基于哲学考虑的行政改革论文-精品文档 (2).docx

《基于哲学考虑的行政改革论文-精品文档 (2).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基于哲学考虑的行政改革论文-精品文档 (2).docx（14页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、基于哲学考虑的行政改革论文一、行政改革的基本性质一依从性：行政改革决定于、服务于社会的持续发展政府的行政改革，之所以决定于、依从于、服务于社会的发展要求，是由于：其一，所有国家政府机构的产生，都是社会基于其客观要求，以不同的方式或程式选择的，没有一定社会的选择，就没有一定的政府。其二，社会充当政府的基础，向政府输入支持性资源，是以政府为社会的存在与发展，输出所需的公共产品与服务为前提的，政府不能知足社会的这种要求，削弱或失去了社会支持的前提，就会遭到社会的瓜葛，甚至被社会所淘汰。其三，环境的变化、社会的发展是绝对的、不停息的，而行政格局则是相对稳定的，这就决定了行政对社会发展的不适应注定会发生

2、，而由不适应转变为新的适应的途径只能是行政改革。其四，行政改革的目的也是依从和决定于社会的。行政当然要追求行政效率，但这种效率必须是促进社会公安然平静社会稳定与发展效率。失去了行政改革的这一社会皈依的性质，行政效率也就失去了它本来的意义。二系统性：行政改革是一个系统工程行政改革是一个完好的、有机统一的系统工程。它的系统性在于：其一，行政改革是由政府更新行政观念、转变政府职能、精简政府机构、提高人员素质、理顺权责关系、进行制度创新、优化行政运行机制等要素改革组成的行政改革整体；其二，这些要素改革之间、要素改革与整体改革之间都是有机统一的，它们的联络是不可割裂的，割裂了这种有机联络，无论是要素的改

3、革还是整体的改革，都不可能获得成功，而难免改革失败的命运；其三，整体的改革成效是非加和的。整体的改革成效以要素的改革成效为基础，没有要素改革的成效就没有整体改革成效，但整体改革的成效绝不是各要素改革成效的简单加和，整体成效一定大于要素成效之加和。行政改革是一个完好、有机的系统工程，所以进行行政改革，一定要有整体系统的思维，有了经过科学的系统整体设计和论证的改革方案，再付之施行行政改革；碎片思维下走一步看一步的行政改革，没看清楚就盲目进行的行政改革是很可能会失败的。三艰巨性：行政改革是一种复杂和困难的长期改革行政改革所以艰巨的原因主要有三。其一，行政改革涉及的关系复杂。其中有政府内部纵横构造与职

4、能的关系、行政系统与社会环境的关系、公共利益与个人利益的关系、公共权利与权利的关系、行政观念与行为的关系行政改革中理顺如此复杂的关系，确实很困难、很艰巨。其二，行政改革遭遇的阻力大。其中有来自政府机构内部保守势力的阻力，也有来自机构外部某些利益相关方的阻力；有来自传统守旧行政文化的阻力，也有来自实践行动中的阻力；有反对进行改革的阻力，也有把改革引入歧途而阻止正确改革的阻力；行政改革中冲破、克制如此复杂的阻力，当然也很困难、很艰巨。其三，行政改革的复杂性、困难性、艰巨性是需要长期面对的。政府对社会的关系是按：“适应不适应改革新的适应的周期循环曲折地向前运行的，政府与社会的这种周期性关系存续多久，

5、改革的艰巨性也就有多久。行政改革的艰巨性是长期的，所以行政改革的应对之策，就要有长期的战略性。二、行政改革的原则行政改革内在的本质和规律性，反映在观念中，经过逻辑思维的加工论证，就构成为行政改革的基本原则，也就是施行行政改革必须遵循的行为准则。一改革取向上的适应性原则行政改革不是孤立存在的，它与社会政治、经济和主流文化都有着内在的必然联络：行政主体是社会或人民群众选择的结果，因此它的行为内容必然决定于社会及人民的根本要求；行政改革寓于政治改革，是政治整体改革的一部分，而部分又是由整体决定的；行政改革处于政治上层建筑，而政治上层建筑是由经济基础决定的；社会主流文化的核心是价值观，这些价值观左右各

