教育促稳机制建设考虑-精品文档 (2).docx

《教育促稳机制建设考虑-精品文档 (2).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《教育促稳机制建设考虑-精品文档 (2).docx（13页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、教育促稳机制建设考虑（河南司法警官职业学院学报）2014年第一期一、教育促稳机制的概念、特征机制原指机器的构造和工作原理。现已广泛运用于自然现象和社会现象，是指其内部组织和运行变化的规律。在任何一个系统中，机制都起着基础性、根本性的作用。在研究教育促稳机制的时候，我们试图对其下一个定义，作一个界定，以便于我们深化到机制内部去探究机制的含义、组成要素及其框架、构造。所谓教育促稳机制，就是以持续促进罪犯心理稳定为目的，以抒解罪犯不良情绪，化解罪犯心理、人际矛盾，解决罪犯实际困难、问题为重点，以个别谈话教育为主要手段，其他多种教育形式方法相配合、相融合，以定期的考核评价与严格的责任追查为动力和保障的

2、运行系统及内部各组成部分之间互相作用的经过和方式。解析这一概念，我们能够看到，教育促稳机制具有下列特征:一是教育促稳机制的目的是持续促进罪犯心理稳定。这里要强调的是“持续，即不是一段时间，更不是一阵子，而是要不间断地长期坚持，使罪犯在民警的关心、帮助和教育疏导下，顺利度过每一个心理波动期，克制因各种内外因素诱发的心理危机。在实践中，教育促稳的经过，实际上是一个罪犯不良情绪不断减少、减轻、缓和、消解，积极、健康情绪不断培育、增加的经过。而且，这样的经过往往不是一次就能完成的，而是要经历不稳定稳定新的不稳定新的稳定，不断地循环往复的经过。二是教育促稳工作的重点是抒解罪犯不良情绪，化解罪犯心理问题和

3、人际矛盾，解决罪犯实际困难。心理矛盾，如积极改造的愿望与刑期漫长的现实之间的矛盾;想被奖励又怕吃苦、付出过多的矛盾;改造要求高与竞争能力弱的矛盾;担忧与他犯发生矛盾、纠纷;担忧警官不理解、有成见等等。人际矛盾就是罪犯与他犯已经发生摩擦、纠纷、利益冲突，双方处于紧张或比拟紧张的状态。不良情绪，如因挫折、欲望未知足、利益受损、家庭变故、身体多病或有病久治不愈，以及对改造前途产生动摇等引起的抑郁、苦闷、焦虑、烦躁、失望、悲戚、痛苦等负面情绪。三是教育促稳工作使用的方法、手段主要是个别教育，十分是个别谈话教育，同时辅之其他如点名教育、监区文化熏陶、心理咨询与矫治、社会帮教、亲情帮教等教育形式、方法与手

4、段。四是教育促稳机制的正常运行以定期的考核评价和严格的责任追查为动力和保障。这是机制赖以正常运行的来自于动力、压力两大方面的推动气力。这种推动气力是非常必要的，由于教育促稳机制的运用需要监狱自上而下的诸多民警付出更多的精神、心血、时间，而人具有天然的惰性，需要压力的推动和内在动力的不断鼓励。二、教育促稳机制的组成要素和内部构造要素就是一个事物组成的必要的、不可缺少的因素。我们要深化探索教育促稳机制的运行规律，发挥机制的应有作用，有必要对机制内部的各要素，以及要素之间的联络方式作一番研究。(一)组成要素从教育促稳机制的组成要素分析，它有下列几个部分:一是组织系统。教育促稳工作应当纳入监狱整个安全

5、稳定系统，并作为监狱安全稳定保障体系的重要部分，确定相应的领导和部门负责。监狱级负责领导和部门应根据充分发挥教育促稳机制作用，确保监狱安全的原则，建立健全组织网络，制定相关的考核办法，监测并定期评估机制运行的状态，十分是机制的质量与效能，及时研究解决机制运行中的突出问题，确保机制长期处于高效运行状态。二是制度系统。它是对机制运行所涉及的工作事项及各个环节作出规范，使各项工作都有可根据的标准，同时也为对机制运行状态的检查考核提供根据。三是指标系统。主要包括个别谈话教育指标和其他教育工作指标。个别谈话指标主要包括重点谈指标、“十必谈指标、月度谈指标、每日谈指标。这些谈话工作都要确定相应的谈话指标列

