自然资源资产离任审计的考虑.docx
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1、自然资源资产离任审计的考虑一、我国自然资源资产离任审计的难点目前,由各级审计机关开展的领导干部离任审计主要是针对领导干部任期财务收支合法合规性、经济责任履行情况进行的,小部分地区也对领导干部任期环境保护责任开展审计,但并未将其作为重点。在学术研究方面,也多集中于对财务审计、经济责任审计的研究,少数学者提出了经济责任审计应包含对领导干部环境保护责任的审计,如周曦2011、黄溶冰2011提出将资源环境内包容入领导干部经济责任审计,关注领导干部任期内经济发展对自然资产环境安全的影响。而针对自然资源资产离任审计的学术研究几乎空白。国外针对政府开展的自然资源审计始于上世纪70年代,经过几十年的发展和完善
2、,有很多值得我国借鉴的地方。如美国、英国和德国均有比拟成熟的环境法律法规或技术标准,由政府审计机关根据这些法律法规对水资源、矿产、森林等自然资源进行审计。相应的,国外的学术研究内容也比拟广泛,涉及自然资源审计的目的、方法、内容等各个方面。如JimT.P.Tait2000对水资源和土地资源审计的焦点、目的及经过进行了讨论;NonnaMartinov-Bennie2010提出自然资源审计团队人员组成以及将来自然资源审计准则制定重、难点等。总之,无论在理论还是实务方面,我国对于自然资源资产离任审计的研究都还处于初级阶段。一自然资源资产信息复杂、分散自然资源包括水资源、森林资源、海洋资源、矿产资源、土
3、地资源等。自然资源资产信息包括资源存量、地理分布、开发利用现状、面临威胁及存在潜力等。我国的自然资源资产由多个政府职能部门管理,如国家发改委、国家林业局、国土资源局、海洋渔业局、水利局和农业局等。海洋、渔业、森林、土地、矿产、能源等这些自然资源资产有关信息,则大多分散于这些政府职能部门和某些科研院所、社会团体中。它们每年会花费大量的资金进行自然资源状况监测和研究,但这些监测结果往往被用于详细的目的,而不都是被用于更广泛的自然资源目的。同时,政府职能部门、科研院所、社会团体之间缺乏对这些分散的自然资源资产数据的整合和协调。不同种类资源信息采集、管理和维护水平不一,缺乏规范化组织,未构成统一的标准
4、化分享数据库。分散的自然资源资产信息难以知足审计数据分析的需求,难以从中获取全面充分的审计证据,同时无法准确估计审计存在的潜在风险,提供合理的重要性水平。二自然资源资产离任审计专业性强自然资源资产离任审计的对象是各种自然资源资产,需要常规审计方法与环境科学、自然资源法律、自然资源监测等专业知识的结合运用,才能获得客观充分的审计证据并作出公正评价。如在评估水质时,利用生物评估方法对河道生物群组成部分进行测定,需要利用生物学、植物学等方面的系统专业知识对审计经过进行指导。这一特点决定了审计人员不仅需要具备审计专业知识,还需要把握生态学、动物学、植物学、社会学、工程学等方面的相关知识。然而,现实中政
5、府审计机关审计人员构成一般以财务专业、审计专业为主,复合型人才极少,审计人员在开展自然资源资产离任审计经过中往往由于本身知识构造的单一、综合分析评价能力的缺乏而力不从心,这将严重制约自然资源资产离任审计的开展。三审计任务繁重,现有审计气力缺乏我国自然资源资产种类繁多,根据自然资源资产类型,对领导干部任期内自然资源政策执行情况,专项资金的征收、使用的真实性、合法性和效益性情况以及开发保护利用情况、监管施行情况,根据常规审计程序进行审计,需要投入宏大的人力和物力。况且,在某些情况下,还存在领导干部集中调配或临时任免的问题,审计资源无法及时调拨,导致审计任务拖延或者审计人员草草进行审计。自然资源资产
6、离任审计作为一项新的庞大的审计项目,需要对领导干部任职期间内所有的自然资源资产进行全方位、多角度的审计评估,目前的审计气力严重缺乏。假如不扩大审计队伍,将造成审计覆盖面不全、审计质量下降等问题。四领导干部自然资源资产责任难以界定在我国,从县级到中央主要领导干部的任期均为5年,最多连任两届。一方面,由于自然资源资产状况构成的长期性、持续性,导致有些经济决策对自然资源资产影响存在一定的滞后性,往往可能在前任领导干部离任时,后任领导干部上任一段时间后还未体现。并且自然资源离任审计涉及范围广、系统性强、任务重、时间跨度大,可能在审计经过中自然资源资产状况已随后任领导干部的决策制定而改变,这就使得前后任
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