区委2013年道路交通安全工作意见-精品文档 (2).docx

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1、区委2013年道路交通安全工作意见各县区人民政府，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：为进一步加强全市道路交通安全工作，保障人民群众生命财产安全，促进交通安全形势持续稳定好转，根据（国务院关于加强道路交通安全工作的意见）国发201230号和（省人民政府关于加强道路交通安全工作的施行意见）甘政发2012148号，现结合我市实际，提出下面施行意见：一、强化道路运输企业安全管理一规范道路运输企业生产经营行为。交通运输部门要严格道路运输市场准入管理，严把新增运输企业安全管理制度和安全生产条件审核关。强化道路运输企业安全主体责任，严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营，严禁非法改装车辆从事旅客道路运输。要

2、规范道路运输企业生产经营行为，将企业道路交通安全管理信誉评价结果与客运线路招投标、运力投放以及车辆工伤保险费率、银行信贷、政府资金补贴、企业评先评优、线路审批审核、企业审验、企业资质评定、站级核定、车辆道路通行证申领等有关鼓励约束机制挂钩。鼓励客运和危运等重点车辆运输企业采用交通安全统筹、投保险外险超额险等形式，提高运输企业抗风险能力。二加强企业安全生产标准化建设。道路客运企业要根据（道路旅客运输企业安全管理规范试行）交运发201233号要求开展安全生产标准化建设，建立健全安全生产管理机构，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，强化车辆和驾驶人安全管理，持续加大道路交通安全投入，用足、用好安全

3、生产费用。交通运输部门要建立健全道路运输企业安全生产标准和考评体系，健全客运、危险品运输企业安全评估制度，深度推进安全生产标准化建设，对安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业，依法责令停班、停线或停业整顿；对整改仍未到达安全生产标准的，要依法依规取消相应资质。三严格长途客运、旅游客运和剧毒化学品运输安全管理。交通运输部门要严格客运班线审批和监管，合理确定营运线路、车型和时段，严禁客运车辆凌晨2时至5时通行。严格控制1000公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间，对次日凌晨2时前无法到站的长途客运车辆，22时后客运站不准发车，对22时前已经发车的，要严格落实凌晨2时至5时接驳运输和驾驶人落地休息

4、制度，不具备条件的，坚决予以停运。加强旅游包车安全管理，建立旅游包车信息化数据库，逐步推行包车业务网上申请和办理制度，严禁发放空白旅游包车牌证。运输企业要积极创造条件，对于单程运行里程超过400公里的客运车辆，必须配备两名以上客运驾驶人；严格落实长途客运驾驶人停车换人、落地休息制度，确保客运驾驶人24小时累计驾驶时间原则上不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时，每次停车休息时间不少于20分钟，夜间客运车辆行驶速度不超过白天限速的80%。交通运输、公安、安监部门要加强监督检查，对违背规定的驾驶人及相关企业依法严格处罚。公安交警部门要加强对剧毒化学品运输线路通行证的审批，

5、安监、公安、交通运输部门要加强剧毒化学品运输途经道路的安全适应性评估，深化开展安全隐患排查和整改，确保剧毒化学品运输安全。四加强运输车辆动态监管。运输企业对所属车辆的动态监控工作负全责，按要求在旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车上安装符合标准的卫星定位装置，建立符合标准的监控平台，并接入营运车辆联网联控系统，实行企业监管平台专人值守、24小时动态监管，确保卫星定位装置工作正常、监控有效，及时纠正和处理违法驾驶行为。对不按规定使用、成心损坏卫星定位装置的单位和个人，以及不严格监控车辆行驶动态的值守人员，要按照相关规定给予处理，造成严重后果的，依法追查企业负责人和相关责任人的法律责任。

