行政赔偿范围-精品文档.docx

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1、行政赔偿范围 论文关键词行政赔偿制度行政赔偿范围论文摘要本文通过对我国行政赔偿范围的了解和与国外行政赔偿范围的比拟，指出我国行政赔偿范围需要进行调整，并逐步拓宽行政赔偿范围以适应国际和国内的发展。国家行政赔偿，是指代表国家行使行政权的行政机关及其工作人员在行使行政职权的经过中侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害，由国家依法承当赔偿责任的法律制度。行政赔偿范围能够讲是行政赔偿中核心的内容。行政赔偿范围有两层含义：它既包括国家对行政机关及其工作人员的行为承当赔偿责任的行为范围，也包括国家对上述行为造成的损害后果承当赔偿责任的范围。因而，行政损害赔偿的范围包括可赔偿的行政侵权行为的范围和可赔

2、偿的损害范围。世界各国都有不同的规定，主要涉及到物质损害与精神损害、直接损失与间接损失等问题。从国外典型的立法例来看，西方国家界定行政赔偿范围是以概括性规定为原则，特殊排除为例外，即在规定了行政赔偿责任的构成要件和国家责任豁免的范围之后，就不再对行政赔偿范围做详细规定和具体列举。而国家责任豁免所排除的内容，则主要为侵权行为的排除对于受损害利益不直接排除。但我国（国家赔偿法）在行政诉讼法规定的基础上，针对实际存在的情况和现象，采取概括与列举并用的方法，规定了行政赔偿的范围。行政赔偿的范围根据行政侵权行为可分为侵犯人身权的行政赔偿和侵犯财产权的行政赔偿。我国（国家赔偿法）在总则第2条作了如下概括规

3、定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有按照本法获得国家赔偿的权利。在第二章第一节对行政赔偿范围作了具体列举，详细范围有：1人身权侵权的行政赔偿范围根据国家赔偿法第3条规定，侵犯人身权的违法行为详细有：1违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强迫措施；2非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为；3以殴打等暴力行为或者唆使别人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的违法行为。4违法使用武器、警械造成公民身体伤害与死亡的违法行为；5造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。2财产侵权的行政赔偿范围根据国家赔偿法第4条规定，侵犯财

4、产权的违法行政行为详细有：1违法施行罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；2违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强迫措施的行为；3违背国家规定征收财物、摊牌费用的行为；4违法侵犯财产权造成损害的其他行为。3国家不承当赔偿责任的情形根据国家赔偿法第5条，属于下列情形之一的，国家不承当赔偿责任：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；由于公民、法人和其他组织本人的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。我国国家赔偿法之所以采取这种不同于大多数西方国家的立法体例。主要是考虑到我国的国家赔偿制度尚处于初创时期，无论是理论与实践经历还是财政能力因素都没有具备条件扩大赔偿范围，在法

5、律适用中采取保守的态度是一种务实的做法。当今世界各国的国家赔偿制度进入了全面深化发展的新时期。目前行政赔偿制度比拟发达的英、美、法、日等国行政赔偿范围已日益详细、细化。当前，我国（国家赔偿法）公布将近10年，对行政赔偿范围所作的界定还是比拟窄的，尤其是一些当时存在争议的侵权损害行为的处理，既没有直接列举在赔偿范围之内，也没有被排除条款所包含进去，不利于实践中的应用。加之我国政治，经济体制改革速度惊人，今非昔比，国家承受能力的问题也将不再成为障碍，而权利保护的需要则会相对突出。另外中国随着参加WTO，与世界法律制度接轨是我国法律界面临的迫在眉睫的重大任务。为此，应对行政赔偿范围进行调整，并逐步拓

6、宽行政赔偿范围。一、可赔偿的行政侵权行为范围国家机关及其工作人员违法行使对公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害，可能是直接的、人身上的或财产上的，可以能是间接的、精神上的。因而在可赔偿的行政侵权行为的范围拓宽上有下面几方面：一精神损害。精神损害是指对人身造成的精神痛苦，她包括精神上的悲戚、忧虑愤慨、失望等。从世界范围内赔偿法发展情况看，赔偿范围已经从物质损害赔偿发展到精神损害赔偿，精神损害已被很多国家纳入赔偿范围。在韩国、日本等国，一般以为国家赔偿法中所讲的损害包括精神损害。本文以为，精神损害固然无形，但确实存在，其受害程度也并非完全不能确定，而且精神损害本身往往不会单独存在，在多数情况下

7、都会再导致受害人物质上或身体上的损害，对一些受害人来讲远甚于人身或财产损害，不给予适当赔偿难以弥补其损害。而精神损害在民法领域已经广泛地给予物质赔偿，具有精神损害赔偿的一些成功的先进经历。同时国家在行政法律关系中作为具有权利、经济优势一方的主体，对精神损害亦应给予物质赔偿。因而，本文建议至少应将到达相当严重程度的精神损害纳入国家赔偿之列，并给予特定范围的、概括性的、适当的物质赔偿。二对人身权含义作扩大解释。人身权，在我国宪法学中包括人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯以及同人身自相联络的住宅不受侵犯，通信自由和通信机密受法律保护。在我国民法学中，将人身权分为人格权和身份权。人格权又分为亲权、监护

8、权、著作权、发明权等。在我国（国家赔偿法）中纳入国家行政赔偿的范围的人身权损害，主要是人身权中两项最基本、最重要的权利，即人身自由权损害和生命健康权损害。由此我们能够清楚看到，民法、国家赔偿法都把人身权的范围规定得比宪法中规定的人身权的范围要小。本文以为，同一概念的内涵、外延在法律中的规定应当一致。因而，国家赔偿法中的人身权的界定及范围应当和宪法的规定项一致，借鉴民法的有关规定，尽快完善起来，实现对公民人身权的最大保护。三公民政治权利损害。从我国（国家赔偿法）的规定来看，仅对行政机关及其工作人员违法行使公民的人身权财产权造成损害予以赔偿，而对公民其它的权利损害则没有规定。人身权、财产权只是公民

