城乡一体化的近况及对策.docx

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1、城乡一体化的近况及对策（统计与咨询杂志）2014年第四期一、城乡一体化现状1.城乡居民生活水平进一步改善。随着城乡居民收入水平的大幅度提高，城乡居民消费支出持续增长，消费水平显著提高。2013年，全省城镇居民人均消费性支出14162元，比2010年增加3478元，增长32.6%，扣除价格因素，增长29.3%，年均实际增长8.9%。农村居民人均全年生活费支出为6814元，比2010年增加2422元，增长55.2%，扣除价格因素影响，增长48.9%，年均实际增长14.2%，增长幅度高于城镇。2013年，城乡居民消费水平之比为2.08：1，2010年该支出比为2.43:1，城乡消费支出差距缩小。城乡

2、居民生活质量不断提升。城镇居民家庭恩格尔系数由2000年的38.4%下降至2013年的35.8%，下降2.6个百分点；同期农村居民家庭恩格尔系数由44.3%下降至35.2%，下降9.1个百分点。城乡居民家庭恩格尔系数差距由2000年的5.9个百分点缩小到0.6个百分点,表明城乡居民生活已经到达相对富有的阶段。城乡寓居条件进一步改善。2013年，城镇平均每人寓居面积到达30.0平方米，比2000年增加5.7平方米；农村居民人均拥有住房面积23.7平方米，比2000年增加5.4平方米。2.新农村建设迈出新步伐。一是基础设施建设实现新跨越。2013年，全省农村公路里程为14.41万公里，比2006年

3、增加1.79万公里,增长14.2%。全省所有乡镇均已通公路；全省通公路的建制村比重由2006年的68.7%提高到2013年的99.3%，提高30.6个百分点。二是农村社会事业实现新进步。目前，我省农村中小学全面消除了D级危房，启动施行了义务教育学校标准化建设工程，中小学生全面享受“两免一补政策，促进了城乡教育资源的均等化。加强了农村贫困人群的补助，农村居民享受最低生活保障人数由2006年的73万人增加到2012年的119.4万人，增加46.4万人，增长63.6%。三是建设标准提升。结合省情实际，我省创新思路，确定了“星级管理、先建后评、以奖、一年一批的新农村建设推进思路。2013年，全省改造旧

4、村216个，同比增长6%;建成五星级村45个，四星级村200个。四是寓居条件实现新改善。2013年，改造农村泥草房22万户，绿化村屯2383个。3.城乡社会保障体系不断完善。2013年，省级财政用于民生支出455.2亿元，占公共财政支出58%，比上年增加5.6个百分点。城镇新增就业78.83万人，城镇登记失业率为4.43。城市低保标准每人每月由301元提高到376元，农村低保标准每人每年由1718元提高到2181元。对500个贫困村施行整村扶贫开发，受益人口12万。新型农村合作医疗扎实推进。2013年，全省新农合参合率到达了99.5%,参合人数较上年增加了70多万人，新农合年人均筹资标准由29

5、0元提高到340元，其中各级政府补助由240元增加到280元。2013年，全省为300个中心乡镇卫生院、83所市县中医院配备急救车辆。实现基本药物制度乡村全覆盖。二、城乡一体化经过中的矛盾和问题1.城乡二元构造特征仍较明显。根据西蒙.库兹涅茨的研究，目前通常使用二元比照系数衡量二元经济程度，即第一产业比拟劳动生产率与第二、三产业比拟劳动生产率的比率。二元比照系数理论上处于0-1(小数)之间，当为0时，表明第一产业比拟劳动生产率为0，经济二元性最显著；而为1时，第一产业和第二、三产业的比拟劳动生产率一样，二元经济完全转变成了一元经济，经济的二元性消失。发展中国家的二元比照系数通常为0.310.4

6、5，发达国家一般为0.520.86。从下表可看出，我省的二元比照系数由1990年的0.44呈下降趋势，到2000年到达最低为0.14，然后呈上升趋势，到2010年为0.2，二元比照系数一直处于比拟低的状态，二元经济构造还比拟突出。2.城乡基本公共服务层次较低。在义务教育方面，政府对小学投入上城市比农村多34.4%，对初中的投入上多38.4%，但实际投入要相差很多，尤其在师资气力、教学设备、校舍条件等方面还有很大差距。在公共卫生资源分配方面，80的公共卫生资源集中在城市，城市卫生资源中的80又集中在大医院，而农村卫生服务和资源严重缺乏。2013年，全省共有乡镇卫生院996个，占全省卫生机构总数的

