农田水利建设的计划 (2).docx

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1、农田水利建设的计划一、指导思想坚持以科学发展观为统领，以新时期治水方针为指导，以加快推进社会主义新农村建设为目的，以探索建立新形势下农田水利建设新机制为重点，以“三万活动为契机，针对我区今年特大干旱和旱涝急转暴露出来的突出问题，着力做好水毁工程修复，全面整修农村塘堰，进一步加强农田水利设施抗灾减灾能力和提高农业综合生产能力，积极改善农村居民生产生活环境。二、主要任务农田水利基本建设是一项系统工程，要坚持与灾后重建、国土综合治理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设相结合。本年度计划开工完建各类水利工程1532处，累计完成土石方270万立方米，力争新增、改善、恢复灌溉面积3.3万亩，防涝面积

2、4万亩，改造渍害中低产田0.3万亩，治理水土流失面积6平方公里。三、建设重点本年度农田水利基本建设，突出抓好六个方面工作。(一)突出抓好塘堰整治工程建设。塘堰建设对于加快新农村建设，美化村容村貌，改善农民生产生活条件，十分是对切实解决基本农田灌溉缺乏和灌溉死角问题，提高抗旱保丰收能力意义重大。要以开展“三万活动为契机，采取“五大措施：即通过“三万活动推动、各级财政驱动、整合资金联动、社会气力互动、农民群众主动等五项措施，全面施行塘堰治理工程。根据每个村建设一口标准塘、每个村民小组自然垸治理一口门前塘的要求，高标准、高质量完成好840口塘堰年度建设任务。(二)突出抓好灾后重建工作。本年度，一是要

3、把修复水毁工程作为农田水利基本建设的重要内包容入规划，优先安排部署，确保当年水毁、当年修复、当年见效，不影响农业生产和群众生活。二是全面开展抗旱水源工程建设，加强抗旱能力。对现有的小塘堰等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套，增加蓄水能力。对老化失修的泵站和灌溉设施进行修复改造，恢复抗旱能力。因地制宜新建一批小型蓄、引、提水工程，不断提高抗旱能力。三是加强水源工程管理，实行计划用水、节约用水，合理调度、优化配置、高效利用水资源，发挥我区水资源最大效益。充分调动村组群众介入小农水建设的积极性，完建小泵站改造30处，疏浚河道80公里，整治渠系120公里。(三)突出抓好防洪工程建设。全面加强防洪薄弱环节建

4、设。加快病险水库水闸除险加固、中小河流治理，加强重点湖区、圩垸和涝区治理，尽快提高防洪排涝能力。继续抓好城市防洪工程建设。十分要加强小水库、小河流、小泵站等水利防洪工程薄弱环节建设。本年度，重点抓好烽火山水库除险加固，完成投资278万元。加大中小河流整治力度，推进朱道士河综合治理，完成投资1980万元。两项工程要于明年4月底前完工。(四)突出抓好农村饮水安全工程建设。切实解决农村1.5万人饮水安全问题。不折不扣完成今年中央和省下达的750万元的投资计划。同时，着力探索农村饮水安全工程长效运行机制，确保所建工程“建得好、管得好、用得起、长收益。要加强重要饮用水水源地保护及饮用水水源应急管理。开展

5、饮用水水源地防护与综合整治工程建设，采取隔离防护、河污整治等措施，保障饮用水水源地水质安全。(五)突出抓好农田排灌设施建设。积极推进我区3个重点中型灌区项目建设，加强灌溉与排水、骨干与田间配套，因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术。投资8000万元加快东河大型抗旱泵站更新改造步伐。切实抓好当代农业及小农水专项工程建设，完成投资700万元。(六)突出抓好生态环境建设。积极推进坡耕地水土流失综合整治工程建设，继续抓好重点区域水土流失治理。以长江上中游水土保持重点治理工程、世行贷款项目、坡耕地综合治理等国家重点治理工程为抓手，推进水土流失综合整治，确保治理效益，促进治理区水

