空心村整治研究.docx

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1、空心村整治研究（南方农村杂志）2014年第三期一、饶平县“空心村研究调查方法饶平县位于广东省东端沿海，地处11635E-11711E，2328N-2414N，县域东西窄南北长，南北95km，东西31km；总面积2203km2，其中陆地面积1670km2，海域面积533km2。地形山海兼备，东、北、西三面环山，南临南海，地势北高南低，西北为山地丘陵，间有谷底与盆地，南部为台地和冲积平原，拥有13个海岛。最高峰西岩山海拔1256m，最大海岛海山岛面积46.9km2。黄冈河起源于本县北部山区，在本县南部柘林湾入海，由北而南贯穿县境中轴。根据饶平县山海兼备的地理环境特点和区域产业差异特点，研究样本选取

2、饶平南部海岛海山镇欧石村、中部山区浮滨镇大榕铺村、北部山区新丰镇杨康村、上饶镇自东村作为研究样本，他们分别代表不同地理环境和主导产业发展的区域。研究方法主要以实地考察调查为根据，向村委会了解村落基本情况，到村落老屋查看“空心情况及访问留守老屋的村民。二、饶平县“空心村特点村庄空心化是当前饶平县村庄的普遍现象，与全国大多数农村一样具有一些共同特征，表现为老村老屋的败落和人口稀少、人口老龄化，而围绕老村的外围建起新屋，青壮劳力外出打工等。实地考察调查发现作为研究样本的四个村庄空心化各具特点，具有一定的代表性，能够归纳为内旧外新的欧石村、内空外扩的大榕铺村、拆旧建新的扬康村和新旧混杂的自东村。一内旧

3、外新的欧石村欧石村位于海山南岛东北部，与汛洲岛隔小金门水道，由于汛洲岛的屏蔽作用，金门水道成为网箱养殖的理想水域。全村有滩涂水面近25000亩，海淡水养殖面积16285亩，盐田2612亩。全村人口10582人，50%的劳动力从事渔业生产，仅有5%劳力从事种植业，45%劳力从事二、三产业。主要经营海上贸易、培育鱼虾苗、养鲍鱼、造船、机械修配、制盐、制冰、珠绣等。村落以该村风水山欧头山为中心呈扇形布局，老村老屋围绕欧头山严密布列，老屋建筑以石与贝灰、砖、木混合构造为主，多为平房或二层小楼。而新屋以老屋为核向外层层扩展，新屋建筑以钢筋水泥构造为主，多为三层、四层独立洋楼。也有少数新屋间插在老屋之中。

4、该村目前仍然住人的老屋大约超过一半，空置的老屋多数破烂不堪。而住在老屋的多数为老人，有的是子女住在外围的新居，有的是子女外出打工，也有由于没建新屋仍然全家住在老屋的。实地调查的三个案例详情见表1。二内空外扩的大榕铺村大榕铺村位于饶平中部山区的小盆地，属于浮滨镇。大榕铺村是潮汕第一位博士张竟生的故土。大榕铺村以农业为主，耕地仅有713亩，山地面积2245亩，主产水稻、甘蔗、橄榄、青梅、乌榄、茶叶、荔枝等。固然由于张竟生公园而有游客参观，但是仍然没有旅游业的收入，反而每年县、镇人民政府要拨款扶持张竟生公园的开放。全村人口1238人，外出人员中年妇女以做家政服务而出名，青年则进工厂打工为多。可见，大

5、榕铺村属于经济比拟困难的村庄。村落东南依虎山面朝大榕溪，老村老屋依山势以三座圆形土楼为核心布列，新建屋分布在老屋的西北面沿村道两侧分布，多为2-3层钢筋水泥构造小楼。全村新老分明，老屋多数空置，包括原村委会办公楼以及老村中心广场基本废弃，两座土楼分别仅有1-2名老人留守，而新村则分为三期由村委会规划宅基地而建，呈现了典型的内空外扩格局表2。三拆旧建新的扬康村扬康村位于饶平北部山区，属于新丰镇。扬康村位于饶平北部陶瓷走廊上，其陶瓷生产历史悠久，目前陶瓷业是本村的主导产业。全村人口6000多人。由于陶瓷业的大力发展，不仅本村农田撂荒，劳动力集中到陶瓷业，而且吸引附近村镇和福建江西等地外来劳工达30