6、种社会行为，当然也左右行政改革。行政改革也反作用于社会的政治、经济和文化，但从根本上讲，它的这种反作用是由政治、经济决定的、由价值文化左右的。行政改革遵循这些规律，就必须坚持反映这些规律的适应性原则，就是以本人积极的回应性，去适应和知足社会政治、经济及其发展的要求，去适应以人为本的主流文化的价值取向。在行政改革的原则中，适应性原则是反映和主导行政改革的总体取向或方向的。二改革工程设计上的科学性原则行政改革是一个特别复杂的系统工程。因而，进行行政改革必须有科学的系统思维，要根据系统理论提供的理论工具。第一，对现行行政的功能与构造及其同社会环境关系的现状，进行深化调查、细致分折、系统梳理、全面诊断

7、，切实找到行政系统问题之所在。第二，针对存在的问题，进行完好、系统和可行的改革方案设计。设计的改革方案，要有正确的方向、明确的目的、可度的目的、有效的措施、可行的方法、准确的突破点以及针对改革可能产生的负面作用提出的相应救济和应对措施。第三，施行改革方案，要基于方案的系统性和整体性，制定施行计划，整合施行气力，统一施行步调，依序落实措施，及时纠正出现的偏差。只要切实做好这些工作，才能获得丰富的行政改革成果。三改革经过中的稳定性原则稳定包括行政系统内部的平衡性、外部社会体系的平衡性以及社会与政府之间的平衡关系。政府是社会秩序的维护者和管理者，也是稳定社会及其与本身平衡关系的调节器。当政府行政系统

8、内旧有的平衡稳定不适应社会发展要求的时候，这种不适应性集中表现为政府与社会之间的不平衡性，会引发社会的不稳定，于是就需要进行行政改革，打破行政系统内部的旧有平衡，以建立行政系统内部和外部社会发展经过以及这二者之间的平衡、稳定关系。所以，追求新的平衡、稳定就成为行政改革所必然追求的重要目的和必须坚持的原则了。行政系统和社会的稳定是行政改革的前提，假如没有这种前提，行政改革就无法顺利进行。行政改革中的稳定决定于保持本身内部与社会公共秩序的控制力，而要保持这种控制力，政府就要在行政改革中把握好稳定性原则，即综合考虑社会各方面的需求和各种因素，把改革的力度、发展的速度与各方面的可承受程度统一起来，使改

9、革积极稳妥、循序渐进地有序进行。四改革方略上的法治化原则进行改革在方略上坚持法治化原则，是行政改革决定于社会发展要求必然的逻辑结论。根据历史唯物主义的观点，社会历史是人民创造的和决定的，故一切权利归人民所有。而人民集合体不可能人人直接运用公共权利决定和管理社会公共事务，只能委托某些人组成政府，代表人民行使公共权利决定和管理公共事务。社会历史是人民创造的，公共权利是人民所有的，政府是受人民委托而代行政权而处理公共事务的，那就必须根据人民的公共意志来处理公共事务。然而，人民的公共意志只要转化为法律、制度，才能获得明确性和可操作性，所以根据公共意志处理公共事务，必然通过法治表现出来。这就是所谓法治的

10、逻辑。行政改革是十分重大的公共事务，所以必须根据体现人民公意的法律和制度规范来进行行政改革。依法进行行政改革，就是把行政改革所有事项，都纳入体现人民公意的法律和制度规范中，严格根据法律和制度规范来进行，这就是行政改革所要坚持的法治原则。行政改革的法治原则不仅是关于怎样改革根据的原则，同时也是关于怎样保障行政改革顺利进行的原则，由于行政改革中的违法行为都要依法遭到惩办和矫正。三、行政改革的基本内容行政改革主要有六个方面的内容，这就是行政观念的更新、行政职能的转变、行政权利的重配、行政组织机构的改革、行政干部队伍素质的优化和行政运行机制的完善。一更新行政观念立即有的行政不适应社会发展的要求，阻滞社

