财政支持农业发展规划-精品文档 (2).docx

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1、财政支持农业发展规划一、“十一五时期的财政支持三农发展的工作回首党的十六大以来，新一届中央领导集体对做好“三农工作提出了一系列新理念、新思路和新举措。初召开的中央农村工作会议初次提出，要把解决好“三农问题作为全党工作的重中之重，这是对“三农问题重要性认识的进一步深化。例如农田水利问题。农田水利老化失修、水旱灾祸十分是旱灾对农业发展构成威胁，是我国农业发展的瓶颈。目前我国有30万亩以上的大型灌区402个，固然这几年利用国债资金进行节水改造，但仍有114个没有上项目，按水利部规划，还需要投资400亿元。1万亩以上的中型灌区5000多个，尚缺乏资金;。针对这种情况，2005年的中央1号文件出台了一个

2、新政策，建立中央和省两级小型农田水利建设补助专项资金。再如农村饮水问题。自提出分阶段解决农村饮水困难目的，至2004年的5年间，中央共安排国债资金103亿元，加上地方各级政府的配套资金和群众自筹，总投入约200多亿元，解决了6000多万农村人口的饮水困难。为贯彻落实珠三角发展规划纲要会议精神,我局建立“以工补农，以城带乡的长效机制，加大公共财政支农力度，建立了财政支农资金的稳定增长机制，加大农村基础设施建设和城乡水利防灾减灾建设，完善和加强对农民的各项补贴政策，不断提高农业综合生产能力，支持农业产业化、农民专业合作组织和农业科技的发展，努力朝公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸的发展思路迈进

3、，让公共服务更多地深化农村、惠及农民，努力实现公共服务均等化。一、加大支农资金的投入力度，完善财政支农保障机制。加大农业基础设施投入，促进农业当代化建设，推进新农村建设。加大对欠发达地区、弱势群体扶持力度，让公共服务更多地深化农村、惠及农民。落实农民直接补贴政策，让农民得到实惠。加强引导金融向农村长效供应，建立金融信誉支农保障机制。二、积极引导和促进城市工业、服务产业进军农业领域，推动城乡产业融合，实现城乡统筹发展和城乡资源要素的合理配置，从根本上提高农业生产经营水安然平静效益。三、建立财政支农资金使用管理机制。整合历年结转资金。引入绩效评价促进支农资金科学管理。制定专项资金管理办法。整合支农

4、专项资金,解决资金设置上的部门分割、重复、穿插等不科学问题，提高财政资源配置效率。二、当前和“十二五时期财政支农工作面临的问题和挑战十二五时期我国农业农村经济发展的大背景，“十二五时期国际国内环境将面临深入调整和变革，是我国当代化建设的关键阶段，是加快农业当代化建设的重要时期。农业发展面临的机遇很多，农业基础作用愈加突出，“三农政策支持水平愈加提高，农业本身发展基础条件愈加牢固，国民经济社会发展的外部拉动作用愈加突出，“三农发展环境愈加优化。同时，“十二五期间影响农业发展的不利因素、不确定因素将会增加，全局对农业发展的要求越来越高，农业受外部影响越来越直接，农业基础薄弱问题越来越突出，面临的挑

5、战将愈加严峻，任务愈加艰巨。1农业发展方式的转型和当代农业产业体系建设面临严重障碍一是农业经营方式的转型明显加快，微观层面的农业专业化、规模化和集约化不断推进；二是农业分工分业迅速深化，生产性服务业对于农业发展、构造升级和农民增收的引领支撑作用迅速凸显；三是在区域层面，农业发展的集群化和连片化现象迅速推进，重大项目带动、农业项目区建设、优势特色农产品产业带建设等，越来越成为发展当代农业的重要方式；生态环境、基础设施、公共服务平台乃至组织成员的竞争、合作关系，越来越成为农业发展的重要决定因素。但就总体而言，中国农业发展方式的转型仍然较为滞后，严重制约着农业产业体系的发育、农业经营效益的提高及其对

6、农民增收奉献能力的加强。2要素市场、产权市场的发育和城乡统筹严重滞后发展当代农业的经过，实际上也是推进农业、农村经济构造战略性调整和农业构造升级的经过。但农业构造的战略性调整，不仅包括产业产品构造的调整，还包括土地、资金、农资、企业家、劳动力等要素构造的调整，甚至产权构造的调整。农业构造升级更要通过农业要素构造的升级来支撑。因而，为促进当代农业的发展，必须加快涉农要素市场和产权市场的发育，拓展涉农要素的市场领域，为促进涉农要素和产权的自由流动与优化重组创造条件。不仅如此，还要根据统筹城乡发展的思路，促进城乡要素市场、产权市场的有效对接，为发挥城市要素市场、产权市场对农村要素市场、产权市场的带动