6、入考核。其他教育工作，如讲评教育、监区文化建设、社会帮教、心理咨询与矫治等也要有可评价、可考核的量化指标。要构成围绕促稳目的的完好的教育工作指标体系。四是执行系统。主要是对教育的各项指标和工作任务要求，在组织系统中进行分工施行，责任到人。五是考核评价系统。其功能主要是对各单位教育促稳工作各项指标完成的质量和数量情况进行考核评价。此项工作一定要及时，长期坚持。检查要根据指标的设定时间来定。月度指标一般应每月进行检查，日指标最好每日有检查或抽查。评价工作能够以月为单位进行，好的表扬鼓励;有问题给予指出;做得不好的严肃批评，催促其立即改正。以此保持机制运行始终处于优质、高效状态。六是绩效运用系统。它

7、的主要功能就是将考核的结果运用于各级民警的实绩考评、年终评优、推优评先、职级晋升等，或是对民警进行诫勉谈话、通报批评和职务调整等。以此不断给予机制运行足够的压力和动力。(二)内部构造机制的内部构造指的是组成机制内部各要素之间的联络形式。深化观察分析教育促稳机制运行经过，其组成要素的内部构造具有下列特点:第一，它以组织系统为主导。组织系统人员对机制的认识水平高低，重视程度，各项工作措施的运用的强弱和快慢，决定着机制运行的成效的高低和整个机制的成败。第二，它以制度系统为规范。机制运行必须根据一定的轨道运行，而系统的制度就是提供机制运行的轨道。第三，它以指标系统为导向。教育工作应当根据促稳的特定要求

8、提出一套工作任务指标，包括工作的质量和数量。各单位、个人在追求指标完成的经过中，使促稳的目的自然达成。第四，它以执行系统为基础。执行是机制作用实现的基本手段，再强的组织系统，再完善的制度系统，再科学的指标系统，再有力的考核评价和绩效运用系统，假如不能执行，都是一句空话。第五，它以考核评价系统、绩效运用系统为推动。机制的良好运行，需要提供必要的动力和压力。失去“两力的推动，机制的功能就会逐步退化，直至最终丧失。第六，它以安全稳定为目的。机制的建设与运行有一个核心，安全稳定就是教育促稳机制的核心。教育促稳机制为安全稳定而生，为安全稳定而亡。它是检验机制成效、成败的唯一标准。机制的所有组成部分都应围

9、绕着安全稳定这一核心而最大限度地发挥各自的成效。综上所述，我们能够明晰地看到，教育促稳机制的内部构造就是以组织系统为主导，以制度系统为规范，以指标系统为导向，以执行系统为基础，以考核评价系统、绩效运用系统为推动，以安全稳定为目的，以一定时间周期往复循环的运行系统。三、教育促稳机制的作用原理处于监禁状态的罪犯是一个心理矛盾，问题异常突出、集中的群体。这是由这一群体的特殊性质决定的。罪犯从投入监狱起，有两个方面因素影响着罪犯的心理变化。一个方面是罪犯个体以外的因素，如家庭发生变故，妻子离异或感情背叛，子女抚养、就学发生困难，个人或家庭财产发生纠纷或被人损害等等;另一个方面是罪犯个人因素引发的心理变

10、化，如因与他犯产生摩擦、矛盾、纠纷，或因与直接管理民警关系紧张，或因违规违纪遭到处罚，或因生产指标完不成、三课考试不合格，或因身体患病无法正常改造，或遭受他犯欺辱，个人人格、尊严遭受损害，或对改造丧失自信心，或难以忍耐监禁生活的痛苦等等。上述引起心理变化的种种因素，如不能及时地处理、化解、疏导、消除，任其发展、累积、叠加，就会转变为一种宏大的毁坏性能量，随时危及监狱的安全与稳定。这是不以人们的主观意志为转移的客观规律，已经被无数监管实例所证实。监狱的安全稳定，同监管设施的完备程度和监狱的整体防备工作的严密程度是直接相关的。但是，固然有监狱的铜墙铁壁，我们仍然无法避免诸如凶杀、自杀等事故的发生。

11、监管工作的实践告诉我们，监狱的安全稳定，归根结底是由罪犯的心理稳定状态决定的。而要实现罪犯的心理稳定，在法律、政策以及各种环境条件不变的条件下，关键取决于我们民警的教育，十分是围绕罪犯心理稳定而展开的心理疏导、调适和针对性教育工作的成效。由于罪犯这一群体的特殊性，决定了他们心理问题十分突出、十分复杂，十分需要民警给予十分的重视和关心。在一般情况下，监狱民警的教育工作做得越深越细、越入情入理，则罪犯的心理问题则会越少越轻，罪犯的心理睬愈加趋向于稳定。相反，假如监狱民警的教育工作越简单、越粗糙，则罪犯的心理问题累积得越多、越严重，罪犯的心理就会趋向于不稳定。假如罪犯心理稳定的基础脆弱，罪犯心理问题

