城镇化扩大内需的建议.docx

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1、城镇化扩大内需的建议（学习月刊杂志）2014年第十三期一、湖北县域城镇化与扩大内需不协调的原因一公共服务领域进入门槛过高，民间资本投资空间有限。在当前市场普遍供大于求的格局下，传统投资领域回报率低，绝大多数企业创新能力缺乏，市场没有新的利润增长点，社会自发性投资的意愿下降，这是当前民间投资难以启动的一个重要原因。而基础设施(如铁路)、金融、教育、医疗等公共服务领域进入壁垒过高，民间资本投资的空间有限。二城乡居民收入偏低，影响即期消费的实现。2012年，全省城镇居民人均可支配收入为20840元，与全国平均水平相比，低3725元。2012年全省农民人均纯收入7852元，与全国平均水平相比，低65元

2、。湖北的城乡居民收入水平与我省“建成支点、走在前列的目的和要求并不相称。城乡居民收入偏低的结果必然影响了即期消费的实现。三收入分布不平衡，中坚气力难发挥。近几年，尽管全省国民经济整体水平不断提高，但城乡之间、地区之间的经济发展却不平衡，居民收入差距不断扩大。详细表如今：一是城乡之间收入差距扩大，城乡居民收入比以农村为1由2000年的2.44：1扩大到2012年的2.65：1。二是地区之间收入差距扩大，地区间城镇居民可支配收入最高与最低之比，由2001年为1.56：1扩大到2012年1.99：1；农村人均纯收入最高与最低之比由2001年的2.33：1扩大到2012年的2.45：1。三是居民内部收

3、入愈加不平衡，城镇居民可支配收入最高与最低之比由2001年的3.66：1扩大到2012年的6.45：1。60%的城镇居民收入水平在平均数之下。收入分配差距扩大对居民消费构成严重制约。必须通过顶层设计使分配格局重构，才能提高居民消费倾向，提振消费。四农村居民收入水平低，消费实力缺乏。目前，农民收入水平比城市居民收入水平落后10年，消费水平落后于城市居民消费水平13年左右，湖北农村居民消费水平仅相当于城镇居民的三分之一。2000年农村居民消费在GDP中所占的比重为14.9%，到2012年进一步降低到10%下面。近20年来，全省农村居民消费品零售额占社会消费品零售总额的比例，由20世纪80年代中期的

4、58.4%，下降到2012年的30%。这讲明占全省人口超过50%强的农村居民消费萎缩。长期的“二元构造使农民低收入、低消费的状况很难改变，成为制约湖北内需的一个重要因素。五社会保障水平不高，即期消费难提升。近年来，全省各级政府重视城乡社会保障体系建设，加大财政资金投入，规范制度建设，完善社会服务，各项社会保障事业获得显著成效，但总体上仍存在保障水平低、服务滞后等问题，尤其是农村社会保障体系很不健全，农民要承当的支出重，削弱了消费能力。随着住房、教育、医疗价格高企，在收入难以大幅提高以及社会保障水平不高的情况下，居民储蓄用于防老、养病、子女教育等意愿加强，当期消费遭到抑制，平均消费倾向总体下降。

5、统计显示，2012年底，全省百姓人均储蓄余额6年来年均增长17.3%，高于同期居民消费水平10.2%的增长速度。2012年城镇居民消费倾向为60.3%，比2009年下降了11.5个百分点。消费倾向下降影响了居民消费支出的增长，城镇居民和农村居民人均消费性支出增幅仍然低于同期GDP增长速度，对GDP的拉动相对弱化。二、以城镇化为动力有效扩大内需的对策建议通过问卷调查和原因分析，把湖北城镇化作为扩大内需的契机和动力大有可为。假如这些问题解决得好，湖北省的内需会有一个明显的放量提升。一提高战略认识，确定重点发展区域推进城镇化建设。我省的城镇化必须以“建成支点、走在前列为统领和要求，在城镇化建设、城镇

6、化扩大内需的实效方面走在全国前列。城镇化和扩大内需，都是以人为本，使老百姓得实惠的体现。在城镇化扩大内需经过中，必须进行科学的谋划和有步骤地推动。城镇化建设要坚持科学规划引领，遵循城市发展的客观规律，积极提高城市建成区的人口密度。要考虑当地发展现状和资源特色，要考虑人口的合理流动和产业的有序转移，要充分尊重农民意愿，切实维护农民权益。江汉生态经济带是城镇化水平较低，发展潜力较大的地区。对这一区域的重点倾斜，可使得城镇化扩大内需的效应较好地释放，获得比拟明显的效果。发展中小城市和小城镇，可产生基础设施等大量投资需求，可承接大批本地农民工和返乡农民工，就地产生大量生活性需求，带动大量民间投资，进而

7、增加大批就业岗位，促进群众增收，进而再次扩大内需。二改善城镇产业发展环境，扩大社会投资。我省要制定城镇化扩大内需的鼓励和限制产业施行目录，引导各类生产要素投入鼓励发展的产业领域，大力发展高端制造业、战略性新兴产业、当代服务业、当代农业。加快构成产业政策与财税、价格、信贷、土地、环保等政策配套的施行机制，支持城镇优势产业和新兴产业做大做强。改善金融环境，拓宽融资渠道，加大对中小企业的信贷支持力度，积极发展和引进各类创业投资机构，加快组建小额贷款公司，完善中小企业信誉担保体系，开发服务中小企业的保险品种。进一步放宽民间资本介入城镇化建设的市场准入，积极引导民间资本向一些公共性、准公共性服务行业流动

8、，提高服务业的竞争力和服务水平。三积极创造就业，提高居民收入水平。施行积极的就业政策，广辟就业渠道，建立经济增长与扩大就业协调发展的长效机制。建立有效的劳动力培训制度，提高劳动者就业和再就业的能力。大力推进全民创业，为创业提供优惠条件和“零门槛服务。重点发展旅游业、教育产业、金融保险业、房地产业、商贸流通、信息服务和饮食服务业等劳动密集型服务业，健全小城镇寓居服务、公共服务和社区服务功能。建立工资正常增长机制和支付保障机制，改变居民收入预期，释放消费需求。四推进城乡发展一体化，实现农民收入超常规增长。提高农民工的劳动素质和劳动技能。稳步提高农产品价格，完善农产品十分是鲜活农产品价格调控机制，持

9、续提高农业生产经营的收益水平。提高农村土地征收补偿标准，探索集体建设用地使用权、农村房屋产权平等入市流转的途径。加大农村信贷投放力度。提高农村教育、医疗、社保等公共服务水平。加强农村基础设施建设，降低农民生产生活成本，推动农村产业发展，夯实农民增收基础。五完善社会保障，提振居民消费自信心。进一步扩大社保覆盖面，提高社保标准。完善企业职工基本养老保险制度，完善工伤和生育保险制度。针对不同人群医疗保障需求建立保障制度多形式、保障方式多样化、保障水平多层次的医疗保障体系。全面构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系。各级政府合理调整财政支出构造，加大公共财政向农村、基层、困难群众和公共社会事业的倾斜力度。