退耕还林政策施行存在问题及建议（精品）.docx

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1、退耕还林政策施行存在问题及建议摘要：本文分析了退耕还林政策施行中存在的问题，并提出了提高未退耕地生产力尧促进农民非农就业尧加强合理施行生态补偿尧落实政府后期服务意识等建议，以期为同行提供建设性意见。关键词：退耕还林；政策；施行；问题；建议随着社会的进步与经济的发展，我国已经从传统的农业生产大国转为当代化工业生产大国。从我国产业构造历史发展情况来看历史上曾经发生过由于农业生产而大面积毁坏林木的事件，间接造成水土流失严重。因而，退耕还林工作刻不容缓。当前我国在退耕还林工作方面制定了强迫性法律根据和地方性政策，强化落实各级职能部门的行政监管职责。但是由于经济利益的趋势和地域发展的不平衡，在详细施行经

2、过中仍然存在落实不到位尧执行力低下等缺乏，针对当前情况，笔者对工作管辖范围内木里县水洛乡退耕还林施行经过中存在的问题进行分析，并总结可行性意见，以期为同行提供帮助。1当前退耕还林政策施行中存在的问题1.1部分农户退耕还林之后缺乏经济来源由于我国地域经济发展极不平衡，地形地貌与土壤程度也不尽一样，所以在退耕还林政策施行上存在差异化执行困难。以农户亲身利益的经济性收入为例，受传统农耕思维的影响，广大农户本质上是不愿意失去土地的，而在一些山地尧丘陵或者土地贫瘠的地区，退耕还林对于农民经济收入的影响更大。固然国家有相关补助性政策，但是各地政府执行力度不统一，宣讲解释缺乏，没有构成良性开导和协调，在就业

3、方面对农户产业转型工作开展不利，导致农户经济补助缺乏或者失去土地后无相关产业进行接替，最终变相失业产生区域性社会问题，诱发退耕还林工作的恶性循环。1.2退耕还林工作普遍存在重造轻管问题退耕还林工作为政策性号召，是在传统体制下公有制政府集权下产生的。本身就具有粗放性与片面性。退耕还林适应于哪些地区钥什么环境造什么林木钥谁养护钥谁监管钥后续维护资金预算应该为多少钥过多细节问题在政策制订时没有去深化调查和研究，最终导致了退耕还林工作的重造轻管问题。举例来讲，东北具有先天性林业资源，自然林由于生物错落性与各种树种穿插繁衍具备一定的抗病虫害优势，能够基于此先天资源进行人工林的大规模种植，短时间内完成退耕

4、还林任务，后期维护也较方便。只需加强生物多样性，靠自然生态圈进行平衡性管理，以人工干涉为辅，资金投入与人力资源投入较少；但若在甘肃尧陕西等地由于土壤成分与气候差异，就不能轻视后期管理问题。往往这些地区经济又欠发达，很可能造成退耕还林越执行而问题越多的怪圈。2建议2.1提高未退耕地生产力政府部门应充分考察未退耕地土壤土质，聘请农业专家进行现场勘查。在科学性产量预测上选择适宜作物，优选种苗，并适当进行土壤改进1-2。在生态环境人工参与最少的情况下进行未退耕地生产力评估，以全面提高经济作物产量与种类，提高农民收入。2.2促进农民非农就业随着当代化农业的不断推广与经济性就业倾斜，导致农村青壮年劳动力大

5、面积迁徙。据不完全统计，当前农村主要人口构成为老人和孩子，农村退耕还林后的主要矛盾是老人养老与适龄儿童入学教育的问题。基于此，我国各级政府能够在退耕还林处建立林场，聘请当地农户进行看护，并集中建立福利性养老机构为外出打工的农户解决后顾之忧。并且加强当地基础教育工作3-4，加强退耕还林宣传疏导工作，全方位解决农户穿衣吃饭问题。在个别经济发展地区还能够集体迁徙农户，进行附近厂矿政策性安置，保障农户非农就业。对于不具备经济条件的地区能够引导性安置介绍农户外出打工，全方位保障农民利益。2.3加强合理施行生态补偿首先，继续延长退耕还林补贴的时间。补贴结束的时间应该根据退耕农户的收益改善水平来确定。其次，

6、合理增加退耕还林补偿标准，以对保护提供者的成本充分补偿为基础和前提条件，主要有保护的时机成本以及环境服务提供成本。最后，积极完善退耕还林生态补偿相关的法律法规保障，实现生态补偿的法治化。这主要包含了生态补偿的资金来源尧管理尧补偿方式以及补偿标准的法律化与制度化，进而稳定和保障利益相关者的预期。2.4落实政府后期服务意识在后期跟踪回访和政府服务工作上，个别政府部门往往尽管野卖出冶不管野售后冶。以林下人参导向性养殖来讲，部分政府部门尽管制定初期方案，讲服农户进行退耕还林，而不去做专业性指导和产销一体化帮助，使农户因不了解市场和种植技术而蒙受损失。因而，退耕农户的生存需求应得到充分保障，政府应提供全方位后期服务。当前木里县在茶叶与菌类种植上已构成以示范性产业基地与地方龙头性加工企业一条龙形式的保障，并在政府有关部门的监管下合理运用补偿款统一购买种苗，聘请技术人员进行科学管理，保证经济效益最大化。3结语我国固然在工业领域获得了宏大的进步，但是参照世界发达国家工业发展历程来看，以毁坏环境而换取的经济发展是不可取的。经济发展需要稳态和可持续性，环境保护更是如此。退耕还林工作是国家长治久安尧人民安身立命的有效途径。只要在环境可持续基础上合理发展经济才能获得社会效益与经济效益的双赢。4