6、要加强工程运输车辆综合治理，加大无证运输治理力度，对使用无道路运输证和未安装卫星定位装置工程运输车辆的用车单位，要依法追查责任。二、严格驾驶人培训考试和管理五严格机动车驾驶人考试和发证管理。公安交管部门要严格考试程序，加强对驾驶证申领条件和驾驶培训记录的审核，全面应用科技评判和考试监控手段，强化驾驶人安全、法制、文明意识，提高新考驾驶人的实际道路驾驶技能。客、货车辆驾驶人培训考试应根据2013年1月1日施行的考试内容标准，增加复杂路况、恶劣天气、突发情况应对处置技能的培训考试内容。大中型客、货车辆驾驶人增加夜间驾驶考试内容。要根据标准和业务权限建设驾驶人考试场地，建立驾驶人考试监管中心，实现汽

7、车类驾驶人考试各科目音频、视频监控。要加大监督检查力度，实行交通事故驾驶人考试发证责任倒查制度。农业农机部门要严格根据规定认真做好农业机械驾驶证的考试发证工作，并严格责任倒查和追查。六严格驾驶人培训机构监管。交通运输管理部门要加强驾驶人培训市场调控，严格驾驶人培训机构准入门槛，规范培训机构办学行为，严格核定招生规模，严格教练员资格管理。公安交管部门要加强驾驶人培训质量监督，实行培训全经过动态监管，提高驾驶人驾驶技能。交通、公安交管部门要定期向社会公布培训机构培训质量、考试合格率以及毕业学员交通违法率和肇事率等，规范办学秩序。要实行交通事故驾驶人培训质量责任倒查制度，对未按教学大纲进行教学、学时

8、不落实和培训记录弄虚作假等教学行为的教练员和培训机构，要根据有关规定严肃处理。七加强客货运驾驶人安全管理。交通运输部门要严格客货运驾驶人从业资格准入关，加强从业条件审核与培训考试。交通运输、公安交管部门要建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息分享机制，加快信息查询平台建设，建立重点驾驶人信息库，落实客货运驾驶人“黑名单制度。公安交管部门要充分利用交通管理综合应用平台，及时向交通运输、安监部门通报客货运驾驶人交通违法行为和交通事故情况；完善客货运驾驶人退出机制，对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法记满12分的，以及有酒后驾驶、吸毒、超员20%以上、超速50%高速公

9、路超速20%以上，或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人，要严格依法处罚并通报企业解除聘用，并抄告交通运输部门。三、加强车辆安全监管八提高机动车安全性能。工商、公安、交通运输、安监等部门要加强对二手车市场、车辆维修企业的监管，依法严厉打击销售拼装、非法改装、组装车辆行为。工信部门要加强全市报废回收企业的日常监管，鼓励具有报废回收资质的企业设立分支机构或网点，方便群众就近交售报废机动车。工信、财政部门要优化汽车报废更新补贴流程，加大老旧汽车报废更新补贴政策执行力度。公安交管部门要根据受权业务范围，扩大县区机动车注册登记权限，在重点乡镇交警中队设立服务点，方便群众就近办理机动车登记业务，

10、减少无牌无证车辆上路行驶。九加强机动车安全管理。公安交管部门要根据机动车产品公告和国家相关安全技术标准办理机动车登记，切实加强机动车查验，严格机动车唯一性确认，暂停卧铺客车注册登记。农业农机部门要根据法律法规的要求，严格拖拉机登记和查验，严禁超范围发放牌照。质监部门要加强对机动车安全技术检验机构的资质认定、计量认证、检验资格许可及监督管理，强化对车用车载气瓶、危运罐车罐体含易燃易爆、有毒介质以及流动式起重机械含叉车的检验，强化作业人员持证监管，对超过有效期的，要向社会公布，并抄告交通运输部门和公安部门，同时通知车辆所有人停止运行。机动车安全技术检验机构要严格执行检验标准，经公安部门根据相关规定

11、验收后，实现与公安交管部门的联网和检测数据及监控视频、图片的实时传输。公安、质监部门要强化危运车辆罐体、非传统能源汽车和营运车辆的安全技术检验，对未按标准进行检验或出具虚假检验报告的行为，要对有关机构和责任人予以查处，情节严重的取消其资质并追查法律责任。十切实加强校车安全管理。各县区政府要根据（校车安全管理条例）国务院令第617号和（国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整意见）国办发201248号等法律法规的要求，根据不同年龄阶段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素，合理确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间，根据保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通知足入学，提供校车服务