6、土保持生态环境根本好转，完成水土流失治理面积6平方公里。加大农村河道疏浚、引排水工程建设力度，美化农村村容村貌。四、保障措施(一)加强组织领导，落实工作职责。要切实加强对农田水利工作的统一领导和组织协调。建立由党委、政府主要领导为第一责任人，分管领导全力抓，其他领导配合抓的工程建设领导责任制。施行防汛抗旱和工程建设连锁责任制，将建设任务分项目、分区域、分工程包干负责，责任到人，一抓到底。层层落实到详细责任单位和责任人，一级抓一级，层层抓落实。强化目的责任制管理，建立农田水利基本建设绩效考核和赏罚鼓励机制，把完成农田水利基本建设目的任务和工程效益，作为考核各级领导班子政绩和行政效能的重要内容。各

7、乡镇街道要因地制宜，制订切实可行的农田水利建设施行方案，认真抓好组织落实。(二)明确责任主体，加大投入力度。保障农田水利基本建设又好又快发展，资金投入是关键。近几年，省里通过加大财政投入等方式，每年用于农田水利基本建设资金都在20亿元左右。今年是农田水利建设大干之年，投入要有新突破。一是加大投入抓建设。除保障各类水利重点项目建设外，省级财政安排3亿元资金，专项用于塘堰建设“以奖代补。区财政将拿出相应的资金用于农田水利基本建设“以奖代补。二是组织“三万活动促建设。今冬明春，区委、区政府即将开展万名干部进万村、清万塘、惠万民的三万活动，组织帮扶单位结对帮扶村组，以治理当家塘堰为重点，推进新农村示范

8、点建设。三是正确引导群众投入搞建设。农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。农民本人能够兴办的工程，放手让农民去做，实行“民办公助、“以奖代补；需要政府组织、农民介入的工程，要与农民协商，征得农民同意，体现农民利益。严格“一事一议程序，坚持做到公开、公安然平静透明。严格区分农民自愿筹资投劳与加重农民负担界线，通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众积极介入农田水利基本建设。对现有的投工、投劳政策，讲求方法、用好用足。各乡镇街道要引导和鼓励农民对直接受益的小型水利工程建设积极投工投劳，能够在政策范围内以资代劳，并结合当前农村实际，适当调整投劳折资标准。四是发动社会气力支持

9、建设。通过鼓励老板赞助、企业赞助、名人捐助、能人帮助等方式，广泛发动社会各界气力支持农田水利基本建设。(三)规范建设程序，完善建设管理。推进农田水利建设，要规范建设程序，既要加快建设，也要强化管理，既要确保进度，也要确保质量和效益，做到建管并重，数量和质量统一。对重点水利工程，严格“五制，加强建管。跨村、跨乡流域性工程，区乡要强化“统的功能，实行大会战，统一谋划、统一施行。对小灌区、小流域治理等受益范围为村、组，但受益村本身又难以当年完成的工程，实行“推磨转圈、轮流受益的办法，并建立灾祸风险机制，做到以丰补欠。积极探索分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的形式和途径，使工程长久发挥效益。继续

10、推进以产权为核心的小型农田水利工程建设管理体制改革。通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转，搞活经营，盘活存量、扩大增量、滚动发展。加快推进以用水户介入灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进用水协会等合作组织健康发展。(四)强化检查督办，营造宣传气氛。要加大检查督办力度，十分是对重点工程、重点区域、重要项目和行动滞后的地方，采获得力措施，进行巡回督导、跟踪督导、驻点督导、舆论督导。要把检查督办贯穿到建设管理的全经过，落实到工程，落实到田间、落实到农户。区委、区政府将组织2-3次大规模的督办检查活动，并将督办情况及时整理，发出通报，对存在的问题限期整改。要积极营造农田水

