环境保护与政府政策(精品推荐).docx
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1、环境保护与政府政策一、可持续发展与外部性问题近代以来的经济发展,主要是以市场制度为依托的发展。市场制度的有效性无疑已被近代的经济奇迹所证实了。然而,经过数百年的当代化经过,人们逐步发现,经济赖以发展的资源在逐步耗竭,人类与其它生物赖以生存的环境在不断恶化,这些都不能不和以市场制度为主的经济发展形式联络在一起。那么,在环境和可持续发展的问题上,市场出了什么错呢?在市场中,存在着很多经济主体,他们可能是个体农民,可以能是乡镇企业,可以能是国有企业或者政府部门。他们之间在进行交易,通太多次的交易,逐步构成了多个市场的平衡价格。在任何一对交易者看来,他们达成的价格,恰恰落在本人的需求函数或供应函数曲线
2、上。由于卖者的产品是用多种要素生产出来的,其中一些要素需要向别人购买,所以该产品的成本也是由交易决定的。经济学证实,在没有外部性的情况下,市场中的交易是有效率的。所谓外部性,是指一个人的行为,或两个人的交易所带来的成本或收益,对第二个或第三个人的成本或收益产生直接影响。或者讲,一个人并没有承当或获得他本人行为所引起的所有成本或收益。在社会层次上看,所谓外部性,是指这样一种情境,即由于成本和收益不能在个人或组织间恰当地分配,以致人们宁肯放弃他们本来应该获得的利益盛洪,1996。导致外部性有很多原因。一个重要的原因是,没有建立起有效的产权制度。比方,在一条河边上的造纸厂的产权有明确的归属,但这条河
3、没有明确的归属;或者有名义上的归属,如归集体或国家,但产权的行使效率较低。当造纸厂将污水排入这条后,河里的鱼就无法生存。由于没有人拥有这条河或不关心这条河,所以没有人由于鱼的损失而向造纸厂索赔。因而,造纸厂将不承当污染河导致的经济成本这里暂时不考虑环境成本。但河里没有了鱼,实实在在地就是社会的损失。因而,造纸厂的“个人成本低于“社会成本。它的成本曲线比真实成本向右下角移动了如图1所示。这导致造纸厂的平衡价格低于“真实价格,而产量却高于“真实产量。在极端情况下,从社会角度看,建立这个造纸厂也许是得不尝失。由于它给社会带来的“福利增量即比按真实成本生产多获得的“生产者剩余和“消费者剩余,大约是BE
4、EC所包括的面积,几乎就是它给社会带来的损失也大约等于BEEC所包括的面积,即因污染而无法生存的鱼的市场价值;况且由于成本低估导致资源太多地进入造纸业,使得社会失去了将这些资源配置到其它更有效的用处时所获得的利益。一条河没有明确的归属,可能是由于制度的或观念的原因,可以能是由于技术上的原因。在我国,前一种原因还是大量存在。由于我们刚刚从计划经济中走出来,国有企业的民营化还刚刚开场,人们还不习惯将一条河想象为私人所有。但在更多的情况下,河不是在乡村中的小河,能够在技术上由某些个人所有,而是很大的河,如长江,有上游、中游、下游,拥有一整条河在技术上是不可能的,分段拥有又不能相互不受影响。很大的湖,
5、如太湖,滇池,等等,更进一步,海洋,以致讲到极端,整个大气层,整个地球,就更不可能由私人拥有了。因而环境的不可分性,是外部性、进而是市场价格体系失灵的重要原因。然而,即便是人们知道毁坏环境的现时成本,也还是无法摆脱外部性问题。由于对环境的损害,从时间上看,往往不是平衡的。在相当长时间内,环境被损害的程度的增长是缓慢的,但当超过一定的阀值后,损害程度就会迅速增长,但这时再弥补已为时晚矣。所谓为时晚矣,是指对环境和可再生资源的毁坏,有时具有不可逆性,或至少具有不对称性。不可逆,即是指不可恢复;如某种物种一旦灭绝,就不复存在;或一旦臭氧层的漏洞大过一程度,就永远无法修复。不对称,即是指很难恢复;如一