12、；住建、规划、交通运输部门在规划城市和农村公共交通时，要根据学校的设置作出详细规划，合理设置公共交通线路和站点，为学生提供方便。各县区政府要对本行政区域的校车安全管理工作负总责，建立校车安全管理工作机制，组织教育、公安、交通运输、质监、安监等部门履行校车安全管理职责，严格落实校车使用许可和校车驾驶人资格审批、校车标牌发放制度，抓好校车的源头监管和路面管控。教育部门要催促校车服务提供者和配备校车的学校，落实安全主体责任，监督在校车上安装卫星定位装置，建立健全校车安全运行GPS监控平台，对校车违法、违规行为及时提示、警告；要配合公安机关搞好校园周边环境治理，并对学校门前的标志标牌及安全防护设施进行

13、排查治理。使用校车的学校应当制定有关学生搭乘校车的安全管理制度,采取有效措施，减少学生交通安全隐患。公安交管部门要严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲惫驾驶等违法行为，坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。公安交警、交通运管等部门要密切协作，严查从事非法营运和无车辆保险、无承运人责任保险的“黑校车，确保学生上下学交通安全。十一强化非机动车和电动自行车安全监管。市商务局要会同市质监局、市工商局、市环保局依法加强电动车辆销售企业的日常监管，禁止销售不符合国家强迫标准的电动自行车、残疾人机动轮椅车等非机动车。公安交管部门要加强非机动车通行秩序管理，严查电动车、非机动车

14、交通违法行为，十分要严格四轮电动车辆通行管理，积极开展电动自行车、四轮电动车、残疾人机动轮椅车摸底调查，把握本辖区电动车辆的底数，为开展电动车登记业务做好充分准备。四、加大农村道路交通安全管理力度十二强化农村道路交通安全基础。各县区政府要严格落实农村道路建设养护管理主体责任，提高道路设计标准和安全性能，规范“村村通公路建设，新建、改建农村道路要同步建设安全设施，已建成的农村道路要逐步完善交通安全设施。加大资金投入，继续把“公路安保工程向农村道路延伸，改善农村道路通行条件。各县区要统筹城乡公共交通发展，大力扶持和发展农村公共交通，拓展延伸农村地区客运的覆盖范围。十三建立农村道路交通安全管理队伍。

15、各县区政府要加强农村道路交通安全组织体系建设，落实乡镇政府安全监督管理责任，拓展农村交通安全管理工作覆盖面。县区和乡镇要分别成立农村道路交通安全管理机构，配备人员气力，进一步完善农村道路安全监管工作。要在现有乡镇干部和农机监理人员中选配3至5人担任专职道路交通安全管理员，实行乡、镇政府和县区公安交通管理部门双重管理，业务上受县区农村道路交通安全管理大队指导。要根据辖区交通状况，在交通流量密集的乡镇增设交警机构，配备一定数量的警力。要从乡、镇现有人员中选调一定数量人员，充实到交警中队作为文职辅警。要在足额保障人员工资的基础上，参照人民警察保障标准妥善解决文职辅警的执勤补贴及岗位津贴。每个行政村确

16、定1至2名交通安全协管员，配合农村道路交通安全管理大队和农村道路交通安全管理中队、交通安全管理站开展工作，负责本行政村机动车、农业机械和驾驶操作人的基础性、劝导性管理工作，工资补助由县区财政落实。十四加强农村道路交通安全监管。建立专业执法、安全监管、交通协管、交通志愿者、交通安全信息宣传员等“五支队伍；健全乡镇长、运管所长、农机站长、派出所长、交警中队长“五长联动机制。农村派出所要积极介入农村交通安全管理工作，化解稍微道路交通事故赔偿纠纷，纠正交通违法行为，开展道路巡查管控，确保农村道路交通安全。农机部门要进一步完善农业机械安全监督管理体系，积极推广应用农机安全技术，加强对拖拉机、联合收割机等