11、利基本建设宣传气氛，大力宣传加强冬春农田水利基本建设的重要性、必要性和紧迫性，把政策和要求原本来本地交给干部群众，切实起到宣传先进、鞭策后进的作用，营造大兴水利浓郁气氛，推动全区农田水利基本建设蓬勃开展。区当家塘堰建设施行方案为全面贯彻落实省、市水利工作会议精神，扎实推进“三万活动的深化开展，着力解决当前农村水利基础设施建设中存在的突出问题，进一步抓好我区当家塘堰建设工作，特制订本施行方案。一、建设意义塘堰建设是农村水利工程体系建设的重要组成部分，是美化村容村貌，改善农民生产生活条件重要手段，是社会主义新农村建设的重要内容，也是改善基本农田灌溉条件，提高抗旱保丰收能力的重要保障。因而，省委、市

12、委在部署开展2012年“三万活动时明确要求要以“兴水利、促发展，修塘堰，惠民生作为活动主题，全面做好农村当家塘堰建设，进一步推动农田水利设施建设。二、基本现状据统计，全区现有塘堰4207口，其中500立方米以上的塘堰2853口，总蓄水量2115万立方米，灌溉面积3.5万亩，这些塘堰在建成初期，在农田补充灌溉、抗旱应急、方便农民生产生活等方面发挥了重要作用。但自农村体制改革以来，由于缺乏投入、疏于管理，绝大多数塘堰年久失修,以致塘体淤塞，塘埂毁损，溢洪设施不全和尾水渠系不畅，全区塘堰现能蓄水量缺乏原有60%，大部分塘堰已经成为“碟子堰、“筛子塘，有的甚至成了垃圾塘、沼泽地，失去了原有功能。今春连

13、旱，进一步暴露了我区塘堰功能不全、蓄水能力缺乏的问题，加强当家塘堰建设迫在眉睫。三、工作目的1、治理范围。全区容积在500立方以上的塘堰都纳入整治范围，今冬明春重点整治1000立方米以上的塘堰，区乡两级新农村建设试点村的500立方以上的塘堰要全部整治。每一个行政村建设治理一口标准塘，每一个村民小组自然塆整治一口门前塘。2、治理任务。全区要全面完成840口当家塘建设工作，实现新增容积224万方，增加有效灌溉面积1万亩。3、治理时间。自年11月23日至2012年2月29日结束。4、治理效果。各地当家塘要根据清淤扩容、防渗加固、配套完善的要求建设，切实加强建设管护管理，做到灌溉能力加强，工程效益明显

14、，环境美化美观，农民群众满意。四、工作措施一加强领导，落实职责。乡镇街道和村是塘堰建设工作的责任主体，要积极做好宣传、组织、发动。构成大员上阵，靠前指挥，主要领导亲身抓、其他领导配合抓的领导责任制。各乡镇街道要将建设任务分解到村组，制定工作方案，强化塘堰建设目的责任制，将纳入这次建设的塘堰逐一登记造册、公示，明确责任单位和责任人，实行塘堰整治销号制度，层层抓落实的工作机制。各“三万活动驻村工作队要将当家塘堰建设作为“三万活动的重要任务，严密依靠当地党委、政府，在协调落实建设资金、组织村民投工投劳、介入施工质量监督、加强资金使用监管、制定长效机制等方面发挥积极作用。二科学规划，合理布局。塘堰建设

15、点多面广、情况复杂，各乡镇街道、村要依托现有的农田水利建设规划，实行一村一策、一塘一策，分类确定建设方案，科学施行建设，在建设中不能就塘治塘，要科学规划、合理布局发挥塘堰的最大效益。在详细规划中，要做到“四个结合。一是把塘堰建设与渠道整治结合起来，注重在整治上做文章。在大搞塘堰建设改造的同时，要与渠道清淤整治和水利骨干工程相配套，做到塘大渠畅。二是把塘堰建设与调整农业构造结合起来，注重在配套上下功夫，使蓄水能力与灌溉需求相适应。三是把塘堰建设与多种经营基地建设结合起来，注重在效益上花力气。扩挖的土方可用于荒地造田、填基做路，扩大种植面积，改善交通条件。四是把塘堰建设与田间管理结合起来，注重在规