7、10.4%，卫生人员数23203人，占9.3%。农村缺乏卫生技术人员，2013年，全省共有村卫生室11782个，执业助理医师3593，平均每3.3个卫生室有一名执业助理医师。在社会保障方面，农村仍未建立一套像城市那样的社会保障体系，失业救济制度仍限于城市居民，将农民排除在外。3.城乡基础设施建设存在落差。一是农村基础设施建设的规划设计标准低。农村一些基础设施的改造与建设，往往知足于最近和短期的需要，缺乏长远和前瞻性规划设计，急功近利，带来了重复建设和资源浪费，也给群众的生产生活带来影响；或者规划设计不到位，不科学，影响产业发展，不能知足农村经济社会发展的需求。二是农村公用事业发展还缺乏。201

8、2年，农村自来水普及为67.6%，农村卫生厕所普及率为70.7%；农村还有约50万户居民寓居在泥草房中。据2010年第六次全国人口普查数据，我省城市有62.8%居民家庭炊事燃料使用燃气，而农村仅为2.5%。4.财政及农村固定资产投资还缺乏。一是公共财政用于农业的支出占财政总支出比重偏小。2013年，全省各级公共财政总支出为3369.2亿元，其中用于农林水事务的支出为461.1亿元，占13.7%。二是农村固定资产投资额占全社会固定资产投资总额的比重偏低。2006-2013年，全社会固定资产投资总额由2235.9亿元增加到11453.1亿元，增长了4.1倍，城乡投资差额由1844.7亿元扩大到93

9、34.9亿元，农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额的比重由8.7%提高到9.2%，但比重仍比拟低。5.县域经济总体实力还不强。从中郡县域经济研究所2013年的全国县域经济百强县结果看，我省仅有肇东一个市进入全国百强，且列入推动类中，相当于第81位，而辽宁省有10个县市、吉林有3个县市进入全国百强。三、影响城乡一体化的主要因素1.资源要素利益最大化导致流向不平衡。在市场经济条件下，资源要素的有效流动和组合往往受经济利益的支配。客观上，资源要素有向比拟效益高的地区、产业和企业流动的倾向，以便争取尽可能多的利益回报，这是市场经济发展中一个基本的规律，具有客观必然性。城镇与农村相比，资源向城镇工商

10、业部门、企业集聚的经济效益高于农村。尽管我省各级政府采取适当的制度安排、经济政策以及行政手段对经济要素加以引导和干涉，但资源主体作为理性“经济人，其对资源要素流向地的选择是特别明确的。资源向城镇流动，向城镇高效益的产业和企业流动是在所难免的。2.户籍管理体制壁垒导致城乡差异待遇。一是社会保障制度双轨制。我国在医保方面存在新农合制度、城镇居民医保、职工医保三种不同保障制度，存在不同类别人享有不同保障。在养老保障方面也存在新农保、城镇居民社保、职工社保三种养老保障制度，而且职工养老保险又分为行政事业单位和企业单位两种形式。二是城乡居民“同命不同价。我国法律中存在着所谓城乡居民“同命不同价的不平等规

11、定，在一定程度上损害了农民的平等法律权益。比方在交通事故中，城乡居民赔偿标准是不一样的。三是农村土地房屋产权的有限性。我国现行政策限制城市居民购买农民房产，农民不能用之抵押贷款。这种限制一方面限制城市居民的投资权，另一方面又使农民不能从房子交易中实现更大的利益，阻碍了农民的自由流动。3.经济社会政策与城乡一体化发展存在偏差。一是医疗卫生服务差异大。三甲医院在省市，二甲医院都在市县，一甲医院在县乡，这个现实决定了城乡居民看病方便程度不一样。二是义务教育阶段受教育权不同。我国实行是就近入学原则，但是每个学校硬件条件和教育质量是所有差异，十分是城乡差距更明显。三是交通运输业待遇不同。如今城市公交和农

12、村短途客运是两套系统，享受待遇完全不一样。城市公交在政策上享有财政补贴，短途客运不享有；城市公交税收享受优惠，短途客运不享有；在运营上，公交型车辆、停靠站点设置和超载似乎是城市公交的独享的权利，短途客运则处处遭到限制。4.产业差异导致经济发展差距。固然农村经济构造中有多种产业，但农业仍占主体地位。农业生产周期长，容易受自然条件影响，其弱质性决定与二、三产业比，增长速度低，产业扩张能力较弱。从宏观和长远看，农业增加值在GDP中的比重降低是一个地区国民经济发展到一个阶段的必然结果。从需求看，农业增加值水平主要由居民消费水平，十分是由非农业居民消费水平决定，而不是由农业生产的供应能力决定。在现实需求

13、水平不变的条件下，农产品总量增加，势必造成供过于求，农产品价格下降时，食品类商品因需求弹性小，价格大幅度下降并不能引起销售量的同比例增长，结果就构成了农作物增产农民却无法增收的窘境。5.法律法规不健全使城乡一体化失去保障。资源要素配置中的问题与我国某些法律中存在的缺陷相关，如我国（宪法）规定“国家为了公共利益的需要，能够按照法律规定对土地实行征用。但（土地管理法）未对“公共利益需要作出明确的阐释和界定，反而进一步规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体的土地。也就是讲，（土地管理法）的某些缺陷给城

