小议完善农村社会保障的对策建议-精品文档.docx
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1、小议完善农村社会保障的对策建议一、我国农村社会保障存在的主要问题一法律法规不健全,缺乏法律保障健全的法律法规是农村社会保障制度得以贯彻落实的有力保障,农村社会保障必须以此为依托才能使各项事宜顺利地进行。然而从我国农村社会保障的立法现状来看,立法主体混乱、立法层次较低、立法层级无序是一个存在已久的问题。固然我国从1998年就设立了劳动和社会保障部,但至今还没有公布一部专门的法律来规范农村的社会保障工作,也少有规范农村社会保障的法规。即便是已经构成了一些相关的法规、规章和条例,也大多是孤立存在的,缺乏统一性,没有构成正规的法律体系,很难发挥作用。从法律执行的角度来看,由于立法模糊不全、相应的法规不
2、统一、执行力度差,使得各行政主体在施行工作的经过中缺乏法律根据和法制保障。以上这些情况使得我国农村社会保障工作无法可依、无章可循,严重影响了我国农村社会保障的施行。二财政支持缺乏且分配不均资金是保障农村社会保障顺利进行并获得良好效果的核心问题,但是在资金的筹集和使用中却存在一系列问题。首先,政府对农村社会保障的资金投入缺乏。从养老保险来看,民政部1992年印发的(县级农村社会养老保险基本方案)明文规定,保险基金的筹集方法是个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持。这样的规定使政府的责任相对较小。从医疗保险来看,相当一部分农民还面临着“看病难、看病贵的问题,这也折射出政府的财政支持力度小。从
3、低保救助方面来看,低保救助水平无法与快速上涨的物价相抗衡,且低保覆盖面窄,无法真正解决低保农民的生活窘境。其次,资金的分配存在城乡差异。我国的社会保障体系在城市和农村中施行的是两种不同的形式,城市的社会保障形式是国家保障,而农村的社会保障形式是家庭保障为主,集体保障为辅。城市居民的收入水平本身就高于农村村民,加之国家社会保障资金的投入又倾向于城市,使本来就不平衡的城乡收入差异更大,愈加剧了城乡之间的矛盾。由此可见,这样的社会保障违犯了它的初衷,农民参加社会保障项目的积极性遭到抑制,农村社会保障的难度也随之加大。三保障水平低,保障覆盖面窄伴随着我国经济的迅猛发展,人民的生活水平逐步提高,城市作为
4、改革开放以来的极大受益者,无论是收入水平还是社会保障水平都得到了很大提高,然而农村却一直处于较为落后的状态。农村的社会保障工作尚处于刚刚起步的阶段,各种机制还不健全,社会保障体系还未真正建立起来。农村的社会保障水平不仅远远低于城市,而且也落后于本身经济发展的客观需要,很多保障项目并不能知足农民的生活需要,而且大多数项目还处于试点阶段,保障力度有限。除了保障水平较低,狭窄的覆盖面也不能知足农村的需求。就目前来讲,我国农村社会保障体系还很不健全,保障形式主要局限于农村社会救济、社会优抚、农村“五保和试点地区的农村社会养老保险及合作医疗保险,保障的对象大多是家庭困难的人、荣耀的人以及有条件参加养老保
5、险和医疗保险的人,而剩下的大多数人还无法享受社会保障。更为严重的是,农村社会保障中还普遍存在弄虚作假、徇私舞弊的现象,使很多真正需要保障的农民得不到切实的保障,而并不需要的人却霸占了名额。四管理不规范,缺乏监督我国农村社会保障制度旨在提高农民的生活水平,缓解农村社会矛盾及城乡矛盾,然而政策在制定和施行的经过中过于仓促,制度设计不够合理周全,进而导致在管理上存在一定难度,管理不规范、不完善。目前,我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面,既无统一的管理机构,也无统一的管理办法。由此导致了制定和执行政策的机构长期处于无序的状态,各自为政,相互扯皮,严重影响了管理工作的效率。同时,农村的社
6、会保障工作缺乏有效地监督。这不仅体如今缺乏专门的监管部门,而且体如今监管群体弱小、监管条件有限、监管手段陈旧、监管效率低下。由于对权利的运行缺乏监督,致使权利腐败滋生,影响到农村社会保障制度的公正高效运行。由此可见,管理的不规范与缺乏监督并存,严重阻碍了农村社会保障事业的健康发展。五农村特殊群体保障欠缺进入新时期以来,农村社会发生了宏大的变化,农村社会保障也面临更多的新问题,怎样处理好这些新情况,是对农村社会保障制度的一个挑战。首先,农民工群体的保障欠缺。由于土地带来的效益远远低于外出打工,越来越多的青壮年农民外出务工,构成庞大的农民工群体,他们常年从事工人工作,但却无法享受与工人同样的待遇。
7、其次,失地农民的保障欠缺。土地是农民生活的核心资源,然而在城镇化经过中,越来越多的农民失去土地,政府及开发商给予的征地补偿,远远无法解决失地农民的生存及养老问题。再次,计划生育对象的保障欠缺。自我国施行计划生育政策以来,农村家庭人口数量急剧下降,在政策施行较好的地区,很多家庭只要一到两个子女,随着早期实行计划生育的群众陆续进入老年,他们的养老问题开场面临考验,这个问题解决不好,将直接影响到我国计划生育政策的施行。二、完善我国农村社会保障的对策建议一建立和完善农村社会保障制度的立法体系建立完善的农村社会保障制度,经济实力和法律体系是两大支撑。正是由于法律规范的欠缺,才使得农村社会保障工作中种种问
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