17、农业机械的安全管理。五、提高道路安全保障水平十五完善道路交通安全设施标准和制度。发改、交通运输、公路管理、公安、住建、安监部门要严格执行新建、改建、扩建道路交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时制度。建立完善道路工程设计阶段的安全预评价和交竣工阶段的安全验收评价制度，在建设项目设计和完工验收时必须吸收公安、安监等部门人员参加，严格安全评价，对达不到规定标准的不得通车运行。对因交通安全设施缺失导致重大事故的，要限期进行整改，整改到位前暂停该地区新建道路项目的审批。十六加强道路交通安全设施建设。各县区人民政府要科学规划，逐年增加道路交通安全设施投入，对临水临崖、连

18、续下坡、急弯陡坡等事故易发路段要严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等安全设施，设置标志标线。要加强公路与铁路、河道连接穿插路段十分是公铁立交、跨桥梁的安全保护。要加大监管力度，催促收费公路经营企业加强公路养护和运营管理，对安全设施缺失、损毁的，要及时予以完善和修复，保障公路及其附属设施始终处于良好状况。十七建立完善交通事故应急保障与救援体系。各县区政府要建立政府统一领导、相关部门共同介入的道路交通事故应急救援联动机制，建设交通事故急救通信系统，搭建急救指挥调度信息平台。要加强道路交通事故应急处置机制建设，建立完善重特大交通事故现场处置、恶劣天气条件下交通安全保障、突发事件处置等工作预案，组织

19、协调公安、交通、民政、医疗、消防、保险等部门和行业，建立统一高效、运作灵敏的重特大道路交通事故应急体系。要将高速公路重特大交通事故、道路阻断等公共安全事件的处置，纳入沿线县级以上人民政府应急管理体系，实行属地管理。各县区要尽快建立道路交通事故应急救援专业队伍和专家队伍，配足必要救援设备，并将辖区拥有大型特种救援设备的单位纳入救援管理体系，提高施救水平。市人民政府要每年组织1次道路交通应急演练，县区政府要每半年组织1次道路交通应急救援培训，并适时组织相关部门联合演练。财政、公安、民政部门要根据（省道路交通事故社会救助基金管理办法试行）甘政办发2011154号等规定，建立救助基金管理机构和相关制度

20、，规范救助基金的筹集、使用和管理，确保道路交通事故受害人及时得到救助。公安交管、运管部门要加强车辆保险、承运人责任险的催促和上路检查工作力度，有条件的交警大队和运管局可设立保险代办窗口，方便广大群众就近投保。保险部门要加大道路交通事故责任强迫保险、营运车辆承运人责任保险和机动车辆商业保险的投保力度，发挥保险机制的预防和补偿作用，确保事故受害者的赔偿。气象、交通运输、公安部门要积极推进公路灾祸性天气预报和预警系统建设，提高对暴雨、浓雾、低温、冰雪等恶劣天气和自然灾祸的防备应对能力。十八深化开展隐患排查治理。各县区政府要制定道路交通安全隐患排查治理工作指导意见，落实治理措施和治理资金。根据不同等级

21、，施行道路交通安全隐患各级人民政府挂牌督办整改，对隐患整改不落实或者落实不到位的，要追查有关负责人责任。公安、交通、安监等部门要强化交通事故统计分析，排查确定事故多发点段和道路安全隐患路段，全面梳理桥涵隧道、客货运场站等风险点，建立管理台账，明确治理责任单位和时限，全经过监督整治情况。公路管理机构和收费公路经营单位要深化开展公路安保工程，对国省道干线公路上急弯、陡坡、视距不良、路侧险要和桥涵隧道等危险路段施行综合整治，加强公路两侧农作物秸秆禁烧监管，严防燃烧烟雾影响交通安全。住建、规划部门要设置和完善城市道路交通信号灯、标志标线，加强行人过街设施、公交港湾、公交专用车道、主干道中央隔离设施建设

