循环经济管理机制创新考虑.docx

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1、循环经济管理机制创新考虑（改革与战略杂志）2014年第十二期一、循环经济的理论基础及运行形式一循环经济的理论基础循环经济倡导经济与环境的协调发展，是一种可持续的经济发展形式，循环经济的理论基础主要有：生态学理论、生态经济学理论、零排放理论、热力学“熵理论和资源价值论。循环经济最主要的指导原理是生态系统原理。所谓生态系统是指在一定空间内，生物成分生物群落和非生物成分物理环境通过物质循环、能量流动和信息传递构成一个功能整体，是一个不断演化的动态系统。生态经济学是生态学与经济学密切相结合的科学，从总体上研究经济系统和生态系统之间的互相关系及其发展规律，具有很强的理论经济科学性。在生态经济中，经济活动

2、的目的包括对生态环境的保护，以保证整个经济与社会的可持续发展。循环经济发展于生态经济，是把经济发展与生态环境保护和建设有机地结合起来，使二者相互促进的经济活动形式，是在经济与生态协调发展的思想指导下，根据物质能量层级利用的原理，把自然、经济、社会和环境作为一个系统工程统筹来考虑，立足于生态，着眼于经济。零排放理论是由欧洲实业家、前任联合国大学校长参谋GunterPauli首创的，是指无限减少能源消耗和污染物排放直至为零的活动，即应用清洁生产、物质循环和生态工程等各种技术，实现对天然资源的完全循环利用，而不给生态环境留下任何废物。在热力学中，高温热源向低温热源的移动是以扩散的形式移动的。熵经济学

3、中的熵不仅能够用于描绘热量的扩散，可以以用来描绘物质的扩散。引入了物质熵的概念，就能描写出作为物质熵向热量熵转化经过的有机生产。随着经济的发展，大量的资源被开采和浪费，越来越多的资源学与经济学家意识到自然资源的价值。在循环经济系统中，环境资源和自然资源是有价值的。循环经济以综合性指标来衡量发展，以实现经济社会的可持续发展为目的，重视污染预防和废物循环利用以及资源和能源的节约。发展循环经济需要有相应的科学技术作为支撑，循环经济是随着技术的不断集成和提高而发展的，衡量科学技术进步对经济发展奉献率的计算方法如下式。二循环经济的运行形式根据经济社会活动的规模和所涉及的范围，循环经济能够分成大、中和小三

4、种规模的循环方式。“小循环形式是企业的内部循环，是指以一个企业内部或者一个农村家庭为单位，根据生态效率的理念，推行清洁生产，最终使所有的资源和能源都得到有效的利用，实现污染无害排放或零排放目的。“中循环是企业之间的物质循环，是建立在多个企业或产业的互相关联和互动发展上的运行形式，要优先考虑将上游企业产生的废物充分利用到下游企业中去，使所有的物质都得到循环的利用，最终实现废物的再循环利用。“大循环是循环经济在社会层面上的体现，是指在整个经济社会领域，通过工业、农业、城市和农村的资源循环利用，不排放废物，最终建立循环型社会的实践形式。发展循环经济就是要立足于建设循环型企业、生态工业园区和循环型区域

5、，通过立法、教育、文化建设以及宏观调控，在全社会范围内树立“资源循环的观念，实现经济社会的可持续发展。在推动循环经济发展中，以上三种循环形式同等重要。循环经济的发展是在循环经济发展规划的框架下，以相关理论为指导，在产业不断振兴和经济不断增长的同时，将对环境的污染负荷持续降到最低水平，最终实现资源循环型经济社会的目的如图-2所示王军，2007；HuiquanLi，2010。二、中国循环经济管理机制的创新一循环经济的管理机制循环经济是一种新型的经济发展形式和发展理念，是对传统发展形式和理念的一种革命，是涉及经济、社会、环境和资源等领域的系统工程。科学严格的管理是保障系统有效运行的重要条件。管理机制

6、就是明确各个机构在发展循环经济的各项工作或活动中的互相联络和一般性的内在工作方式。因而，建立健全规范化、程序化和系统化的管理机制，是循环经济良性发展的重要保障。循环经济发展的管理机制，应贯彻全面管理和持续改良的管理思想，采用目的管理和全经过控制的管理方法，即事前策划、事中调控和事后评估。详细包括四个阶段：策划阶段、推进与施行阶段、监控与纠正阶段、持续改良阶段如图-3所示。策划阶段讲明发展循环经济要做什么；推进与施行阶段阐述应该怎样做才能落实策划阶段制定的推进计划和方案；监控与纠正阶段强调循环经济发展进程中发现问题怎么办；持续改良阶段是在前一个循环基础上，提出更高的目的和指标。这种管理机制为发展

