民主法治视域下的社会管理-精品文档.docx

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1、民主法治视域下的社会管理（社科纵横杂志）2014年第九期一、社会管理创新必须置于民主法治的框架之下根据建设法治国家的基本国策，社会管理创新应当纳入法治国家建设这一更大的系统工程当中，最大程度地实现社会管理创新的法治化水平。一社会管理创新是社会主义法治的详细化加强和创新社会管理的根本目的是维护社会大局和谐稳定，增进人民群众的利益福祉，为党和国家的可持续科学发展营造良好的社会环境。社会管理的基本任务则是“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。有学者以为，社会管理创新可看做是社会主义法治理念在社会管理领域的详细体现。这是由于，法治的本

2、质就是保障人民的权利，实现人民的利益，追求人民的福祉。创新社会管理的出发点和立足点，就是希冀通过改变传统的管理方式形式以便更好地为社会和公众提供更为优质的服务，进而在根本上解决不利于人民利益的管理弊病，畅通实现人民利益的通道，这在本质上与社会主义法治的价值目的是一致的。二社会管理创新以社会主义法律为准绳古希腊思想家亚里士多德以为人民普遍遵从的良法之治才是法治，这个判定其实内涵了“有法必依、遵守法律的意思。法律是实现法治的前提条件，而守法是实现法治的基本条件。依法治国的实现既离不开每一个公民自觉地遵守法律，也离不开运用法律开展管理的政府本身也守法，政府要想创新社会管理也同样要符合法律的规定和要求

3、，无条件地接受法律的规制。法律作为一种正确的价值准则，既是政府行为的价值指引，也是社会管理创新内含的基本价值方向。社会管理创新并不是讲政府能够抛开法律而无规则地创新，而是应当在遵守法律或者讲是遵循法律精神的前提下变革那些不合时宜、违犯群众利益的体制机制、方式方法。只要符合法律的创新，才符合法律承载的国家意志和人民利益，才不会背离创新社会管理的初衷。创新意味着要改变事物现时状态，这难免会与现行的一些法律、法规、做法等不相符合，必须正确对待。不能为了创新而触犯法律，急功近利；可行的方法是，根据实际情况尽快修改或者废止法律，打通管理创新的法律通道，让具有正确价值取向的创新行为在合法的轨道上运行2。三

4、社会管理创新能推进社会主义法治进程社会管理创新的法治化将在社会管理和社会主义法治建设两个方面产生积极的意义。社会主义法治制度保障的形式为创新社会管理的成果提供了规范化、强迫力的支持。这有助于社会管理“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的基本任务的完成。社会管理创新意味着对社会管理主体、社会管理理念与社会管理方式的改变和调整；意味着对社会管理格局、维护群众权益机制、流动人口和特殊人群管理和服务、基层社会管理和服务体系、公共安全体系、非公有制经济组织社会组织管理、信息网络管理等方面的加强和完善。这些都会推动相关领域法律、法规的制定、修改

5、与废除。所以，在中华特点社会主义法律体系构成的大背景下，社会管理创新将会促进社会主义法律体系的自我完善和更新。这对我国法治建设无疑会起到积极地推进作用。在社会转型时期进行法治建设，必定会碰到很多困难。社会管理创新通过转变社会管理理念、调整社会管理格局、创新社会管理形式带来社会治理效应，将营造出更和谐稳定的社会环境，进而为社会主义法治化进程的推进创造更好的条件。二、民主法治视域下社会管理创新的详细展开社会管理创新是一项系统工程，是全面建成小康社会、提高文明水平、推进改革开放和发展社会经济的必然要求。一方面，强化法治观念是夯实服务社会管理的思想基础；另一方面，利用法治手段是加强社会管理的有效途径。

6、只要依法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。一创新社会管理理念保障公民权利创新社会管理，理念先行。社会管理从根本上来讲，就是对人民的管理和服务。因而，在当前形势下，根据当代公共政府的理论，我国社会管理必需要创新与公民权利息息相关的管理理念：一是“维权即维稳。不可否认，在社会转型时期，各种深层次的矛盾和问题层出不穷，社会不稳定因平日益增加，民众上访事件持续增加，而政府也陷入了越维越不稳的窘境。而要破解，必须从民众的利益诉求出发，切实维护民众合理、合法的权利，十分是对一些损害民众合法权利的不法行为，要给予严厉打击，这样民众诉求得到