14、市扩张中多征滥占耕地、侵犯农民权益提供了方便。在征地范围上，（土地管理法）将（宪法）规定的征地范围从公共利益的需要扩大到包括非公共利益需要的一切用地项目。在征地程序上，农民完全处于被动和不平等地位，从土地征用的认定到补偿费确实定和劳动力的安置，一切都由政府和用地单位讲了算。这些势必造成资源配置不当。6.政府职能缺位和错位放大市场机制的影响。市场机制不能解决所有的资源配置问题，存在市场失灵的区域，如提供公共物品，消除分配不公平，市场在这些领域的调节作用是失灵的，这就需要政府发挥宏观调控职能。政府假如作为不当，不但不能有效矫正市场失灵造成的偏差，甚至放大市场机制的影响。一些政府部门，热衷于招商引资

15、，农业基础设施、农村基础设施的建设和能让农民受益的公共服务建设发展缓慢，不能有效进行符合可持续发展的生态环境治理和公平公正的市场环境保护。政府职能的缺位、错位，无形中制约了农村和农业的发展，加剧了城乡发展的不平衡。四、实现城乡一体化发展的途径探索1.去除与户籍相关制度政策障碍。一是逐步取消现行以农业和非农业划分的户籍管理制度，实行以实际寓居地登记为“居民户口的户口迁移政策，建立城乡一元化户籍管理制度，放宽进入城镇落户的准入条件。逐步消除户籍制度上附着的有关就业、教育、住房、保障等方面的政策限制。二是加快农村土地使用制度改革，制定和完善有利于统筹城乡发展的土地政策。加大土地整治力度，把土地整治与

16、城乡发展一体化和新农村建设有机结合起来，与村庄规划结合起来。2.清理与寓居地相关制度政策障碍。一是施行义务教育学校标准化建设工程，促进城乡义务教育平衡发展。大力改善农村办学条件，整合农村教育资源，整体提升中小学教育质量和办学水平。二是深化城乡医药卫生体制改革，建立城乡医疗机构对口支援的长效机制，建立公共卫生和基本医疗保障机制，消除城乡居民在享受医疗服务时报销比例的差异。三是实行农村短途客运和城市公交同等待遇政策。农村短途客运在政策上享有财政补贴、城市公交税收、能够适度超载等城市公交所有权利。3.加快推进城镇化，提高以城带乡水平。一是推进统筹城乡规划工作，提高规划管理水平。做好经济发展规划、土地

17、利用规划、城镇体系规划和村镇体系规划，积极推进城乡规划一体化。二是推进大中小城市带动工作，提高以城带乡水平。三是推进村镇水、路、电、气、房等建设，提高新农村建设整体水平。加强农村道路村村通工程建设、农村饮水安全工程建设，加快农村新型能源建设，在大型沼气、秸秆固体成型燃料集中供气、浅层地源热泵供热、太阳能利用、节能住宅和节能炉炕灶等项目上施行规模推进。4.充分发挥市场机制的作用。一是政府要做好该做事情。共赢经济学理论强调了政府该做的四件事情。通过征收资源税的办法保证任何自然资源都处于充足供给的状态，并用资源税建立人人平等享受普惠制的社会保障体系。反垄断。管制负外部性。控制公众企业的所有者与经营者

18、之间信息不对称。政府要成为公平正义的经济政策制度的制定者和执行者,详细的讲就是城乡规划、环境保护、安全生产、产品质量、反垄断、管制公众企业信息不对称、健全社会保障体系、保障社会安全、维护社会秩序等。二是遵循市场规律引导企业。要注意遵循经济规律，尊重企业市场经营自主权。5.加快推进县域城乡一体化。城乡一体化的重点是县域城乡一体化。发展县域经济，要突出优势，因地制宜，错位发展。主要形式有下面五种：一是农业产业化推进型，主要合适传统农业大县。充分发挥农业县的资源、技术和人文优势，在农业专业化生产的基础上，重点建设一批外联国内外大市场，内联千家万户的龙头企业，带动一个系列农产品的生产和加工，构成当地的

19、主导产业。二是产业集聚型，主要合适工业强县。在县域内将大量的同类型的中小企业聚集在一起，构成产业集群，实现集群内的规模经济。三是都市圈一体化型，主要合适城郊县。重点是实现中心城市与周边县产业上的专业化分工和优势互补。四是资源开发型，主要合适矿产资源和山水人文资源比拟丰富的县。通过开发旅游资源和矿产资源，构成产业优势和品牌优势，以知名旅游品牌为先导促进招商引资，带动资源开发型工业发展，构成旅游业和工业两翼发展的格局。五是劳务经济主导型，主要合适边远的贫困县。利用丰富的劳动力向城市转移，在异地打工挣钱，在本乡本土消费，拉动本土经济的发展，同时一部分积累了一定资金和技术的能人返乡创业，也能带动县域经济的发展。