公司治理中内部审计的应用.docx

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1、公司治理中内部审计的应用科学合理的公司治理是保证当代企业有效运营的基础与条件，而内部审计作为公司治理的“四大基石之一是公司治理的重要组成部分。完善的公司治理离不开有效的内部审计体系，怎样实现内部审计与公司治理的有机结合并使之成为公司治理的组成部分已成为当务之急。因而，应切实加强内部审计制度建设，理清内部审计与公司治理的关系，使内部审计在公司治理中得到合理的应用与发展。关键词：内部审计；公司治理；应用近年来，内部审计在我国有了很大的发展，其与政府审计、社会审计一道，构成了我国审计的“三驾马车。内部审计已经成为公司管理的重要组成部分，在当代公司的运营管理中得到了越来越多的应用与重视，并发挥着不可替

2、代的作用。一、公司治理与内部审计的关系一公司治理公司治理的概念能够从狭义和广义两方面来理解。狭义的公司治理是指所有者，主要是股东对经营者的一种监督与制衡机制，就是采用一种制度安排合理的分配所有者与经营者之间的权利与责任关系。其主要目的是保证股东利益最大化，使经营者与所有者的利益相对等；主要特点是通过股东大会、董事会、监事会及管理层所构成的公司治理构造的内部治理。而广义的公司治理是指通过一整套包括正式或非正式的、内部的或外部的制度来协调公司与所有利益相关者之间股东、债权人、职工、潜在的投资者等的利益关系，以保证公司决策的科学性和有效性，进而最终维护公司各方面的利益。1997年9月，美国改善公共政

3、策公司首席执行官联合会发表了（公司治理构造声明）指出：“公司治理构造不是抽象的目的，而是在股东、董事会成员和管理团队最有效地追求公司运行目的的经过中为公司追求它的目的提供的一套构造。理解公司治理的概念需要改变下面两个观念：第一，从权利制衡转向决策科学。传统的公司治理所要解决的主要问题是所有权与经营权相分离前提下的问题，而通过建立一套由公司股东大会、董事会、监事会等公司组织机构所构成的既要求分权又能互相制衡的制度来降低风险和成本的公司治理构造，进而保护所有者的利益；第二，从治理构造到治理机制。传统的公司治理大多是建立在分权与制衡的基础上，进而使其停留在公司治理构造的层面上，较多的关注对公司股东大

4、会、董事会、监事会和高层管理者之间的制衡关系的研究。二内部审计国际内部审计师协会IIA在1999年对内部审计重新定义：“内部审计是一种独立、客观确实认与咨询活动，它的目的是为组织增加价值并提高组织的运营效率。它采取系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高他们的效率，进而帮助实现组织的目的。这个定义一方面强调内部审计是“介入式审计活动。这种内部审计活动能使组织增值，与管理层密切合作，更好地发挥了内部审计积极改善组织经营，提高效果效率的职能；另一方面扩大了内部审计的范围，将内部审计的范围延伸到风险管理和公司治理。我国在2003年公布的（审计署关于内部审计工作的规定）中对内部审

5、计的定义是：内部审计是一种能够实现独立监督与考核本公司及其分支单位的财政收支活动的合法效益行为，能够有效地帮助单位加强经济运营管理与实现经济目的。从以上两个定义上我们能够看出，固然对于定义的文字表述不同，但内容上是一致的。首先内部审计在企业治理工作中，是一项独立于其他机构的经济活动，与其别人员工作不具有依靠性，企业的内部审计机构要单独设置，不能依附于其他任何部门，内部审计工作人员也需要额外的编制计划，要能够充分保障内部审计的独立性。三内部审计与公司治理的关系对于公司治理与内部审计的关系，IIA主席LeroyE.Bookal指出：“有效的公司治理需要具备四个重要的要素，即内部审计师、董事会、高级

6、经理层、外部审计师。王光远、宋常等多名国内学者展开了研究且普遍以为，内部审计是当代公司治理的一部分，并且内部审计、内部控制、与公司治理之间存在互动关系。内部审计是内部控制的一部分又反过来能够评价内部控制的有效性，内部审计既是公司治理的一部分，又介入到治理有效性的审计之中。有效的内部审计是公司治理中构成权利制衡机制并保证其有效运行的重要手段，二者互相影响，互相制约，是当代公司治理构造中不可缺少的重要组成部分。1、内部审计是公司治理的有机组成部分。国际内部审计师协会曾强调：“在很多方面，内部审计是两种主要的治理活动：监督风险和确保控制有效的一线行动者，是公司治理中审计委员会的“耳目。作为经营者的高

7、级参谋和助手，内部审计的业务范围不仅是降低成本、查错防漏、解除内部受托责任、为委托关系提供有效的管理和监控机制，更重要的是，内部审计服务于公司利益，能够为工程项目、重要合同、资金的有效使用、投资方面的决策、进行财务规划等多方面提供帮助和支持，成为公司治理中不可或缺的组成部分。2、内部审计是公司治理健康有序发展的必要手段。李金华曾指出：“内部审计与国家审计不一样，内部审计机构很重要的一点是为公司部门在加强管理、提高效益、完善秩序方面发挥作用。内部审计不仅能够对发现的问题提出有效的意见和建议，保护股东或企业的利益，维护企业的权益，还能够完善当代公司治理体系，使公司治理构造愈加合理。内部审计能够对公