6、00人左右。从2004年开场与多家生物公司合作种植铁皮石斛，是潮汕最大的铁皮石斛生产基地，铁皮石斛基地占地面积87.6hm214。此外利用温泉地热资源开拓旅游业。目前全村经济收入70%以上来源于陶瓷业，1000人以上规模的陶瓷企业5家。由于经济发展，全村村民基本住上了新房子，除了自1988年以来村委会规划在村道两侧的宅基地之外，原有的土楼基本拆光重新建新房。扬康村原来是饶平北部土楼集中的村落，而今已经难以见到完好的土楼，一方面由于土楼年久陈旧维修成本高，而且与当代生活要求有较大差距，一方面由于经济水平提高村民有能力新建房子，因而大量拆掉土楼建新房是扬康村的特点。扬康村已经走过了由实心村到空心村

7、再到新一轮的实心村的历程。所以目前呈现为拆旧建新的格局。四新旧混杂的自东村自东村位于饶平北部上饶镇坝上社区，邻接茂芝社区。茂芝是上饶镇政府所在地，也是中央苏区县的重要革命原址全德学校所在地，1927年同志在全德学校召开“茂芝会议。茂芝地处福建与广东大埔县、饶平县交界处，向来是一个重要的交通要塞。自东村位于茂芝墟南面。自东村传统产业为农牧业，全村人口约2000人，目前多数村民外出谋生，一部分做生意发展不错，乐于回乡回报，一部分外出打工。自东村老村老屋主要分布在省道西侧，村中老屋既有圆形土楼，也有类似北方大宅的院落，由于宅基地有限而同一土楼中的各家各户经济状况参差不齐，呈现了新房子间插在老围楼中的

8、新旧混杂状态，老屋既有空置也有住人。新农村建设也在本村有所体现，2012年新建的中心文化广场利用了原来村的中心地段。广场周围也是新旧混杂的民居包围着。省道东侧原为自东村的农田，如今规划为宅基地，而且统一建起城市花园式洋楼紫东花园，紫东花园优先卖给自东村村民，同时也卖给其他村村民或茂芝的居民。此外，由于省道同时也是通向茂芝墟的道路穿越自东村，沿街两侧也是自东村新房的集中地带。三、饶平县“空心村的原因分析“空心村现象是农村发展、城镇化经过的阶段性产物，由上述四个研究样本村落的情况可见，饶平“空心村原因有下面几种：一社会经济发展促进旧村改造新农宅建设经济条件越好的村民建新屋的需求越强烈。四个村落中以

9、欧石村的新房最多，单座建筑的规模最大，质量最好；其次是扬康村，已经替换了土楼的新式洋楼，仅存无几的不完好的土楼也被修缮改造。而自东村的“紫东花园已经融入了城镇，相反地，最典型的空心化出如今大榕铺村，新旧分明，内旧外新，新房子沿新的村道两侧布局，新房规模与质量各户差异不大。二农村宅基地制度、新农村规划的滞后假如讲社会经济发展给农村旧宅带来改造的契机，给农村旧貌带来换新颜的契机，但是由于宅基地制度、新农村规划的滞后，新的农宅建设、新的村貌建设处于自发无序状态。使之出现了老屋空置、新老间插现象，而新宅基地的“规划由于用地紧张，不能同时兼顾乡村“风水，毁坏了原有与环境相适应的具有深厚文化内涵的村落景观

10、。大榕铺村，其老村落依山势而建，三个土楼的前面是水塘，营造了依山面水的宜居环境，然而新宅沿村道两侧一列排开，与山水环境的和谐荡然无存。自东村“自东楼是一座明清时期的土楼，大门面对着近处是黄冈河远处是西岩山，如今除了大门及大门两侧的土墙“虚有其表之外，土楼里面已经破烂不堪、且新宅间插在老的联排土围之中。三传统观念与新的生活需求的冲突在老村落中，尚有修缮的往往是祠堂、家庙。扬康村一座不完好的土楼，仅保留着祠堂及其前方的池塘，土楼的其余部分或者被拆掉建了新房，或者被修缮改造了。扬慈楼是一座大型的土楼，土楼的内部已经“掏空，仅留着外墙而且大门还被族亲们捐款修缮。可见传统观念促使包括祠堂等一些老屋保留下

