民族生态旅游的法治维度.docx
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1、民族生态旅游的法治维度摘要:民族生态旅游是实现民族地区生态脱贫和经济增长的“强劲引擎,发展民族生态旅游是现代下民族地区乡村振兴战略的必然选择。然而,理应与法治充分耦合的民族生态旅游,却处于外部法治环境失调、内在理性失范的法治窘境中。基于此,施行乡村振兴下民族生态旅游的法治化是首要举措,建构民族生态旅游的法治维度势在必行。统筹兼顾民族生态旅游的法治宏观维度和法治微观维度,基于多维视域下透视分析民族生态旅游的法治,以期助推乡村振兴下民族生态旅游的发展。关键词:乡村振兴;民族生态旅游;法治维度党的明确提出施行乡村振兴战略,并作为国家发展战略写入党章,2018年的中央一号文件详细部署了乡村振兴战略,乡
2、村振兴战略的科学内涵是构建产业兴隆、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的现代美丽乡村1。现代下实现乡村振兴战略应立足于我国的基本国情和实践,坚持文化自信和道路自信,根据不同民族的现实情况,详细问题详细分析,避免“一刀切。当前我国民族区域发展极不平衡,长期以来,民族地区一直处于衰落、贫困、落后的境地。怎样将民族地区的乡村振兴战略变成现实可行的政策,落实在实际工作中,必需要进行科学地分析和论证。乡村振兴重在产业兴隆,乡村振兴的顺利推进,必须激活乡村社会的内生资源。怎样从民族地区的客观实际出发,因地制宜,破解产业发展瓶颈,培育经济发展的内生动力,重构乡土文化生态的内在资源,实现民族地区乡村振兴?
3、民族地区往往是经济落后、资源匮乏、偏僻封闭的山区,正是由于如此,保存的原生态民族文化也相对丰富而完好。原生态民族文化是珍贵的文化遗产,也是重要的旅游资源2。民族生态旅游作为保护性开发民族旅游的有效形式,民族生态旅游形式更是民族地区培育内生动力、实现精准扶贫的重要举措,它契合中华特点社会主义建设事业的“五大发展理念和“五位一体的战略布局。民族生态旅游作为我国民族地区乡村旅游经济新的增长点,发展民族生态旅游有助于优化民族地区农业经济构造,增加民族地区居民的收入,转移剩余农村劳动力,是实现民族地区生态脱贫的重要方式,也是振兴民族地区生态经济,促进民族地区新农村建设的重要战略步骤,更是实现乡村振兴战略
4、的必然选择。现代下民族地区乡村振兴战略的关键在于提升民族乡村的内生能力,即以民族生态旅游,引领民族地区乡村振兴。旅游法治环境和旅游市场秩序作为衡量地区旅游发展水平的首要标准,决定地方旅游业效率的重要因素。因而,发展民族生态旅游业需要法治保驾护航,旅游法治化是民族生态旅游建设的有效保障。构建民族生态旅游业离不开法治话语权建设,法治作为民族生态旅游实践发展的有力保障,必需要为民族生态旅游注入法治能量,依法治旅兴旅,构建旅游法治良序,助力民族地区乡村振兴。民族生态旅游法治是推进法治中国下乡村振兴的必然要求,更是民族地区人民群众的共同夙愿。但是,怎样实现乡村振兴战略背景下民族生态旅游的法治建设,是一个
5、值得学界考虑的问题。目前学界对乡村振兴下民族生态旅游的法治问题缺乏深化的研究,亟待我们加强该方面的理论研究,为民族地区乡村振兴提供智识引导。一、意蕴:民族生态旅游的内涵(一)民族生态旅游的涵义民族生态旅游是现代下当代旅游发展的深度形式,它建构在“生态旅游和“民族旅游概念内涵以及理论实践的基础之上,提出的新概念。我国的民族生态旅游最早可追溯到1987年贵州朗德苗族生态博物馆的设立,之后陆续成立了梭戛苗族生态博物馆、镇山布依族生态博物馆,它们还曾掀起学界研究民族生态旅游的短暂热潮。目前关于民族生态旅游的概念,学界尚未构成统一的认知。比方在概念术语上,“民族生态旅游“民族文化旅游“民俗文化旅游“少数