22、。安监部门要会同公安、交通运输部门对排查出来的重大道路交通安全隐患进行督办治理和检查验收。十九切实加强停车场建设和管理。各县区要把停车设施建设纳入城市基础开发项目，提高大型公共建筑、住宅小区、繁华商业街区、学校等人口密集区的停车场配建比例，改善城市静态交通秩序。对新建、改建、扩建的大中型商场、集贸市场、宾馆、饭店和商务办公场所等经营性场所合理配建停车场，达不到配建要求的坚决不予审批项目。要研究完善停车政策，鼓励停车产业发展，施行多元化的投资建设主体，大力发展地下和立体停车设施。公安交管部门要坚持疏治结合，在整治违法停车的同时，鼓励单位内部停车场对外开放，有条件的道路能够推广路内分时停车、错时停

23、车、分类停车等措施，全面清理挪用、占用停车设施的现象，盘活现有停车资源。六、强化道路交通安全执法管理二十严厉整治道路交通违法行为。公安交管部门要加强公路巡查管控，加大7座以上客车、旅游包车、危险品运输车、校车等重点车辆检查力度，严格落实“六必查，严厉打击和整治超速超员超载、疲惫驾驶、酒驾毒驾等各类交通违法行为。推广使用电视监控等交通技术监控系统、车载查询终端和手持式警务终端系统，提高对违法行为的发现、处置能力。交通运输部门要完善车辆超限超载治理工作长效机制，对货车超限超载违法行为，要责令当事人消除违法状态，坚决杜绝只罚款不纠违。要进一步加大对非法营运车辆的打击力度，严厉查处“黑车尤其是县乡道路

24、上非法载客营运的小型客车，全面净化道路运输秩序，有效预防事故的发生。各县区政府要制定客货运车辆和驾驶人严重交通违法行为有奖举报办法，将车辆动态监控系统记录的交通违法信息作为执法根据，定期进行检查，依法严格处罚。要大力推进文明交通示范公路创立活动，加强城市道路通行秩序综合整治，规范机动车通行和停放秩序，严格非机动车、行人交通管理。二十一切实提升道路交通安全执法效能。市县道路交通执法部门要强化信息技术和科技装备在道路交通执法中的应用，加强对道路交通安全管理执法人员的定期培训，提高综合素质，确保执法效果。公安、交通部门要根据资源分享、合法利用的原则，建设交通违法行为智能监控系统，将交通监控信息通过公

25、安边界接入平台联通至公安网，分享公路收费站出入车辆的相关信息，提高道路交通安全管控能力和执法效能。政府法制办要协调公安交通管理、交通运输、人民银行、银监会、保险行业协会等部门建立公民交通安全违法记录与个人信誉、保险、职业准入等相挂钩的制度。七、深化开展道路交通安全宣传教育二十二建立交通安全宣传教育长效机制。各县区政府应每年制定并组织施行道路交通安全宣传教育计划，加大宣传投入，催促各部门和单位积极履行宣传责任和义务，实现交通安全宣传教育社会化、制度化。加大公益宣传力度，报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要在重要版面、时段通过新闻报道、专题节目、公益广告等方式开展交通安全公益宣传。充分发挥主管部门、

26、汽车企业、行业协会、社区、学校和单位的宣传作用，广泛开展道路交通安全宣传活动，不断提高全民交通守法、安全和公德意识。建立交通安全志愿者队伍，定期组织志愿者服务活动。二十三全面施行文明交通素质教育工程。各县区要深化推进“文明交通行动计划，广泛开展交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，推行实时、动态交通安全教育和在线服务。强化企事业单位员工交通安全教育，将交通安全宣传教育纳入全民普法和职业道德教育重要内容。进一步深化文明交通示范单位创立活动，将城市交通秩序管理纳入文明城市创立内容。建立交通安全警示提示信息平台，加强事故典型案例警示教育，开展交通安全文明驾驶人评选活动。公安交通管理