12、长期积压囤积，那么，在一定的时间、地点、环境下，当一定不良诱因的诱惑，监狱内各种各样不稳定因素突出，就会发生重大的监管改造事故。教育促稳机制就是强调从促进罪犯心理稳定的目的出发，运用个别教育等多种手段，不断地抒解罪犯的不良情绪，及时化解罪犯的心理矛盾和人际矛盾，解决罪犯改造经过中碰到的各种困难、问题，进而为监狱的安全稳定提供坚实的基础。能够讲，在严密的防备工作条件下监狱所展现的是暂时的安全、表象的稳定，而在罪犯心理稳定条件下所出现的稳定则是本质上的稳定，是长期的可持续的稳定。四、教育促稳功能与教育治本功能的关系教育促稳与教育治本是监狱教育改造工作的两大基本功能。在以往的实践中，我们讲教育，往往

13、都是与罪犯的改造挂钩的，强调教育对于罪犯恶习的矫治，心灵的重塑，世界观、人生观、价值观的改造。也就是讲，强调教育的治本功能比拟多。而对于安全稳定则是提“向教育要稳定，乍一听，安全稳定对于教育来讲，是额外的，是外加的，不是教育的本来功能，最最少不是教育的主要功能。在实践中，我们经常能够看到，我们的一些实际工作者一讲到安全稳定，就想到防备，而对于教育只字不提。这是对于教育功能理解偏差的最典型的现象。在理论上理清教育促稳功能与教育治本功能的关系，对于自觉运用教育手段，促进监狱稳定，纠正教育只能为攻心治本服务的认识偏差，具有重要的意义。教育促稳功能就是监狱运用各种教育形式、方法、手段，在实现和促进罪犯

14、心理稳定方面而发挥的效能、功用。教育治本功能是指教育在罪犯恶习矫治、人格重塑、融入社会技能培育和正确世界观、人生观、价值观确实立上所发挥的效能、功用。促稳是治本的前提与基础，促稳为治本目的的实现创造条件。没有罪犯的心理稳定，罪犯无法到达静心改造，要想完成恶习矫治的任务是不可能的。促稳也是保护监狱民警个体及群体利益提出的必然要求。治本是监狱追求的基本目的任务，是罪犯心理稳定后的发展方向，是促稳目的实现后提出的更高要求，也是监狱肩负的社会责任、历史责任。教育促稳功能与教育治本功能在实践中又是相对独立的两种功能，它们都有各自不同的要求。教育促稳功能强调的是对罪犯不良情绪的抒解，对各类矛盾的化解和现实

15、问题的处理，使罪犯心理逐步走向稳定。而教育治本功能则是着眼于罪犯世界观、人生观、价值观的重塑，强调恶习的矫治，使之成为守法公民。教育促稳功能在结果上注重的是即时利益、现实利益、眼前利益，以解决问题，确保稳定为原则;教育治本功能更多地着眼长期利益、社会利益。在教育手段的运用上，教育促稳功能通常采取因人施教，“一把钥匙开一把锁，强调教育工作的针对性、灵敏性、有效性;而教育治本功能注意教育的系统性、基础性，强调循序渐进和教育效果的不断累积。教育促稳与教育治本从根本上讲是统一的。促稳与治本都关系监狱的全局，是监狱必须完成的两大基本任务，任何一项都不能忽视。教育促稳与教育治本两者又是严密联络，互相依存的

16、。促稳是治本的前提条件，它为治本创造稳定的改造环境，使罪犯在一个健康、积极的环境中接受改造。促稳又是检验治本成效的重要标准。罪犯放心改造，遵纪守法，本身就是检验罪犯本质改造的基本标准。促稳离开了治本，仅仅局限于稳定，在稳定的基础上，不再提出更高的治本要求，那就会降低教育的功能，削弱教育的作用，也就不可能完成改造罪犯成为守法公民的任务。在梳理罪犯情绪，处理罪犯的各类矛盾、问题时，我们要把治本的要求贯穿其中，坚持以“大道理来管“小道理，把“大道理融入“小道理之中，把促稳的现实要求与矫正罪犯恶习的治本要求严密结合，在解决罪犯实际问题，维护与促进稳定的同时，也推动着治本要求的逐步实现。我们提出教育促稳