7、循环经济提供了构造化的运行机制和管理框架。二循环经济管理机制分析从国际经历看，21世纪人类要解决资源环境瓶颈制约，其根本出路在于管理制度和机制创新。在如此大背景下，怎样建立健全完善的管理创新机制，是中国循环经济急需研究的问题。循环经济所遵循的基本原则，首先就是物质的减量化使用。“脱钩指的是在工业发展经过中，物质消耗总量在工业化之初随经济总量的增长而增长，但是在以后某个特定的阶段会出现反向变化，进而实现经济增长的同时物质消耗下降。因而“脱钩理论是循环经济的重要组成部分，对循环经济发展产生了深远的影响，使人们相信物质消耗最终会不断降低，将来物质资源保障与环境污染压力走势将比拟乐观。当今世界，人类社

8、会面对怎样实现可持续发展战略这一重大命题，系统论的方法显得很重要。系统论是由奥地利生物学家贝塔朗菲于20世纪20年代创立，以为任何系统都具有整体性、相关性、目的性和环境适应性等基本特性，因而把研究对象看作一个系统，从系统的总体出发来研究系统内部各组成部分的有机联络以及和系统外部环境的互相关系。我们应该从系统的整体出发，充分考虑人与自然的相关性和人类活动的环境适应性，进而实现生产发展、生活富有和生态良好。因而随着生产力水平的日益提高，人们在不断知足本身物质文化需求的同时，应从社会经济系统整体出发，用系统的思想和方法来研究和处理经济发展问题、生态平衡问题和社会发展问题汪琨,2010；冉春艳，200

9、8；YongGeng，2012。三循环经济管理机制创新我们要高度重视和积极建构循环经济的管理机制，提高生态环境的利用效率。我们应根据中国国情构成中华特点的循环经济发展形式，努力建构中国循环经济的管理创新机制。中国循环经济的发展要注重从不同层面协调发展。即小循环、中循环、大循环和资源再生产业可以称为第四产业或静脉产业。发展资源再生产业对于中国资源消耗大、需求大的现状尤其重要。我们要发展有中华特点的循环经济，一方面，中国发展循环经济在理论和实践上还有待进一步深化探索；另一方面，我们能够借鉴发达国家的经历教训，构成后发优势。推动中国循环经济的发展，要以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以技

10、术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，构成“政府主导、企业主体、公众介入、法律规范、政策引导、市场运作、科技支撑的运行机制，逐步构成中华特点的循环经济发展形式，推进资源节约型和环境友好型社会的建设。我们借鉴英国学者格里约翰逊GerryJohnson和凯万斯科尔斯KevanScholes1998年在其著作（公司战略教程）中提出的PEST分析法，分别从政治或法律因素(politics)、经济因素economy、社会文化因素society和技术因素technology这四个方面来研究构建中国循环经济的管理创新机制，是研究发展的趋势和方向。通过PEST分析法，基于影响中国循环经济管理机制

11、创新的四类主要环境因素，分别从政策法规创新、经济制度创新、社会文化创新和技术创新等四个方面探索了中国循环经济管理机制创新框架。1发展循环经济是一个系统工程。发展循环经济不仅要靠政策的推动，还要靠生产者、消费者市场需求的拉动，需要全社会发展观念的根本变革。我们要更新发展观，树立科学的生产消费理念，培育合适循环经济发展的市场。2要学习和借鉴国际先进经历。在发展循环经济中，法律规范市场主体行为，抓紧制定促进循环经济发展的相关法律法规。发展循环经济涉及社会的各个层面，必须通过法律手段来弥补市场失灵的缺陷，规范和约束经济主体的行为。3要建立健全市场机制。发展循环经济，不仅要采取经济政策，如价格、税收和财

12、政政策等，鼓励循环经济的发展；同时还要大力发展市场机制的宏大作用，建立健全其价格构成机制；另外应该引入市场竞争机制，创立环境资源市场。4发展循环经济要靠绿色技术创新。加强研究开发循环经济发展所必需的技术，积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，还要加强与国际的沟通合作，借鉴发达国家经历，引进先进技术，推进循环经济发展。循环经济不仅是一种新的技术经济范式，更是一种新的经济形态，其本质是对传统生产关系进行调整，追求的是可持续发展，其保证是制度与体制的创新。三、总结循环经济符合可持续发展理念的经济增长形式，是对传统经济增长形式的根本变革，对中国节约社会的建设将起到很大推动作用。发展循环经济，是中国走新型工业化道路实现可持续发展的战略选择，通过管理制度和机制创新，从根本上消解环境与发展之间的冲突，实现社会、经济和环境的统一，促进人与自然和谐的长期的可持续发展。