11、会发展的时候，就必须进行行政改革，而进行行政改革的先导，则是更新行政观念。由于，行政观念是行政行为的精神动力和内在引擎，行政观念往哪引，行政行为就朝那动；旧有的行政观念不改变，就会义无反顾地把行政往老路上引而成为行政改革与发展的思想障碍；只要更新了行政观念，才会有新行政观念指引下的新的行政发展。更新行政观念的思维机理，概括起来，就是“立足现实，顾后瞻前的思维机理。所谓“立足现实是指从现实出发，实事求是；“顾后是指扬弃过去，总结经历教训，汲取精华，抛弃糟粕；“瞻前则是指开拓创新，凝结符合客观逻辑的行政新思维。行政观念的更新内容，主要是强化政府服务人民、社会的观念，依法行政的观念，平等、民主的观念

12、，负责、诚信的观念，透明、廉洁的观念，务实、创新的观念和高效行政等观念。二转变行政职能行政职能，是政府与社会、人民群众联络和沟通的桥梁，是二者得以良性互动、相互同性兼容的枢纽，因而，转变行政职能，优化行政职能体系就成为行政改革的关键和核心。政府决定于社会，因而政府行政职能的设定、转变和职能体系的优化的方向与内容，必须视社会的性状、变化和发展的客观趋势而定。现代行政职能的转变的主要方向有四个方面：其一，政府减少不该担负的职能，把不该由政府管理的事项转移出去，把大量社会性事务移交给第三部门，由非政府公共组织和城市社区去管理，集中履行核心职能。其二，根据市场经济规律，提供服务和宏观调控市场的规制，释

13、放市场能量，维护市场秩序，弥补市场失灵的弊病，促进经济稳健有序地持续发展。其三，加强构建和谐社会和实现社会公平、正义的职能，调节收入分配、全面协调发展，化解社会矛盾、实现社会公正、保持社会稳健发展。其四，强化提供优质公共服务和改善民生的职能，以劳动群众为主体的人民群众，是构成社会的主体部分、稳定社会的基本气力、推动社会发展的根本动力，所以政府在向社会提供公共服务和改善民生的职能中，十分要强化为社会基本群体提供公共教育、公共卫生、就业和社会保障等方面的公共产品和公共服务。三重新配置行政权利行政机构中各个层级的部门，要履行其所承当的行政职能，必须有相应的行政职权或行政权利工具。所以，随着行政职能的

14、转变，必须为各个层级的行政职能部门重新配置行政权利。配置行政权利的根本原则，是行政职能与权利相互对称、互相平衡的内在统一的原则，也就是事权统一的原则。配置行政权利，使行政职能和权利到达对称、平衡的致思逻辑是：其一，在规模与强度上，职能与权利应同其广大，有多少多大职能，享有多少多大权利。假如职能多权利少小，势必力所不及，导致职能束之高阁、难以有效实现；反之，权利多大职能少，则会造成权利过剩，容易滥用权利，导致权利腐败。其二，在性质上，同一部门的职能与权利应有内在的同质性。承当行政决策职能，享有行政决策权利；承当行政执行职能，享有行政执行权利；承当行政监管职能，享有行政监管权利。一个机构享有的权利