6、民族风情旅游等都有学者使用,这也反映了学者对“民族生态旅游的称谓存在一定的分歧。民族生态旅游是以民族传统生态文化孕育的伦理文化生态精神为根基的旅游形态,它构造着生动的“伦理文化、生态经济、旅游文化互促共荣的民族生态文化旅游图景,并在民族生态旅游中毋庸置疑地扮演着无可替代的角色3。笔者以为,民族生态旅游是一种具有弘扬民族生态文化传统、保护地区生态环境、推动生态经济繁荣发展的当代责任旅游形式,它融民族文化、生态经济、文化生态旅游于一体,它根植于民族原生态的文化之中,在生态文化旅游学理论指导下具有教育、引导、规范等功能的旅游活动。(二)民族生态旅游的品性民族生态旅游主要包含下面5个方面的品性:第一,
7、民族生态旅游是一种生态责任的旅游活动形式,以旅游的方式来保护生态环境、维持生态平衡;第二,民族生态旅游是一种民族原生态文化的传承,以生态旅游为媒介,传承和弘扬优秀的民族生态文化传统;第三,民族生态旅游是推动生态扶贫和经济社会可持续发展的旅游活动,通过旅游反哺社会,实现经济效益,助力民族地区乡村振兴;第四,民族生态旅游是一种寓教于娱、寓学于乐的生态教育旅游形式,它立足于乡土文化,以民族生态旅游的方式警示生态窘境,探索人类生态文明的出路;第五,民族生态旅游是保护性开发民族旅游的最有效形式,其旅游活动具有原始自然性、民族民俗的原生态性、生态旅游文化的专业性,它在知足游客“放松自我、回归自然的精神和心
8、理需求的同时,弘扬民族优秀的原生态文化、普及民族优秀的传统生态价值观,实现民族生态旅游的可持续发展。旅游者、旅游地居民、旅游管理人员共同介入到由该民族生态伦理文化构建的场域,实现了生态经济发展、民族文化传承、民族生态旅游等科学有机的统一。(三)民族生态旅游的价值民族生态旅游的多维价值建构在民族生态旅游的经济价值、文化价值、生态价值、时代价值的基础之上,民族生态旅游兼顾生态环境保护、民族文化传承与社会经济发展,实现乡村振兴战略下生态环境保护、民族文化传承、生态脱贫三者科学有机地统一,更是实现现代乡村振兴下经济社会可持续发展的旅游形式。第一,民族生态旅游的经济价值。民族生态旅游,不仅是“绿水青山和
9、“金山银山的桥梁和纽带,更是实现“绿水青山就是金山银山的重要保障,还逐步以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、宏大的带动作用,在精准扶贫开发中发挥着生力军的作用。目前,民族生态旅游已成为我国民族地区的重要经济增长点,也是我国贫困民族地区实现乡村振兴的必然选择。第二,民族生态旅游的生态价值。秦远好等学者从实证分析的视角,构建民族生态旅游与生态保护耦合态势综合评估体系,数据结果表明两者交互耦合状态严密4。民族地区优质的自然生态环境为民族生态旅游的生存发展提供生态基础,民族生态旅游为民族地区生态环境注入活力,二者结合构成优势互补。第三,民族生态旅游的文化价值。民族生态文化是民族生态旅游