17、的要求和任务，其基本目的就是为治本的法定任务、政治任务的完成，提供条件，创造环境。综上所述，教育的促稳与治本功能是互相联络、互相作用，又互相区别、相对独立的。在实际工作中，我们必须正确把握和处理教育的两大功能的辩证关系，在两者的互相联中，注意它们之间的区别，在不同的时间、条件下，正确把握工作重点，根据长短期不同的目的，采取不同的措施，以获得更好的教育效果;在两者的区别中，注意它们之间的联络，在促进稳定的同时，把握治本的总体要求，从日常行为的点滴矫正开场，努力实现改造罪犯成为守法公民的目的。那种把教育促稳与教育治本对立起来的观点，那种强调治本功能而忽视促稳功能，或者强调促稳功能而忘记治本功能的观

18、点和倾向，都是错误的。五、完善教育促稳机制应重点把握和解决的几个问题(一)观念的适应问题要使教育促稳机制始终处于良好的运行状态，首先要解决认识问题，使各级领导和全体民警真正认识到教育对于促进罪犯稳定的重要性、必要性，真正认识到教育作用的无可替代性，进而自觉地做好促稳的各项教育工作。其次，要防止将教育的促稳功能与治本功能对立起来的观点，以治本功能替代或否认促稳功能，进而从源头上否认构建教育促稳机制的必要性。再次，要纠正那种强调了教育促稳功能，担忧降低教育的层次，削弱教育的功能的想法。思想是行动的先导。只要理论上明晰、清醒，才有行动上、工作上的自觉与坚持。只要认识到位了，教育促稳机制的建设就有了坚

19、实的思想基础。(二)教育促稳工作指标体系的完善问题着重要研究建立教育促稳定工作的科学的指标体系。指标体系包括:个别谈话指标。又可细分为“十必谈指标、每日谈指标、重点谈指标、月度谈指标。集体教育指标，主要包括讲评教育指标或专项教育指标。专项活动指标，包括监区文化活动指标和社会帮教活动指标。指标体系是根据监狱稳定的要求来设计的，但凡有利于调节罪犯情绪，营造良好气氛，促进罪犯心理稳定的教育工作，都应该包括在指标体系内，列为考核的内容。指标具有很强的导向功能，一旦列入，就会逼迫单位和个人去适应，去到达指标所提出的要求。在此经过中，或许相当多的人并不是一开场就自觉，但是在被迫的工作中完成了指标所指向的工

20、作，也就在一定程度上知足了教育促稳的要求。指标体系不仅包括数量要求，更重要的是建立和完善教育工作质量考核标准。使这样一套标准，不断地拿来衡量各单位、个人已经做过的教育工作，也使这样的标准指引大家不断地提高教育工作的要求和水平。(三)考核指标的硬化问题所谓硬化，就是减少弹性，增加刚性，不管碰到任何情况，考核指标都不走样。在实际工作中，一般以为，监管工作是硬任务、硬指标，而教育工作经常被看作软任务，其工作指标也就作为软指标对待。只要监管不出大问题，生产效益好，教育工作做得多少、好差无足轻重;在考核时，教育指标也是层层打折，标准随意降低。教育促稳机制建设任务的提出，必须解决监狱实践中长期存在的教育工

21、作任务、指标软化问题，要使软任务变成硬指标，使教育促稳的各项任务、指标，层层落实，不打折，不走样，确保质量。解决指标的软化问题，关键是解决各级民警的思想认识问题。同时，要健全教育工作的质量认定标准，使标准愈加明确、详细，减少标准弹性。最后，在考核时，考核人要严格标准，客观公正，不循私情，确保工作标准不打折，不走样。(四)机制运行质量的长期稳定问题教育促稳机制的有效性，必须依靠机制运行的稳定性来保证。怎样解决好机制运行的稳定性?一是要解决机制内部目的的牵引问题;二是要解决外部气力的推动问题;三是建立定期的考核评估制度。教育工作的绩效要同单位领导的政绩、民警的绩效考核挂钩，同民警的荣誉、选拔任用严密联络。要根据单位、个人教育工作任务指标完成的情况，进行客观公正的评价，并给予必要的奖罚。教育工作成绩突出的，十分是对于转化罪犯思想，化解矛盾，进而为预防和制止监管事故和狱内重大案件发生的单位、个人，要给予相应的表彰奖励;对于未完成教育工作任务指标，或因教育工作不落实，罪犯思想问题、实际问题未得到及时解决而发生影响安全稳定事件的，要严肃追查有关单位和人员的责任。