构以为办案机构在调查终结报告中对所建议的处罚阶次缺少必要证据证实，应当要求办案机构补充调查有关证据。第二十二条工商行政管理机关在行使行政处罚自由裁量权的经过中，应对违法行为当事人施行必要的行政指导，引导规范经营。第二十三条工商行政管理机关在行使行政处罚自由裁量权的经过中，应当积极推行典型案例指导制度。各级工商行政管理机关应当定期公布本地区的典型案例，以指导本地区行政处罚案件做到

12、同案同罚。第二十四条全省各级工商行政管理机关在施行行政处罚时，原则上应当根据本办法及（省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照执行标准）(试行)下面简称（参照标准）自由裁量，确定处罚幅度。第二十五条上级工商行政管理机关应当加强对下级工商行政管理机关行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查，发现违背本施行办法，不当行使自由裁量权的，应当责令限期纠正。必要时予以通报。第二十六条在涉及行政处罚行为的行政复议程序中，复议机构应当加强对行政处罚自由裁量行为的审查力度，对于不按规定行使行政处罚自由裁量权的行为，应当予以纠正。第二十七条对于重责轻罚、轻责重罚等滥用行政处罚自由裁量权的行为，根据工商行政管理机关行政执法过错责任追查的有关规定，追查相关单位及其工作人员的责任。情节严重构成犯罪的，依法追查其刑事责任。第二十八条本办法及（参照标准）所称“以上、“超过、“到达包括本数；“下面、“以内“不超过、“缺乏、“未到达不包括本数。第二十九条本办法自印发之日起开场施行。本办法由省工商行政管理局法规处负责解释。