10、的灵魂,民族生态旅游为保护、传承和弘扬、传播民族生态文化提供载体,二者结合构成良性互动。民族生态文化和民族地区自然生态环境共同构成民族生态旅游业发展的基础资源,民族生态旅游发展促进民族生态文化和民族地区自然资源的保护与利用5。第四,民族生态旅游的时代价值。民族地区乡村振兴是一场艰辛而漫长的跋涉,需要生态、旅游、文化、法治的有机结合。当民族生态旅游回归并为乡村振兴提供动力,当法治成为民族生态旅游的底色,乡村就会永远充满生机和活力。二、耦合:民族生态旅游的法治需求(一)理论:民族生态旅游与法治的多维互动法治作为一种治国方略和手段,是国家治理当代化的基本表征,法治化是国家治理当代化的必由之路6。一个
11、当代国家,必须是一个法治国家;国家走向当代化,必须走向法治化。指出:“旅游是体现人民群众生活水平质量的重要指标,旅游同样需要法治来保驾护航。十八届四中全会明确提出依法兴旅、依法治旅的战略目的,即重构以游客满意为导向的旅游行业微观监管体系和以产业健康发展导向的旅游经济宏观调控体系7。因而,民族生态旅游法治化更是法治中国建设的题中应有之义。itchie学者构建Calgary模型,以政治稳定性为主的安全威慑因素作为旅游目的地吸引力的核心要素之一8;Chao等学者提出改善国内旅游法治环境能促进旅游业的繁荣发展9;由亚男等学者提出法治文化意识是影响旅游经济的重要变量10;许陈生学者基于面板数据随机效应T
12、obit模型的实证结果显示,旅游法治环境等宏观因素是决定地方旅游业效率的重要因素11。综上所述可知,民族生态旅游作为旅游的一种形式,理论上民族生态旅游与法治是严密耦合的、多维互动的,民族生态旅游需要法治为其保驾护航。构建民族生态旅游法治良序,实现民族生态旅游的法治化是民族生态旅游发展繁荣的必然要求。(二)实践:民族生态旅游的外在法治环境失调旅游法治经济学提出,营造良好旅游法治环境,可规范旅游经济活动,推动旅游经济健康而有序地发展。民族生态旅游作为民族地区实现乡村振兴的有效策略。然而,近年随着我国民族生态旅游业的迅速发展,旅游的发展需求与法治供应的矛盾越来越突出,民族生态旅游资源的公共性与旅游环
13、境承载能力的矛盾愈加明显,旅游乱象和旅游纠纷也愈演愈烈。比方在云贵地区民族生态旅游业快速发展的同时,各类旅游纠纷数量也呈现逐年上升态势,旅游市场乱象不断成为焦点话题。仅以贵州省12301旅游服务热线的话务统计显示为例,其中2014年贵州省共受理有效旅游投诉162件,2015年贵州省共受理有效旅游投诉540件。人民网旅游315投诉平台2016和2017年旅游投诉数据显示,云南民族生态旅游的投诉数量更是居全国首列,民族地区的民族生态旅游“宰客门事件更是此起彼伏,接连不断地在全国范围内引起强烈反响。我国民族生态旅游的法治有效供应缺乏、旅游市场秩序不规范、旅游监管体制机制不完善等问题日益凸显,旅游矛盾
14、纠纷日益多样化,旅游投诉问题逐步尖锐化。究其根源,是我国民族生态旅游的外在法治环境失调,法治在民族生态旅游的发展中失范,旅游法治的缺失成为我国民族生态旅游健康快速发展的现实窘境12。(三)运作:民族生态旅游的内在理性失范首先,民族生态旅游的过度商业化导致民族生态文化多样性危机。民族生态旅游实践运行中存在过度商业化的现象,它盲目发展经济导致民族生态文化多样性的削弱,改变乡土社会的人文生态环境和自然生态环境,进而毁灭乡土社会的脆弱的文化基础和基本秩序。可悲的是,很多地方政府、NGO、学者、当地居民都在自觉不自觉地介入这一经过13。其次,民族生态旅游资源可持续利用的内在法律窘境。一是生态游览权与民族
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