加快公共文化服务经费预算执行考虑.docx
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1、加快公共文化服务经费预算执行考虑摘要:“十三五时期是我国公共数字文化服务全面发展的时期,公共数字文化工程项目的施行离不开财政资金的支撑。G单位作为公益文化事业单位,牵头公共数字文化服务T工程项目,其经费预算执行问题一直是部委关注和考核的重点。影响T工程经费执行所涉及的因素诸多,执行情况直接关系到公共数字文化服务体系能否根据规划完善,保障人民的基本文化需求。文章结合T工程近5年的经费执行情况,分析影响其预算执行的因素问题,提出加快T工程经费预算执行力度的几点考虑。关键词:公共数字文化服务;经费预算;执行进度财政经费是公益事业单位各工程项目顺利开展的重要保障,经费执行情况是考核工程施行情况的关键因
2、素之一,对公共数字文化服务体系建设起到至关重要的影响。公益事业单位公共数字文化服务与企业类单位不同,固然有些项目无法与企业的灵敏性相比拟,但公共数字文化服务有其普适性,目的是知足大多数人民的基本精神文化需求,具有服务面广、适应性高、专题资源多等特点。本文结合T工程20142018年的经费执行情况,分析影响经费执行进度的因素和提升工程经费预算执行力度和效果的对策,以期加快公共数字文化体系的完善。1T工程经费执行情况20142018年期间,T工程财政资金每年拨款3000万元,工程主体可划分成网络和平台类建设、数字资源类建设、服务推广三大部分,每一部分由若干详细的子项目、活动或者会议构成,共同承当着
3、T工程经费支出。T工程作为财政支持项目,每年都会制定严格的预算执行计划,经过审批后,全年将会根据预算执行计划执行当年预算,每年的6月、8月、10月、12月月底均是T工程经费预算执行情况的重点考核节点,预算执行目的分别为50%,67%,83%,100%,上级领导单位会在每年的考核节点考察T工程经费的实际执行情况,以备次年的预算调整和规划。据统计,20142018年5年间T工程总经费实际执行情况由图1能够看出,20142018年,除了个别月份外,T工程经费实际执行进度线基本在计划预算执行进度线之下,或将持平,每年的8月和10月重点考核节点预算是执行力度最低的时间段,而在10月以后出现较大拐点,经费
4、支出剧增,讲明10月份后是T工程经费集中支付阶段。然而,一个财政预算项目的经费平稳而序时的支出才能到达预算考核要求,因而,要重点分析影响T工程经费执行的详细因素,才能解决预算执行进度滞后的问题。2T工程经费执行情况详细分析综上所述,T工程除了合同制项目外,还包含了各种活动、会议及培训类项目,涉及经费情况复杂,预算执行问题分多钟情况,分析原因主要有下面几个方面。2.1预算项目审批及操作流程时间长审批流程长短是影响T工程预算进度的重要因素。T工程涉及多个合同和多种类型的活动及会议,G单位作为公益事业单位,每一笔预算都要严谨而合理,因而,每一个合同、活动或者会议都需要经过一系列的流程才能正式开展1。
5、确定开展一个项目首先就需要经过一个报文来支撑,称为项目的启动报文。详细流程如图2所示。2.1.1启动报文阶段为了保证项目的顺利进行,启动报文需要经过这个项目所涉及的所有相关部处来逐一审批,最终报文经过主管领导审批通过后才能做下一步的工作。报文的流转时间一般为7天左右,假如某些项目详细情况不够明晰或不成熟,则会耽搁报文的流转时间,进而影响此项目的顺利开展。2.1.2合同阶段假如一个项目不超过5万元,不需要签订合同流程即可开展,但项目一旦超过5万元,双方就要签订合同,并且通过合同流程后才能开展详细事项。详细流程如图3所示。金额45万元下面的项目。项目金额45万元下面,项目开展部处是能够自行与合作公
6、司签订合同的,单位内部流程时间大致和报文流转时间相近,大概7天左右,合同流程走完双方即可签字盖章,开展详细工作。金额45万含90万元的项目。合同金额在这个阶段的项目,原则上会通过23家公司商务会谈的形式集中采购,流程大概20天左右。金额90万含180万元的项目。合同金额在这个阶段的项目,原则上会通过政府采购但非公开招标的形式进行,分为竞争性商量、单一;采购和询价3种类型,流程大概40天左右。金额180万元含以上的项目。合同金额在180万元以上的项目,则会采取政府采购公开招标的形式进行,流程大概60天左右。由此可见,一个项目开展需要历时少则7天,多则长达2个月的时间才能真正开场详细的业务工作,流
7、程时长是影响T工程开展的重要因素之一,直接影响一个项目的开场时间,进而影响项目经费的执行时间。2.2开展的详细项目具有不确定性T工程每年4月份提交下一年度的“一上预算报表,规划次年开展项目所需经费,当年年末每年11月份提交下一年度的“二上预算报表,细化项目预算,接下来就会根据上级单位批复的经费和预算计划按部就班地开展全年工作。上一年的“一上4月份开展,规划的是次年的工作项目。目前,国家正大力推进公共数字文化服务体系建设,公共数字文化有其发展快、时效强等特点,很多情况下,在时隔一年后真正开场筹备的时候有些项目会由于各种原因此不能施行,比方机会变化不合适开展原项目,或由于合作单位条件改变不能执行原
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