16、范质量上成气候。做到围沟、腰沟、厢沟配套，明排暗滤，雨住沟干。三整合资金，加大投入。各级政府要加大对农田水利基本建设的投入，同时要充分发挥村组和群众的积极性和创造性，引导社会投入，大力发动社会各界气力支持塘堰建设，鼓励老板赞助、企业赞助、名人捐助、能人帮助等方式，多措并举，广泛筹措塘堰整治资金。1、区级财政安排资金100万元；2、区财政、水利部门各筹措资金50万元；3、乡镇财政安排资金100万元；4、从“一事一议专项资金中安排资金200万元；5、农村村庄环境整治资金安排资金100万元；6、村组自筹和发动社会赞助资金240万元；7、“三万活动每个驻村工作队帮扶资金2万元；8、群众筹资投劳资金60

17、万元。由区财政局牵头，制订全区农村塘堰整治财政以奖代补施行方案，拓宽资金渠道，规范资金使用四严格标准，确保质量。塘堰改造单项工程虽小，但关系到一个村、一个组抗灾保丰收的大问题，有的地方还关系到防洪安全。因而，一定要与其他水利工程统筹协调，坚持标准，注重质量，切实做到高标准、严要求，把质量放在第一位，确保建一处、成一处、受益一处。水利部门要制订全区塘堰整治技术指南，各地要根据指南要求落实塘堰建设标准。新建塘埂必须作多层碾压夯实等防渗处理，塘堰清淤要见底，标准塘的平均深度不少于2.5米,门前塘平均深度不少于2米,沿湾塘埂护砌至常年水位0.3米以上,塘埂顶面宽不少于2米,塘埂坡度1:1。塘堰溢洪口等

18、配套设施都要符合规范要求。还要注意塘堰建设的外观形象，做到路相通、树成行、草盖坡、渠成网，力争成为新农村建设的亮点和景点。五建立机制，长效管护。各乡镇街道要结合各自实际，探索和建立塘堰长效管理机制，确保管护到位并长期发挥效益。要设立警示牌，禁止在塘堰管理范围内排放污水、倾倒垃圾等行为；为保证塘堰水质，经整治后的塘堰，一律不准投饵养鱼；根据有利于管理和运行、群众满意、长期受益的原则，明晰产权，落实管护主体、管护责任、管护标准；遵循自愿原则，鼓励受益农户依法组建农民用水协会，介入管理塘堰；要与塘堰运行管理单位签订合同，积极维护其合法权益，明确权利和义务。六加强督办，严格考核。为了把塘堰建设工作落到

19、实处，加快建设进度，确保建设质量，由区水利局牵头，发改、财政部门介入，制订出台（区塘堰整治考核验收施行办法），指导全区塘堰整治建设。本次塘堰整治要以容积3000立方米以上的塘堰为重点，根据塘堰规模实行分类治理和补助。区委、区政府将组成督查组，巡回督查。塘堰整治完工后，组成验收小组，对照建设标准逐塘验收，对圆满完成本次塘堰建设工作任务的乡镇街道，今后将优先安排农田水利项目；对未能按时完成当家塘建设任务或经考核验收不合格的，酌情核减其建设资金，取消其“三万活动驻村工作队评优评先资格。七广泛宣传，营造气氛。乡镇街道、村、“三万工作队要广泛宣传塘堰建设的目的和意义，要把塘堰建设的奖补政策传到达群众中去，广泛发动群众积极介入塘堰建设，发动社会各界气力共同建设塘堰。要及时报道塘堰建设工作中的好的做法、先进典型和先进事迹，营造良好的社会气氛。