6、旦将森林砍伐殆尽,固然能够重新种植,却要经历很长时间、付出很大代价;又如由于过度捕捞,我国沿海的黄鱼曾一度绝迹,经过很多年以后才重新恢复过来。但是由于在到达临界点之前,人们不会将即将到来的供应的忽然减少计算到与别人的讨价还价中,因此在市场中,没有一种价格信息会提醒人们节约使用该种资源。这是信息在时间上的不均匀导致的外部性问题。而这种时间上不均匀的信息,又会由于人们在空间上的分散,更不容易在灾难发生前知道。人们一般不会把以后的成本算在目前的账上,但一旦按以前的成本进行交易,就必然会将对环境或可再生资源的毁坏推过阀值。再退一步,即便所有的人都真切地知道他们的行为将给环境带来的损害程度,也仍然无法阻
7、止外部性问题的发生。这主要是由于人与人之间的利益并不一致。这里讲的人既能够是生活在同一时期的,又能够是不同时期的人。在同一时期的人中,任何个人或集团若要考虑环境或资源问题而自觉地约束本人,将环境成本或资源成本加到本人的生产成本中去,他或它将会在与同行的竞争中败北。由于那些没有考虑环境和资源的企业将会由于成本较低而具有竞争优势。人们不得不毁坏环境,不得不加快耗竭不可再生资源,不得不毁灭自然物种。即便在一些国家内部制定了保护环境与资源的法律,由于不存在一个世界政府,国与国之间的行为很类似于上述的行为。美国人不会由于石油将要耗竭而减少对石油的消费,由于他们知道,即便他们节约了石油,也许只是给中国人多
8、使石油创造了条件。在另一方面,国与国之间还能够通过贸易和投资将一些局部性的污染和环境毁坏“出口到它国。由于有些穷国有较低的环境标准,一些富国通过进口或投资,使穷国生产更多的污染严重和消耗资源较多的产品,同时享受较便宜的没有计算环境和资源成本的产品。在不同代的人之间,由于环境的毁坏和资源的耗竭一般需要较长的、跨越世代的时间,又由于后代人既不能与现代人会谈,也不能抗议他们的所为,现代人就有可能将环境和资源的成本转嫁给后代人。而市场价格,以及代表对时间看法的市场利率,恰恰是由现代人对将来的看法构成的。就生物资源如树木而言,现代的价格低于保证树木生长的长期平衡价格,而市场利率则高于树木的自然生长率。这
9、必然导致即便是私人所有者也会砍伐树木的结果。因而,可持续发展问题,即保护环境、生物多样性、和合理使用生物资源与不可再生资源的问题,就能够归结为外部性问题。而一旦存在着外部性问题,市场价格体系就会失灵。在这种囚徒窘境中,政府管制和政策也许是诸多可能的选择之一。二、可持续发展的政策原则既然可持续发展问题涉及到外部性问题,而外部性就意味着市场制度的失灵,政府作为一种天生克制外部性问题的制度安排,就能够作为一种解决方案。关于政府的起源,有很多讲法。一种讲法是,当社会中有关产权的保护和成认的制度不能通过个人之间的会谈建立起来时,政府就作为一种有暴力后盾的第三方参加进来,进而克制了在产权制度构成方面的囚徒
10、窘境。假如这个社会中只要两个人,他们可能通过长期的互动构成对对方产权的尊重,但假如这个社会的人很多,如有N个人,要到达他们相互都相互尊重产权,就相当困难了。一旦有一个人不愿就尊重别人的产权作出承诺,甚至任意侵犯别人的利益,这整个社会的产权制度就建立不起来。在这时,政府的强迫性的对产权的保护就起了关键性的作用。我们在上一节讨论时讲到,外部性与产权制度的不完善相关,因此解决外部性问题的方法,首先应该是政府对产权制度的改良。在人类历史中,产权制度也是不断进步的,进而不断地在解决外部性问题。例如,对知识产权确实认和保护是在很晚的时候才实现的。当知识产权确立以后,有关知识生产的外部性得到克制,进而促进了
11、技术的进步。在今天我们讨论克制毁坏环境和耗竭资源的问题时,首先也应该依靠于对产权制度的改良。尤其是在我国这样的社会里,我们刚刚告别计划经济,产权制度还很不成熟,所以还有通过改良产权制度解决环境问题的大量空间。例如,在一些乡村中的较小的河流的污染问题。在一般情况下,由于河流没有明确的归属,或者名义上归集体所有,但“集体没有有效行使产权的机制,河流被岸边的造纸厂污染了。在这时,假如将河流的所有权个人化,或者将河流在一定时间内的收益权拍卖给个人,就会给这条河带来一个人。拥有这条河的产权的个人就会为了本人的利益,而与排污的造纸厂会谈或抗争,在必要的时候,可以以借助于政府的气力来阻止污染的排放。在我国,
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