9、权利中的一小部分，也是最基本的，随着我国全面小康社会的建设，人民对政治权利的要求也愈加强烈，参政议政的能力和水平逐步提高，而不是仅仅知足于经济利益的获得。事实上，政治权利是公民的最高权利，是最能体现公民作为人的价值的权利。我国宪法中明确规定了公民的各项政治权利，并要求各级国家机关保障施行，造成损害应给予赔偿。行政法是全面落实宪法的一个部门法，愈加要求全面保障落实公民的各项权利并承当损害赔偿责任。因而，本文以为，在我国经济和文化不断发展，人民民主意识不断提高的情况下要最大限度的保障公民政治权利的实现。四间接损害。间接损害与直接损害相对应，不是指实际已经遭到的损害，而是指能够预期遭到的利益损害，即

10、现实可得利益损害指已经具备获得利益的条件，若无损害行为发生，则必能够实现的将来利益。现行（国家赔偿法）立法时，出于我国经济发展水安然平静国家财政负担能力以及间接损害的认定与技术有一定的难度，中国国家赔偿法的操作经历缺乏的情况考虑下，采取有限赔偿原则，对于财产损害的赔偿只赔偿直接损失，不赔偿间接损失。但随着中国经济的发展，国家财政状况的逐步改善，财政负担能力的逐步提高及不设立对人身和财产间接损害的国家赔偿，对很多公民、法人和其他组织来讲往往会显失公平等方面考虑，把对间接的人身与财产损害，纳入国家赔偿法的范围是必要的，也有利于我国的国家赔偿法的稳定。当然，应将间接损害的赔偿限定在一定范围内，如对有

11、合法证据证实的间接损失进行赔偿。二、不承当行政赔偿责任的行为范围不承当行政赔偿责任的行为范围又称为行政赔偿责任的例外或限制，西方国家的这部分又属于国家责任豁免的范围。不承当行政赔偿责任的行为范围上，本文以为下面几点要调整：一抽象行政行为。从诸多国家法制传统看，国家对立法行为原则上不负赔偿责任，但这一原则很少在法律中明确规定。如今有部分国家对抽象行政行为进行赔偿，其条件包括：首先，立法行为已被确以为违宪或违法；其次，立法中并未排除赔偿的可能性；再次，实践证实，很多抽象行政行为因违法而被撤消、废止，对抽象行政行为的监督不断加强。所以，本文以为，考虑抽象行政行为主体对行为相对人损害的部分赔偿或补偿具

12、有其必要性，同时也符合社会发展的需要。二自由裁量行政行为自由裁量行为属于详细行政行为。自由裁量权在国外早期一般属于国家责任豁免的范围。美国联邦侵权求偿法第2680条规定就有明确表示。在法律规定上，我国没有直接的根据将自由裁量权纳入国家责任豁免范围，但从行政诉讼法第54条规定看自由裁量行政行为仅在滥用职权和显失公正的情况才给予纠正，实行的是有限的国家责任豁免。在赔偿诉讼中，自由裁量行为能否引起国家赔偿，本文以为，行政机关享有的自由裁量主要是合理性问题，假如以为自由裁量行为都存在违法性问题，则设立自由裁量权失去法律意义；假如实行绝对豁免，则会导致行政机关滥用自由裁量权并在致人损害后以行为合理性为由

13、主张免责，不利于保护受害人合法权益。因而，实行以豁免为原则，以赔偿为例外的相对豁免比拟切实，符合国家赔偿法的立法精神。三公有公共设施致害行为。对于公有公共设施因设置和管理有欠缺造成损害的情形，很多国家的国家赔偿法都已将其规定为国家赔偿的组织部分。日本早在1916便通过小学生旋转木马塌落致学生死亡有国家赔偿的案例，将公共设置与管理欠缺纳入国家赔偿的范围。但我国现行国家赔偿法没有类似规定。我国国家行政赔偿仅仅基于权利行使行为纳入赔偿范围，排除了因权利行使范围而给公民带来的损害赔偿即公有公共设施因设置和管理有欠缺造成损害的赔偿，而将其纳入由公有设施的经营、管理单位赔偿或通过保险渠道赔偿的领域。这种立

14、法考虑主要基于我国正处于政企分开、政事分开的经济、政治转轨变型时期，产权尚未明晰化，将公共设施设置管理欠缺纳入国家赔偿范围的条件尚未成熟。本文以为应该增加此类补偿。以民事赔偿等形式予以赔偿，往往会因管理单位和人员的财力有限等原因，而无法合理弥补受害人的损失，同时也会影响管理单位和管理人员的积极性，不利于保障国家权利的行使。因而本文建议最低限度应把属于国家所有，且由国家行政机关的有关部门设置或管理有欠缺造成的损害，以及由国家机关及其工作人员违法行使职权造成公有公共设施设置或管理上的欠缺造成的损害，列入行政赔偿的范围。同时也要注意很多对公有公共设施致害进行赔偿的国家施行是无过错责任与危险责任，我国国家赔偿的原则是违法原则，二者应存在怎样结合的问题。目前，我国现行国家赔偿法公布近十年，在施行经过中出现过不少问题，综观所有问题，关键是赔偿范围过窄，给人的感觉是不得已而意思一点罢了。这与“人民政府为人民不符，更无论“三个代表思想了。本文针对此对我国行政赔偿的范围及其问题进行了分析，并对应提出了行政赔偿范围的调整及拓展设想。