7、伸张，权益得到维护，社会管理的良好效能自然就显现出来；二是“政务即服务，社会管理讲到底就是通过良好的管理措施，最终更好地为民众服务。因而，从当代服务型政府的理念出发，社会管理工作的出发点和落脚点，都要紧紧围绕民众的诉求和民众的满意来展开，全力解决好民众最关心、最直接、最现实的问题，加强民众的幸福指数，用民众的认同度来提升政府社会管理理念的持续创新和发展。二创新社会管理方式化解社会矛盾基于当前我国社会矛盾呈急剧增大态势，这从一个侧面也要求社会管理的方式方法，必须随之创新和跟进。详细来讲，我国当务之急要从下面三个方面着力：一是提高协调利益关系的能力。社会管理从根本上讲也是一个利益协调的经过，其中既

8、涉及到公共利益，也涉及到个体的私人利益，这就需要政府在保障公共利益的基础上，给予个体的私人利益以尊重，并通过政府的资源建设和能力提升，努力实现公共利益与私人利益的统一；二是提高正确处理矛盾的能力。这涉及到哲学意义上的世界观和方法论的问题，对于政府来讲，要正确对待矛盾，不要惧怕并且要直面矛盾，运用行政、法律、经济、社会等手段，确保矛盾处理及时、有效；三是提高新形势下做群众工作的能力。党的群众道路教育实践活动给我国政府社会管理工作指引了努力的方向，其中不仅要加强“四风建设，保证与群众骨肉相连，更重要的是通过政府的本身能力建设，来更好地解决群众的实际问题，让群众从心底里认同并相信政府，促进政府决策的

9、有效贯彻落实。三创新社会管理机制构建诚信体系诚信是立国的根本。对于社会管理创新机制来讲，要以“诚信中国为主导，从政府机关先行做起，将社会管理烙上诚信的标签，提升政府的公信力：一是从中华儒家文化出发，在政府机关中倡导“善治理念，进一步提升社会主义核心价值体系的内涵；二是建立起政府社会管理的诚信评价体系，将行政公开、管理沟通等有机地溶入到诚信评价指标中，并且赋予与公众密切相关的诚信指标以更大的权重，让公众更好地介入到政府诚信体系的构建中；三是建全政府社会管理诚信监督体系，在现有立法监督、司法监督、行政监督的基础上，重点要加强社会监督，赋予社会媒体更多、更自由、更独立的话语权的同时，探索建立起公众直

10、接投诉、网络举报等渠道，让监督贯穿于政府社会管理的全经过、全环节，确保监督有位、有为、有力、有效；四是完善政府社会管理失信的处罚和赔偿机制。对于政府内部来讲，要对失信的公务人员给予必要的惩戒和组织处理，而对于社会公众来讲，除了让公务人员直接承当赔偿责任外，还应启动相应的行政赔偿、国家赔偿机制，用政府的公信力来切实保障公众权利遭到行政机关不法损害时的行政救济。四创新社会管理形式推进诚信执法对于社会管理形式创新来讲，诚信执法作为其中一个重要维度，要以“公正执法、依法办事，信守承诺、优质服务为主要内容，以“切实加强政府诚信建设、积极推动行政执法单位诚信建设、大力施行行政执法人员诚信建设、积极探索行政

11、管理相对人诚信建设等为主要任务，从教育、宣传、制度等方面探索诚信行政执法体系的建设：一是给政府社会管理公务人员建立诚信档案，把失信的公务人员向社会曝光，主动接受社会监督，促进当事人自我改良和完善；二是施行诚信机关“红名单制度，对在诚信执行方面做得好的单位进行表彰，以构成对其它行政机关干部的模范带头和引领作用；三是推进行政执法的法制化建设，将诚信政府纳入法律规制当中，用详细的、可操作性的、行之有效的法律和制度，来保障政府公信力建设向纵深发展。五创新社会管理通道促进公民介入对于政府社会管理来讲，加强与公众的良性互动，既是社会管理体制改革的需要，也是当代政府建设的主要内容。基于此，政府要紧紧围绕人本

12、管理理念，在行政管理的全经过中，都要充分考量到公民在社会管理中的主体意识：在行政决策前，要主动听取公众的意见或建议；在社会管理经过中，要及时与公众沟通，吸收公众不同程度地介入和共建；在每一个社会管理阶段结束后，也要主动走到公众身边，听听公众的反应，从中找出目前还存在的一些缺乏，明确下一步努力的方向，真正把社会管理与社会公众溶合在一起，通过公众的信任和支持，来推进行政管理效能的发挥和实现。同时，对于政府来讲，也要合理构建公众主动介入社会管理的意识，通过真心沟通，引导社会公众对政府社会管理的理解和支持，引导社会公众对政府社会管理效能的认知度愈加全面和客观，以此构成政府与社会公众的心灵相通，协同奋进，共圆中国梦。