15、与其承当的职能假如在性质上相悖不一，它就会在履行职能的经过中陷入混乱。其三，在不同层级的行政机构间，从中央到地方，不同层级的行政机构，一方面，都要根据其职能分别享有相当的行政权利，另一方面，又要在不同的层级间，构成顺畅的领导、合作和服从的关系机制。这样，在整个行政机构系统中，就能在中央的统一领导下，全面调动和发挥各层级行政组织的积极性、能动性和创造性，就能顺畅系统地全面实现政府行政职能，保持政府行政对于社会环境的适应性。四调整行政构造政府的行政职能是行政机构设置的前提和根据，行政机构是行政职能存在的载体和实现的基础，因而，行政职能与行政机构具有内在的统一性。正在于此，转变行政职能、优化行政职能

16、体系，就必须调整行政机构、优化行政机构体系，使二者真正到达“合二而一、“二位一体。行政机构的改革，要坚持精简的原则，但绝不是减得越多、留得越少就越好，而是到达行政机构与行政职能内在统一。到达这种统一，致思的理路是：其一，明晰职能，合理分工，行政机构体系中的部门，同行政职能体系中的详细职能逐一对应，什么样的部门履行什么样的职能，使部门与它所承载的功能内在地统一起来。只要这样，才能防止不合理的政府机构设置。其二，行政职能体系中的各种职能，是互不一样的，不可互相替代的，所以，同一行政部门，不能承当不同的职能，同一职能不能由不同的部门来承当。只要这样，才能有效地防止部门职责穿插，避免降低行政效率。其三

17、，行政职能体系是一个完好的有机体系，体系中的不同职能是相互衔接的和互补的。根据机构知足职能要求的原理，行政机构的设置和调整优化，就应当使各个部门之间有特定的衔接秩序和互补机制。只要这样，才能保持政府职能的整体性和对外部社会环境的适应性。五优化行政干部素质“政治道路确定之后，干部就是决定的因素。3由于道路确定之后，推行道路的关键是大量精干优秀的干部。同样，明确了新的职能、搭建了新的机构，重配了权利之后，关键是要建设高素质的行政干部队伍，由于行政干部队伍是行政机构的组成者，行政权利的行使者、政府职能的履行者。行政干部队伍建设的总体目的是构成一支构造合理、充满活力、专业配套、精干高效的高素质队伍。其

18、中高素质是指这支队伍具有敏锐的政治鉴别能力，高尚的职业操守，勤奋的敬业精神，务实的工作作风；具有尊重客观规律的哲学思推，系统把握公共行政管理的知识和相关政策法规，熟练把握本行业专门技能，有极强的工作能力；一句话就是德才兼备。建设高素质行政队伍，是一项艰巨的系统工程，没有捷径可走。建设的途径主要有三：一是干部本身的修养和实践锻炼，以本人自觉的努力自我提升；二是制定、施行并适时优化公共部门人力资源开发和管理制度，以制度的功能提高干部队伍；三是公共人力资源管理部门和专业培训机构的教育和培训，以教育和培训为干部队伍适时充电，补充新观念、新知识、新技能，聚集不断适应发展着的公共行政的正能量。六完善行政运

19、行机制恩格斯在（反杜林论）中为了讲明质与量的辩证关系，曾经引用拿破仑在一则日记中描绘的马木留克骑兵与法国骑兵之间的战斗情形：“两个马木留克骑兵绝对能打赢3个法国兵；100个法国兵与100个马木留克兵势均力敌；300个法国兵大都能战胜300个马木留克兵，而1000个法国兵总能打败1500个马木留克兵。4这种情形表明，完善系统运行机制尤为重要。在行政系统中，行政职能、权利、机构、队伍等要素及其同社会的互动方式，在运行经过中结合的优劣，体现着运行机制的优劣。在其运行经过中，要素有机结合起来，行政运行机制优，行政运行成效优，反之则成效差。正是由于行政运行机制决定着行政成效，行政改革应当包括行政运行机制