8、司治理行为的有效性起到质量上的保障作用，这种作用是其他监督活动无法替代的。二、内部审计在公司治理中的应用一内部审计在公司治理中的应用现状1、设立的内部审计缺乏内在动力。在一些国有企业中，由于企业的高层管理者对资产只拥有经营权，并不是资产的所有者，所以很难建立健全的约束机制，进而对于内部审计持有排挤态度。法律上对内部审计机构能否应该独立出如今企业中也没有明确的限制，因而在企业中设不设立独立的内部审计机构的问题上，没有硬性的要求，很多企业中并没有设立内部审计机构，有的固然设立了，但基本上是形式上的设立，并没有拥有相应的职权，起不到内部审计应有的作用。2、不能发挥内部审计的职能作用。我国内部审计协会

9、将内部审计的职能分为监督、咨询和服务三大职能，在企业治理中，内部审计的职能得不到很好的发挥，甚至出现错误应用的情况。审计人员在施行内部审计职能时没有考虑到企业全局，没有很好地为公司治理状况服务，照旧以原先的排查财务漏洞、防止财务舞弊为目的，不能起到内部审计的咨询与服务职能。内部审计应该为企业各方面，包括管理层、决策层等方面服务。3、内部审计制度不健全，独立性较差。目前公司治理中的内部审计制度有三种形式：一是从属于财务部门，由财务主管人员直接领导；二是独立于企业的财务部门，由企业的总会计师领导；三是由单位负责人领导。在这三种形式中，都多多少少对审计独立性有影响，很多企业中的内部审计部门只是为了应

10、付检查的需要设立，存在的本质性很小。由于遭到外部环境复杂、审计人员的关系广泛、交织的经济利益等多方面的威胁，内部审计的独立性很难得到保障。4、专业审计人员配备不齐。随着市场经济的建立和发展，企业投资呈多元化，在计划经济时期少有的企业购并、企业间的重组、非货币性交易等行为的发生，为服务企业经济建设和规范企业经济行为的内审人员必然要具有专业知识，要求审计机构在人员构成上也应该是多元化的，要求审计人员应具备财务、会计、企业管理、统计、计算机、概率、线性规划、审计、工程、法律等各方面的知识，但是目前就业市场上这种人才很少，有的只把握某一方面的知识，很难开展正规的审计工作，即便是开展了也很难发现企业管理

11、中的问题。二内部审计在公司治理中应用的相关建议1、强化对内部审计的认识，提高其工作地位。企业高层应从思想上重视内部审计对企业经营管理的重要作用，深入理解内部审计在治理中的工作流程和相关环节，进而确保内部审计工作的开展。企业各级领导也要积极配合开展内部审计工作，加强对审计工作的宣传，主动配合，积极介入，保护审计工作的效率。审计的独立性与实效性决定着内部审计部门的地位，进而影响着其在公司治理中的作用，公司能够建立一个由董事会或者监事会领导的单独的内部审计部门，独立于企业的其他部门，进而提高内部审计在公司治理中的地位。2、合理设置内部审计机构。应市场经济迅速发展的要求，调整内部审计机构的从属关系，合

12、理设置内部审计机构是各个企业加强内部管理的必然要求。企业应根据整体组织构造建立合理的内部审计机构，结合企业实际经营管理制度，最大限度地保住内部审计机构的权威性和独立性。企业应在设立了独立的审计部门的基础上，配备相关工作人员，例如1名总审计师和23名专职审计人员，由企业专门的高层领导直接管理，保证审计工作的执行力。同时，内部审计部门要及时向有关部门上交具体的工作报告，合理保证报告信息的及时性和高效性。3、完善内部审计制度建设，提高审计独立性。要加强内部审计监督，必须依靠制度。制度能够对审计工作发挥指导和约束的作用，为改善经营管理，提高资金使用效果及经济效益，应建立内部审计制度。独立性原则是指内部

13、审计机构独立行使审计职权，不受股东、其他部门和个人的任何干涉，以体现审计的客观性、公正性和有效性。为了保证独立性，企业应建立独立的审计机构，配备独立的人员和工作，授予审计机构能够直接向企业董事会报告发现的内部控制重大缺陷的权限，加强各部门之间的互相监督，减少舞弊的可能性。4、提高内部审计人员专业胜任能力，加强公司治理效率。人员的专业胜任能力直接影响到内部审计效力的发挥，因而必须采取措施努力提高内部审计工作人员的整体素质。随着国家法律制度的不断完善，公布了很多法律法规，要求审计人员与时俱进，适应我国审计工作的发展趋势，积极参加专业知识培训和经历沟通会，通过学习和沟通不断提高业务水平。同时，企业也

14、应对审计人员进行定期培训，及时更新审计知识构造，了解最新的审计规范，要求内部审计人员要有坚定的政治立场、较高的思想政治水平，认真做好企业的内部审计工作。三、结语当代企业出于自我发展和竞争的需要，必须加强内部控制、建立自我约束机制。建立当代企业的公司治理制度，不仅在决策、计划、组织、指挥等环节要做到科学管理，而且在控制和监督等环节也要行之有效。因而，作为企业自我约束机制中重要组成部分的内部审计，应当发挥其重要的作用。加强内部审计，既是加强企业内部管理的需要，也是企业求生存、求发展的需要。随着经济全球化的出现，公司间的竞争愈加剧烈，这就需要依靠内部审计对企业的各项经营决策进行监督和评价，独立客观地提出本人的意见，以供决策者决策时参考，避免决策失误，增加企业价值，在竞争中立于不败之地。因而，正确认识内部审计的重要性，加强内部审计制度化与规范化的建设，确保内部审计职能的发挥。