7、作用，促进涉农要素构造的升级创造条件。加快涉农要素市场、产权市场的发育和城乡统筹，还能够通过城乡之间的要素流动和产权流动，通过城乡之间在要素市场的竞争，更好地激活涉农要素市场和产权市场，带动农业发展方式的转变和利益相关者十分是农民收入水平的提高。3、粮食等主要农产品供应问题长期存在并可能局部恶化近年来中国粮食连续五年增产，2013年很可能继续增产。由于国内粮食库存充足，在当前乃至“十二五前半期，要让中国的粮食生产和库存来知足国内粮食需求，不会存在大的问题。但是，从中长期的角度看，对于加强粮食综合生产能力建设仍然不可掉以轻心。尽管从资源和技术的角度来看，实现中国中长期粮食增产的潜力很大，对202

8、0年前实现中国粮食供求平衡能够采取慎重乐观的态度；但要将中国中长期粮食增产的潜力转化为现实，还面临众多严重障碍和约束。如产业之间、城乡之间争夺耕地和水资源的竞争不断加剧，粮食增产面临耕地减少、水资源短缺的约束不断强化等等。4、农业基础设施和物质技术装备水平低还是一个突出问题近期几年来，加强农业基础设施建设、提高农业的物质技术装备水平等，日益遭到各级政府的高度重视。但就总体而言，农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，抗灾减灾的能力不强还是一个突出问题。由此不仅会增加农产品成本和农业经营风险，还会影响农业资源利用效率和经济效益的提高，甚至阻碍农业的可持续发展。如在很多农业主产区，农业水利设施建设欠

9、账多，很多水库不能关水。每遇严重灾祸，单产和总产都要下降。据我们对黑龙江省的调查，固然近期几年在农机补贴政策的支持下，当地大型拖拉机增加很快，但仍有不少地方由于缺乏大型拖拉机耕作，深耕深翻面积小，导致犁底层变浅、土壤板结和质量下降，因而土壤保水能力和化肥利用率都有所下降，加剧肥料和土壤流失的问题，影响农产品产量和质量。有些地方大型农机具发展缺乏，甚至成为土地流转的重要障碍。三、“十二五时期财政支农工作规划1、“十二五时期财政支农工作主要目的。到2012年，率先建成全面小康社会，初步构成科学发展的体制机制，产业构造明显升级，自主创新能力明显加强，生态环境明显优化，人民生活明显改善，区域城乡差距明

10、显缩小，区域一体化格局初步构成，粤港澳经济进一步融合发展。人均地区生产总值到达80000元，服务业增加值比重到达53%；城乡居民人均收入比2007年显著增长，平均期望寿命到达78岁，社会保障体系覆盖城乡，人人享有基本公共服务；城镇化水平到达80%以上；每新增亿元地区生产总值所需新增建设用地量下降，单位生产总值能耗与世界先进水平的差距明显缩小，环境质量进一步改善。到2020年，率先基本实现当代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，构成以当代服务业和先进制造业为主的产业构造，构成具有世界先进水平的科技创新能力，构成全体人民和谐相处的局面，构成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都

11、市圈之一。人均地区生产总值到达135000元，服务业增加值比重到达60%；城乡居民收入水平比2012年翻一番，合理有序的收入分配格局基本构成；平均期望寿命到达80岁，实现全社会更高水平的社会保障；城镇化水平到达85%左右，单位生产总值能耗和环境质量到达或接近世界先进水平。2“十二五时期财政支农工作基本任务2014年是我国经济社会发展和继续应对国际金融危机的关键一年。中央明确提出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。我们要准确把握中央各项方针政策要求，完善强农惠农政策和财政支农方式，加强科学化精细化管理，促进农业农村平稳持续快速发展和城乡经济社会一体化进程。一着力完善强农惠农政策，

12、加大农业投入。首先，要继续加大财政支农投入，做到国民收入分配真正向“三农倾斜，公共事业发展的重点放在农村，改善民生举措更多地惠及农民。同时，要根据“总量持续增加，比例稳步提高和三个优先的要求，继续保持投入大幅度增加的态势。2014年中央财政用于“三农方面的支出8183.4亿元，比上年增加930.3亿元，增长12.8，很多地方省级投入增长的幅度也比拟大。其次，要认真落实各项惠农补贴政策。2014年中央财政将继续大幅度增加良种补贴规模，继续对水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实行全覆盖，大豆良种补贴实行东北地区全覆盖，油菜良种补贴实行长江中下游地区全覆盖。完善马铃薯良种补贴试点办法，适当扩大试点范围。

13、在藏区启动青稞良种补贴，补贴对象是种植青稞的农牧民。在主产区启动花生良种补贴试点，主要是对花生原种繁育环节的育种能力给予补贴。要认真执行良种补贴的管理规定，加强对补贴政策落实情况的督察，尤其要把补贴面积核实准确。继续大幅度增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业、抗旱、节水机电纳入补贴的范围；扩大地方补贴机械选型比例和自主权，加强选型的适应性；优先支持种粮大户和农民专业合作社；切实加强监管力度，调动市县财政部门介入监管的积极性。二着力支持农业生产稳定发展，促进农产品的有效供应和农民增收。一是要研究新形势下支持农业生产的政策措施，完善促进农业生产稳定发展的政策框架。二是加大对重点增产措施的

