工程项目投标人资质的选择(精品).docx
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1、工程项目投标人资质的选择问题的提出为了加快教育事业发展,近年来国家投入了大量资金,年,国家财政性教育经费占国内生产总值,而全国教育经费总投入已占国内生产总值。年我国为亿元,以上述比例计,教育经费总投入高达万亿元,其中用于校园建设基本建设、修缮工程等的投入资金数额宏大。对此类工程项目的采购,相关法规规定“施工单项合同估算价在万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在万元人民币以上的项目必须招标。各地区以此额为限,甚至更为严格,如上海市工程项目的公开招标数额为万元人民币以上,北京市则规定“全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中,政府投资或者国家融资金额在万元人民币以上的也
2、须招标,限额下面项目由学校自主选择采购方式。各高校除基建工程外,限额下面的建设修缮工程类项目较多,资金额亦占有一定比例,且具有一定的自主裁量权。为了“公开、公平、公正地采购建设工程类项目,对限额下面的项目,高等学校一般都采取内部自主招标采购。无论何类招标采购,必然要规定投标人的“资格。对于大型工程类项目的招标,假如投标人较多,先要进行“资格预审,只要通过“资格预审的投标人方能投标。对于一般类工程项目亦要规定投标人的“资格,主要为其“资质。限额下面的修缮类工程项目对投标人资质怎样要求?一般情况下招标人以为,资质愈高愈能保证工程质量,所以招标人往往拔高资质,或者因其他原因此选择不太恰当的资质。本文
3、试图根据相关法律法规及工程实际分析论证,对高校自主招标工程项目投标人资质的选择给出适当建议。有关投标人资质的相关规定资质的含义与性质通俗而言,资质就是具有的某种能力和资格,资质证书就是具有某种能力和资格的证实。实际上,资质是一项国家颁发的行政许可证实,不仅包括国家行政主管部门颁发的许可证,还包括行业、地方等颁发的许可证。建筑企业资质就是国家建设行政管理部门以建筑施工行业从业标准为根据,对建筑施工企业的人员素质、管理水平、资金数量、技术装备和建筑工程业绩等条件进行审查,并以颁发证书许可从事建筑施工活动的一种从业资格证实。建筑业企业资质不同于企业的权利能力或行为能力,而属于法律、行政法规的强迫性规
4、定的范畴。强迫性规定是国家对法律行为强迫调整的法律规范,其适用不以当事人的意志为转移,不可通过约定加以变更或排除。依法获得资质是建筑企业进入建筑市场的准入条件,资质是企业的无形资产,对企业的竞争力和生命力有着至关重要的作用,资质等级是其综合实力和能力的体现,直接决定建设工程的质量水平。相关法律法规有关建设工程企业即高校建设工程类项目投标人资质的相关规定主要有下面几部:“中华人民共和国建筑法年月日国家主席令第号,“建筑工程质量管理条例年月日国务院令第号,“建筑业企业资质管理规定建设部号令,年月日起施行;“工程监理企业资质管理规定建设部号令,年月日起施行;“建筑工程勘察设计资质管理规定建设部号令,
5、年月日起施行等。就高等学校而言,投标人的资质大多涉及建筑业企业资质,偶或涉及工程监理和勘察设计资质。有关投标人资质的相关规定高等学校建设工程类项目主要包括土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程等,投标人只能是获得施工企业资质证书后,在其资质等级许可的范围内投标施工。资质分为个序列:施工总承包、专业承包和劳务分包。施工总承包企业资质分为房屋建筑工程施工总承包、市政公用工程施工总承包等种施工总承包企业资质。施工总承包企业能够对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工,可以以将专业工程依法分包给具有相应资质的专业承包企业。高校建设工程项目内部招标主要涉及上述种施工总承包企业资质。专
6、业承包企业资质分为建筑装修装饰工程专业承包、建筑防水工程专业承包、防腐保温工程专业承包、体育场地设施专业承包等类专业承包企业资质,高校建设工程项目内部招标更多涉及上述种专业承包企业资质。劳务分包是指施工总承包企业将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业,或者指具有专业承包资质的企业将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业,高校作为建设方招标人并不涉及此项资质。无论是施工总承包企业资质还是专业承包企业资质,均划分若干等级。施工总承包企业资质分为个等级或个等级,即特、一、二级或特、一、二、三级,如:房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特、一、二、三级,共个等级;专业承包企业资质分为个等级
7、,即一、二、三级;建筑装修装饰工程专业承包企业资质分为一、二、三级,共个等级。这些企业只能分别在资质所规定的范围内投标承揽工程。案例分析本文从一些高校网上公开的招标公告中选取几例作为案例予以分析。案例项目内容及其对投标人资质的要求某高校“学生公寓及楼道粉刷工程项目,工程内容为:粉刷学生宿舍房间及楼道,施工面积,经费预算万元。招标文件规定:投标人资质等级为建筑装饰装修工程总承包二级及以上资质。项目分析及投标人资质选择从技术上看,该项目只是一个极为简单的房间及楼道的粉刷,属于“建筑装修装饰工程范畴,单位工程造价甚低。“建筑装修装饰工程属于专业承包序列,而非总承包序列,招标文件规定的投标人资质等级建
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