20、的完善。行政系统要素及其同环境有机结合的运行机制，是通过行政决策、执行、协调、监督等详细的运行机制体现出来的，所以，完善行政运行体制，就要积极探索和优化行政决策、执行、协调、监督等机制。四、行政改革的动力行政改革涉及权利与利益的分配，因而会有各种矛盾碰撞，生成重重阻力。但改革是不可逆转的社会历史潮流，因而行政改革的推动力，一定会打垮各种阻力，推动行政改革向深广两个层面发展。行政改革的动力是一体多元的多股动力凝聚而成的整体推动力。一改革思想的认知力、解释力和外化力行政改革思想成为行政改革的动力，是有其构成的必然逻辑的。人们知道，社会的新陈代谢、丰富和发展，都会对政府的职能会提出改革要求，但相对稳

21、定的政府通常不可能做出相应的及时反响，于是政府与社会的矛盾就显现出来，引起思想界或理论界的关注和研究。研究者们基于不同的立场和视角，采用不同的观察和研究方法，构成了不同的改革认识，并加以整理而构成不同的改革理论和改革主张。这些不同的认知经过互相的碰撞、传播、解释和民众的挑选，就会构成行政改革的主流思想，构成主张某种改革的主流舆论，尊重规律、顺应民意的政党及其权利机关在此基础上做出行政改革的决定，制定改革的原则、政策和方案并付诸施行，于是行政改革思想的认知力、解释力就成为外化力而发挥推动行政改革的作用了。二人民群众的推动力人民群众是社会发展的动力，也是推动行政改革的动力。人民群众推动行政改革的机

22、理主要是这样表现出来的：其一，人民群众基于本人生产、生活和发展的需要，构成要求政府增减某些职能，提供所需产品和服务的舆论呼声，为构成行政改革理论的构成提供素材；为代表他们的政党和权利机关作出行政改革的决策提供第一手信息，为行政改革政策与方案的出台发挥推动作用。其二，内容科学，符合民意取向的行政改革政策与方案出台后，人民群众广泛认同、拥护，全力支持行政改革政策与方案的推行、施行，进而推动行政改革深化发展。其三，人民群众还会以社会舆论的方式，对反对行政改革或企图把改革引向歧途的人和各种势力构成压力，为去除行政改革阻力扫清道路，进而为改革的顺利进行发挥积极的保证作用。三执政党的领导力在当代政治社会，

23、国家是由执政党来组织的和领导的，政权由执政党执掌，政治由执政党领导，行政改革寓于政治改革的框架之中，因而也是由执政党来领导的。执政党代表处于社会主导地位的集团和群体，其执政地位通常是社会选择的结果，因而其领导行为只要合民意，就具有现实的领导力。执政党对行政改革的领导力主要表如今三个方面：一是基于社会和民意的要求，影响权利机关制定和出台行政改革的政策；二是从思想上和组织上领导政府施行行政改革政策，完成行政改革任务；三是引导它所有代表的社会气力支持行政改革，努力为改革创造良好的社会气氛和社会环境。四行政公务人员队伍的执行力行政公务人员既是政府机构的构成者，也是政府职能的践履者；既是行政改革的对象，

24、也是行政改革的执行者。行政公务人员队伍的人员也有自利性，他们在行政改革之中，有人素质高、不能自律，会由于岗位与权利的调整、知足本身利益的要求而不赞成改革，甚至反对改革而成为改革的阻力；但这只是少数人，他们不仅阻挡不了改革，还会被改革所淘汰而收到净化队伍的效果。被录用为行政公务人员的人们，绝大多数人是德才兼备、能够自律的高素质人才，因而，他们不仅能够在改革中服从原有职位、从事的工作和权利上的调整变动，而且会在新的部门和岗位上恪尽职守，爱岗敬业，发挥出改革所预期的作用，进而把行政干部队伍的行政改革执行力落到实处。行政改革动力体系中的这四种气力，不是孤立作用、各行其是，而是有机联合、相互互补，正是这种有机的联合互补机制，使四种气力统合为一，进而有力地推动着行政改革前进，并到达预期的目的。