基层行政单位财务工作的建议.docx

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1、基层行政单位财务工作的建议一、会计基础工作方面存在的问题部分单位会计基础工作仍然存在薄弱环节，会计资料不齐全、会计账簿及会计报表不规范的现象仍然存在。如有的单位没有会计报表；有的单位账簿设置不健全，明细账不齐全或有的根本没有明细账；有些单位账簿、凭证挖涂补改现象比拟严重，会计数据的更改特别随意。详细表现为下面几方面：一原始凭证方面在我国当前经济社会中，存在部分会计原始凭证的失真现象。它不仅严重影响了会计信息质量，也造成国有资产流失和财政收入减少。在一些行政事业单位的日常会计核算中，同样也存在着一样问题，有些单位对原始凭证审核不认真，主要表现如下：一是原始凭证填写不完好。行政事业单位核算的很多原

2、始凭证不符合国家相关法规的要求，各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填等现象。如：开票日期经常不填写；开票人、收款人、只填写姓不填名，有的干脆不填写；购买单位的客户名称要么不填、要么填写不明确；项目内容、数量以及单位不填或少填内容的现象较为普遍；金额数字填写模糊，常出现漏填小写金额或大小写金额不相符。这些不完好的原始凭证不断被纳入行政事业单位的会计资料，影响了会计信息的准确性。二是原始凭证不真实。一是会计原始填写的经济业务项目与实际发生的项目内容不相符，诸如：明明是购物券，却填写为材料等品名，予报销。二是经济项目内容与发票使用范围、经营范围不符。如：使用商业零售发票，项目内容却填写为运输费

3、，饮食业发票项目内容为复印费，既给会计监督造成了困难，又难保会计信息的真实性。三是使用过期作废发票及收费收据等。不按规定开具微机打印发票或不能同时全联次地复写开具发票，而是按各自需要“大头小尾地开具各联次不统一的票据，造成支出方实际支出少，却以“大金额票据列报，收入方实际收入大，却以“小金额的票据列收入账，四是违规编制虚假的自制原始凭证。如编造人员名单领取各种劳务费等款项；编造到农贸个体市场购买材料等自制凭证进而套取现金。二记账凭证方面一是有的单位填写会计记账凭证摘要写得过于简单，如汽车修理费、设备维修费、房屋修缮费等，摘要只写“维修二字，不能讲明经济业务的详细情况；二是会计科目名称不规范，处

4、理业务不及时，有些单位到月底结账时，将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上，分不清会计科目对应的是那些原始凭证内容，使一张记账凭证所附的原始凭证数量太多，业务记录乱而不准确；三是有的事业单位在开设银行专户时，将相关收支业务的会计凭证单独记账、单独保管，未列入单位财务会计总账内容管理，构成“账外账和“小金库。四是在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将列入和支出结转“结余科目，而是将收入和支出相对转，不符合行政单位会计制度规定，使“结余科目不能正确、完好地反映核算单位的结余状况。五是会计凭证内容不完好，如附件张数不填写，或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。三账簿设置方面一

5、些单位没有使用财政部门统一印制的账簿，个别单位不设置总账，无法对各明细进行核对、控制和平衡账务，固定资产不入账，构成账外资产，现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用，账簿在启用时不填写“经管人员一览表和“账户目录，会计人员调动时间和经管人员责任不清；账簿登记发生错误时更正方法不规范挖补、涂抹、刮擦现象仍然存在。此外，一些单位财务报告只要报表，没有报表附注及财务状况讲明，也存在财务报告内容不完好，账表不符的情况。二、实务操作方面存在的问题在实务操作方面存在的主要问题由如下方面：第一，白条列支、无领导签字列支。该问题在基层行政事业单位较为普遍地存在，当然部分属于环境因素造成如向农民购买的