14、支持力度，继续支持测土配方施肥、保护性耕作、旱作农业发展、节水、防灾减灾、病虫害防治、农产品质量安全建设。三是支持渔业、畜牧业发展。支持渔民转产转业、增殖放流、水产养殖和远洋渔业发展，继续施行畜牧良种补贴政策，支持规模养殖场建设、动物防疫体系建设、动物疫病监测等。四是继续加大对农民专业合作组织的支持。增加专项资金，支持各类农民专业合作组织，十分是农民用水者协会，以及林业专业合作社的发展。改良扶持范围和方式，逐步将中央财政资金由无偿补助转向以奖代补。五是加大对农民培训的支持力度。捉住经济回升向好，企业用工增加的时机，施行好相关的财政政策，促进农村劳动力转移就业。三着力支持农业基础建设，促进当代农

15、业发展。一是支持农业科技进步。重点是支持农业科技推广、农业科技成果转化和基层农技服务体系的建设。二是支持小型农田水利建设。重点是加快推进小农水重点县建设，加强小型农田水利专项工程建设，促进小型农田水利建设机制的创新和转变，尽快改变小型农田水利建设滞后的状况。三是把当代农业发展项目施行好。四着力支持生态环境建设，促进人与自然和谐发展。一是要抓紧调研新时期林业财政政策，建立健全财政对林业的支持保护体系。2013年以来，林业财政政策出台比拟密集，包括森林经营初次列入财政预算、生态效益补偿标准进一步提高、开展森林保险保费补贴、完善林业贷款财政贴息政策、降低育林基金征收比例等，要在进一步完善基础上，逐步

16、构建支持林业的公共财政制度框架。二是积极支持重点工程建设。抓紧制定天保工程到期后的调整方案和详细的政策措施，落实好退耕还林的相关政策。三是进一步完善林业重点政策。继续提高集体林和国家公益林的生态补偿标准。四是支持林业的重大改革。包括国有林场的改革、集体林权制度的改革、国有林区管理制度改革等。五是继续支持草原建设。加大退牧还草工程的施行力度，延长施行年限，适当提高标准，适当扩大草原生态补偿试点。五着力支持扶贫开发，促进贫困地区加快发展和贫困群众脱贫致富。一是要增加扶贫投入。近年来，中央财政扶贫投入保持了大幅度增长的态势，地方财政十分是省级财政也要不断增加对扶贫的资金投入。2014年，中央财政将完

17、善扶贫资金绩效考评办法，扩大省级安排扶贫资金因素的权重，引导和鼓励地方财政增加投入。二是突出扶贫的重点。新增扶贫资金要重点支持集中连片地区、特殊类型贫困地区的发展，要体现三个倾斜：向西部省份倾斜、向少数民族地区和边境地区倾斜、向革命老区倾斜。三是完善创新扶贫的机制。完善连片开发试点、互助资金试点、少数民族发展资金管理机制创新等，同时要深化研究扶贫开发工作重点县的调整机制，提出积极有效的政策措施。四是进一步明确将来十年农村扶贫开发的方针政策，促进贫困地区又好又快发展和贫困人口脱贫致富。六着力推进支农资金整合和统筹安排，积极探索涉农资金使用的新形式、新思路、新方法。要把推进支农资金整合和统筹安排作

18、为重点工作抓实抓好。一是全面清理涉农资金。从预算编制环节入手，对现有的涉农资金进行梳理，对每一项资金的;、规模、期限、对象、支出用处、管理方式等进行梳理，在这个基础之上，尽可能地将性质和用处相近的资金进行归并和整合；对目的任务已经完成的资金进行取消或转变用处；对额度较小、比拟分散的专项资金，归并为较大的专项资金。同时，严格控制新设立专项资金，规范和清理部门预算中的专项资金，逐步将结余比例大、绩效不突出的项目进行调整，尽量减少资金二次分配。二是研究建立沟通协调机制，加强涉农资金管理部门的沟通协商。财政部门与主管部门之间根据“渠道不乱、用处不变、优势互补、各计其功的原则，统筹安排涉农资金的使用。三

19、是继续打造整合平台。继续鼓励县级整合和统筹安排资金，加大县级统筹整合支农资金使用和以奖代补的力度。3“十二五时期财政支农工作改革的主要措施。一、改革现行分配体制。目前我市大部分专项资金均对镇区根据分类指导原则实行补助，同时规定镇区要配套资金，这种方法对调动镇级政府投资农业的积极性起到一定作用，但我市目前相当部分镇财政困难，无法承受过多的资金配套要求。为此，建议改革现行分配体制，明确界定市本级与镇区财政的支出范围，由镇区财政承当起自已辖区内各项事业发展的支出，市财政通过专项经费或转移支付等手段实现全市的宏观调控、平衡发展。二、整合支农专项资金,解决资金设置上的部门分割、重复、穿插等不科学问题，提高财政资源配置效率。整合各部门、各渠道安排的财政资金，突出重点，集中使用，对于加强财政资金管理，提高资金使用效益具有特别重要的意义。为此，我局在部门预算项目资金安排上，逐步向农业基础设施建设、农业公益服务和扶持农业龙头企业促进产业化发展方向转变，继续推进“农村五项工程、水利防灾减灾建设，体现公共财政政策和滚动集中财力办大事的原则。