11、来，而新的生活需要促使新屋的建设，两者的冲突造成新老更替的不和谐，导致空心化。四城镇化进程中青壮年离乡不离土越是经济不发达的乡村越留不住青年，青年人外出打工却把户口和家留在农村，因而老宅就剩下老人，甚至没人。越是经济状况好的村落则留在当地的人也多、新房的规模大、质量上档次。因而空心村同时也是城镇化经过的一种阶段性表现。五乡村产业差异与空心程度关系大榕铺村为纯种植业，经济发展缓慢，青壮劳力基本在外打工，村落空心程度严重，扬康村以陶瓷业为主，不仅村里农业劳动力放弃务农甚至吸引外来工达3000人之多，村民收入水平高，旧村改造基本完成；而欧石村以海洋养殖业为主，各户养殖规模不一，因而旧村改造呈现参差不

12、齐；自东村外出打工、做生意与留守种田形式鲜明比照，农宅新旧间插现象严重。四、饶平县“空心村的整治思路一倡导行之有效的新乡村规划从调查中可见，目前乡村的所谓规划就是划出宅基地让村民盖房子，一些有条件的村落同时改造村道、修建公共活动场所、集中处理垃圾等。仍然缺乏整体性系统性的规划，有的乡村做了新农村规划却没有施行。因而，广大乡村由于经济发展水平的差异、宅基地的紧缺、农村土地制度以及产业转型等原因，一方面传统的、地方特色突出的、景观优美的乡村正在逐步消失，另一方面适应当代生活生产需要的村落改造和建设却难以保持地方特色、保持良好的生态环境和优美的乡村景观，新旧不和谐。因而需要贯彻社会主义新农村建设的“

13、发展生产、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主二十字方针，针对乡村的详细特点做施行性强的新农村规划。二引导乡村产业转型升级促进新农村建设调查中显示，乡村产业构造与乡村建设是呈正相关的，因而要引导乡村产业转型和升级，解决乡村剩余劳动力的就业和提高村民收入水平，进而促进旧村老屋的改造，促进乡村文化的发展。三因村而异差异化整治“空心村1.改造旧村，新旧和谐欧石村外围新房的建设高潮已经过去，而老村落老屋并不都是空的，欧头山麓的退休工人活动中心仍然在使用，欧头山前的戏台和广场仍然是村民的公共活动中心，一些没有能力建新房的村民也只好修缮自家的老屋解决住房缺乏的问题。因而保留旧村落的景观格局，对旧村老屋进

14、行改造，对排水排污和村道等进行改造，改善旧村老屋的人居环境和生活条件以实现新旧和谐。2.整旧如旧，发展旅游大榕铺村至今仍然以种植业为主，经济发展缓慢。老村落的景观优美、内涵丰富。适宜挖掘深厚的文化底蕴，整合本身与周边的自然与人文资源，凭借张竟生故土，毗邻“浮滨文化遗址、岭头单丛茶园，邻近汤溪水库等优势。将老村落修旧如旧，以张竟生先生倡导的“美的社会营造一处世外桃源，向广东省申请旅游扶贫项目、申报广东省文化旅游特色名镇浮滨镇等，发展旅游业，促进乡村经济发展和传承、弘扬文化。3.生态保护，持续发展从村落形态看，扬康村已经基本完成了“空心村的历程进入新一轮的实心阶段。该村的陶瓷工业和与公司合作的铁皮石斛种植业已经构成规模和特色。乡村的可持续发展要注重生态环境建设、提高地热资源的利用效率。4.融入城镇，保留特色随着上饶镇段新的省道修建完成，苏区重点项目广场的落成，茂芝墟将逐步步入当代城镇。自东村毗邻茂芝墟，凭借其区位优势，应自觉地融入城镇，目前村落中上保存的一些明清时期建筑应予以修复，传承其历史的脉络，而其他新旧混杂的农宅应通过适当的措施进行改造，一方面挖掘、盘活宅基地，一方面整改村容村貌。通过个案的调查，从相对微观、直观的角度分析饶平县“空心村问题，以为应该珍惜与自然环境和谐的旧乡村景观，因地制宜，视“空心村的发展阶段和乡村的特色以及问题寻求可持续发展的途径。