6、货物没有正规发票，但领导和业务人员的法律意识因素也不容忽视，其导致的直接后果首先是销货方的漏税，抑制财政收入增长；其次是为滋生腐败提供了温床，为构建和谐社会设置了障碍。第二，往来款过大、白条抵库严重，不注意清理、催收。有些单位不知候年马月借出的款项，历经了几轮领导或财务人员，有些债务人已经死亡或失踪，构成了呆账、坏账，导致了国有资产的流失。第三，账务处理不及时。笔者曾在检查中看到过某单位的账务，该单位2005年以来部分原始单据包括支票存根、银行存款进账单及一些报销单据积压在出纳手中长期不做账务处理没有详细原因，也没有违规违纪。这只是财务处理不及时的个案，有些单位三、四个月甚至半年才做一次，致使

7、会计信息失真，给单位内部管理带来消极影响。会计核算方面，存在着如下问题：第一，财政监督管理不力。行政事业单位主要资金来源于财政拨款，这种性质对其财务行为产生了一些不良影响，主要表现为：一是看银行存款花钱“有钱不花，过期作废的错误观念比拟严重；二是较少关注资金使用的合理性。第二，会计人员素质不高。目前行政事业单位的会计直接来源于财经专业的很少，大多数会计人员是从其他岗位转岗而来或直接由其他岗位人员兼职。第三，财务工作得不到重视。由于行政事业单位很少涉税，业务量也较小，监督检查的辐射面也较小，导致有些单位领导把会计工作放在可有可无的位置。第四，处罚力度不够。严格执法是施行“依法治国方略的客观需要，

8、也是财政监督检查工作的生命线。但在财政监督检查中，往往执法不严，处理偏轻，这是造成违纪违法问题屡查屡犯、屡禁不止、财经秩序混乱的重要原因。现实中处罚入库难是普遍存在的问题，涉及到对人的处理就更难了。三、完善基层行政事业单位财务工作几点建议一建立健全严格执法机制，强化财政监督检查的地位和作用进一步加大对违纪、违规的处罚力度，做到“有法必依、执法必严、违法必究，使财政监督真正起到震慑和示范教育作用，进而减少违法违规问题，规范财经秩序。在财政监督方面，应加强会计监督是保护国有资产、建立社会经济秩序的一项基础性工作，也应该成为财政监督的一项重要而紧迫的任务，财政部门作为会计的主管机构，对会计工作负有管

9、理、指导、监督的职责，建立健全财政监督机构，扩大监督覆盖面，做到专项监督与全面监督的相结合，事前监督、事中监督、事后监督相连贯，及时发现潜在问题，对基层行政事业单位财务工作进行全方位、多层次、全程化的监督。二加强会计人员队伍建设一是提高会计人员的从业门槛，没有会计从业资格者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，获得会计从业资格证书，才能持证上岗，否则不得上岗；二是切实加强会计队伍的后续教育，各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，组织以会计法、会计制度、会计准则和（会计基础工作规范）为主要内容的培训，使会计人员熟练把握

10、会计业务的规定的要求，并作为提高会计人员业务素质的硬性措施，严格执行；三是对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高会计人员的思想素质和业务素质。提高会计人员素质，以贯彻施行（会计法）为契机，严格执行修改后的新（会计法）及一系列相关配套制度，提高财会信息质量。三进一步深化行政事业单位会计制度改革实行行政事业单位会计集中核算，是解决会计核算存在问题的重要途径：一是快速提高会计人员的整体素质。二是有效改善会计人员的工作环境，有利于让会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能。三是加速会计电算化步伐，优化服务质量，提高工作效率。四明确经费开支标准，规范经费支出渠道建议制定一套切实可行的经费支出标准，在行政事业单位统一执行，只要通过执行统一的经费开支标准，才有可能遏制各单位在费用支出上相互攀比，滥发钱物的现象；规范财政专户管理与核算，一是要规范收入管理，二是要规范支出管理，在支出拨款上要注明用处，方便核算，专户内部账户之间不能划转，一切支出通过拨款途径解决。综上所述，针对行政事业单位财务工作中存在的各种问题，我们应强化财政监督，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高财政管理水平，把铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪等腐败现象扼杀在萌芽状态，真正构成财政监督与管理并重，日常监督管理和专项监督检查相结合的财政监督新格局。