国外无线电法律体系讨论.docx

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1、国外无线电法律体系讨论（上海信息化杂志）2014年第十二期一、频谱资源规划与管理制度无线电频谱分配。Ofcom与其他政府部门合作规划无线电频谱资源。2004年11月，Ofcom出版了（频谱框架综述）SpectrumFrameworkReview和（英国频率分配表）UKFrequencyAllocationTable。（英国频率分配表）覆盖了9kHz到275GHz的无线电频率，并且明确其主管部门是Ofcom、国防部或者其他政府部门。牌照是Ofcom受权给自然人、法人或者团体明确地安装或使用无线电设备的权利证实。一般情况下，未获得许可而安装或使用无线电设备是违法的，但是假如该无线电设备由官方使用、

2、或者有“许可证豁免，则为例外。Ofcom授予的许可有三种：预先打包、定制和政府受权。预先打包是指现成的，不需要十分协调的牌照；定制是指为被许可人十分定制的牌照，可能涉及频谱的单独分配或者与其他无线电服务协调以防止干扰；政府受权是指被受权使用的整块无线电频谱，这种受权往往对公共无线电网络有重大影响。无线电资源市场化分配。2004年12月以后，固定无线接入、无线业务和固定链路许可能够在市场上交易。Ofcom也将频谱交易作为补充性频谱管理工具，以确保频谱分配和使用遵守国际义务，并保护基础无线电服务和小企业的发展。历史上，英国对频率资源有着详细全面的管制措施。在旧的管制方式下，频率管理者既能够决定频率

3、的使用范围，又能够决定频率的使用者。这种管制方式以“命令和控制为主要特点，市场因素几乎不起作用。主要的政策措施包括下面内容：在频率牌照中具体规定频率的使用目的；牌照持有者没有权利对牌照进行交易或移交第三方使用；当频率需求超过频率供应时，国家通常采用竞争方式如择优发放新牌照。英国市场化的频率管理机制始于1998年引入行政鼓励定价方式AIP，这种方式试图通过牌照费用反映频率的经济价值，鼓励频率资源的有效使用。2000年，英国又采取了进一步措施，即初次采用了拍卖方式分配频率。2002年，英国的MartinCave教授向政府提交了一份报告，以为英国需要从根本上改变频率管理方式。他在报告中提出了很多改变

4、频率管理方式的途径，主要思路是加强经济手段的应用，以确保频率使用效益最大化。详细来讲，频率管理的经济机制主要包括频率交易制度、频率自由化、闲置频率的拍卖制度。这份报告被政府采用，并在一定程度上促进了英国（2003年通信法）的出台，这部法律确定了Ofcom的频率管理框架。Ofcom以为，假如市场气力在频率分配中的作用较大，那么频率资源的管理将愈加有效。Ofcom以为市场化的管理方式能够提升频率的使用效率、促进竞争、促进经济创新。市场的气力在决定频段范围和频率使用者时都将扮演重要角色，但是这并不意味着旧的“命令和控制方式将不再起作用，而是旧方式的适用范围将遭到限制。施行新的管理方式将造成频率的管制

5、放松，以前许可证中的一些限制条件将被取消。新的市场化管理方式主要通过三项政策来施行：频率交易制度、频率自由化、促进不使用的频率向市场释放。首先，频率交易制度允许许可证规定的频率使用者的权利和义务实现转移，即通过市场而不是管制者来决定频率使用者。频率交易能够实现有限的频率资源使用效益的最大化。另外，新的管理政策保障频率自由化。在旧的频率管理方式下，Ofcom对频率的使用进行了具体规定，例如一定频段内使用的技术和提供的业务种类。在市场化的管理方式下，这些限制被取消，让市场来决定某段频率的最佳使用方式。频率自由化意味着取消许可证中对应用技术和用处的限制，不过在一些特殊情况下为提高管理效率而做出的限制

6、除外。但是也会存在一些必要的限制条件，如符合国际惯例，确保邻近频段内的使用者不遭到干扰等。最后，在频率发放方面，新频率管理方式的第三项政策是将可用频率投放到市场中。在旧的频率管理方式下，只要管制者在某些频率用作某一用处时才考虑重新分配频率。在市场化的管理方式下，频率一旦闲置就会被重新分配，并且通过市场找到最佳用处。频率交易和频率自由化实现了频率资源再分配，增加了可用的频率资源。Ofcom总体上以为拍卖是最佳的牌照发放方式，尤其是在需求大于供应的情况下，但需要拍卖机制设计得当。二、其他主要法律制度无线电台站管理。2013年3月21日生效的Ofcom的广播规则BroadcastCode主要是对广播

7、内容的限定，包括就播放内容、方式对未成年人的十分保护，对攻击性语言、暴力、色情、侵犯人权、歧视的广播内容的禁止。根据（2006年无线电法），Ofcom对电台申请者在三方面进行考察，即位置和种类、使用者和使用目的，以及安装而后使用的设备。无线电设备管理。欧共体1985年5月7日出台的（技术协调与标准的新方法的决议）85/C136/01号对CE认证的要求是：只限于产品不危及人类、动物和货品的安全方面的基本安全要求。所以“CE标志是安全合格标志而非质量合格标志。在欧盟市场，“CE标志属强迫性认证标志，不管是欧盟内部企业生产的产品，还是其他国家生产的产品，要想在欧盟市场上自由流通，就必须加贴“CE标志

8、，以表明产品符合欧盟（技术协调与标准的新方法的决议）指令的基本要求。根据（无线电和电信终端设备指令）1999/5/EC，Radioandtelecommunicationsterminalequipment，所有在英国流通的无线电设备都应当具备RTTE标准，目的是使无线电设备能有效地利用分配的无线通信频谱及轨道资源，避免有害干扰。无线电干扰防治。作为响应欧盟电信改革的先驱，英国的无线电干扰防止与一般国家的不同之处在于它有三个层面，一是国家内部层面，二是欧盟层面，三是国际层面。欧盟统一的CE认证标准，在国家内部层面和欧盟层面同时起到了预防干扰的作用。英国国内的许可制度又能够在最大程度上减少干扰的

9、发生。Ofcom的干扰防治工作主要有下面几方面：确保无线电利用符合许可证要求；调查并采取行动，防止不必要的干扰；确保不符合规定的无线电不进入市场；提供无线电通信和干扰的意见；分配无线电频率和发放电台牌照；进行无线电设备检查。大多数非法干扰情况发生在未经许可使用无线电设备的情况下。Ofcom对于严重或持续违背许可证条件的干扰行为，能够进行警告。假如非法行为继续，Ofcom有权请求法院判令行为人最高5000英镑的罚款和/或51周监禁；还能够请求法院没收罪犯使用的设备、吊销营业执照。另一方面，针对销售不符合标准的无线电设备的行为，Ofcom的防治手段有：监控销售网点；发出禁止销售公告；提取设备作为诉讼证据。经过法院的判决，销售不符合标准的无线电设备可能会带来罚款或拘禁。英国广播电台BBC也承当了一定的干扰防治义务。根据Ofcom的规定，BBC负责调查国内电台干扰的投诉。Ofcom能够为民众的无线电设备干扰提供免费调查，但是假如最终确认干扰是该无线电设备本身问题时，民众需要承当调查费用。总之，英国无线电法律体系的建立，从制度上规范了频谱资源的管理和利用，使无线电资源能够更合理、更高效地被使用。