27、部门要严格施行交通违法记分周期内累计记分达12分、发生人身伤亡道路交通事故负有同等以上责任和申请校车驾驶资格驾驶人的交通安全教育培训工作。教育部门要将交通安全教育内包容入中小学校课程，作为学生和学校素质教育必修内容。二十四加强道路交通安全文化建设。积极拓展交通安全宣传渠道，利用青少年活动中心、市民广场、农村重点集贸市场等阵地建立交通安全宣传教育基地，创新宣传教育方法，以学校、驾驶人培训机构、运输企业为重点，广泛宣传道路交通安全法律法规和安全知识。推动在市、县区开设交通安全宣传教育网站、电视频道，加强交通安全文学、文艺、影视等作品创作、征集和传播活动，积极营造全社会关注交通安全、全民介入文明交通

28、的良好文化气氛。八、严格道路交通事故责任追查二十五加大事故责任追查力度。严格执行重特大道路交通事故处置规范，落实跨区域责任追查机制和重大道路交通事故信息公开制度。对运输单位的公路客货运车辆一个月内发生2起含以上超员、超载违法行为的，除对驾驶人依法处罚外，依法对运输单位直接主管人员严格进行处罚。对发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故的道路运输企业，依法责令停班、停线或停业整顿；停业整顿后符合安全生产条件的，准予恢复运营，但客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆；停业整顿仍不具备安全生产条件的，取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证，并责令其办理变更、注销登

29、记直至依法吊销营业执照。二十六加强重大道路交通事故联合督办。严格执行重大事故挂牌督办制度，对发生较大以上道路交通事故实行现场联合督导、统筹协调调查、挂牌通报警示、重点约谈检查和跟踪整改落实，构成部门齐抓共管合力。要研究制定道路交通安全赏罚制度，对工作成效显著的部门和单位予以表扬和奖励。对发生死亡3人以上道路交通事故的，县区人民政府要向市人民政府写出书面检查，并由市安全生产委员会、市道路交通安全委员会联合对事故发生地县区政府分管领导、职能部门负责人、企业业主负责人等进行约谈。对一年内发生死亡5人以上或发生2起死亡3人以上道路交通事故的，实行安全生产“一票否决。九、强化道路交通安全组织保障二十七加

30、强道路交通安全组织领导。各县区政府要高度重视道路交通安全工作，将其纳入经济和社会发展规划，与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核，加强对道路交通安全工作的统筹协调和监督指导。实行道路交通安全地方行政首长负责制，将道路交通安全工作纳入政府工作重要议事日程，定期分析研判安全形势，研究部署重点工作。市、县区政府每季度召开1次道路交通安全工作会议，分析研判交通安全形势，评估道路交通安全状况，研究部署重点工作，及时催促相关部门依法履行职责。二十八落实部门管理和监督职责。根据“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原则，依法履行职责，落实道路交通安全监管责任。要严格责任考核，将道路交通安全工作作为责任部门有

31、关领导干部实绩考评的重要内容，并将考评结果作为部门综合考核评价的重要根据。进一步发挥各级道路交通安全委员会的作用，加强工作统筹协调和联动，及时协调解决交通安全工作中碰到的困难和问题。二十九完善道路交通安全保障机制。要积极建立政府、企业和社会共同承当的道路交通安全长效投入机制，不断拓展道路交通安全资金保障来源，推动完善财政、税收、信贷支持政策。要切实加强公安交警部门经费保障工作，人员经费、日常运行公用经费、办案业务经费、业务装备经费由同级政府足额保障；业务技术用房建设由发展改革部门纳入政法基础设施建设项目规划积极上报审批，政府落实配套建设资金，所需土地及相关规费由同级政府负担或减免。落实公安交警、农机监理、路政及养护部门县级公用经费最低保障标准和增长机制，以及公安交警、农机监理、公路路政执法人员防尘、防暑、防寒等津补贴，将交通协管员纳入公益性岗位管理，并按有关规定享受公益性岗位补贴和社会保险补贴。把农村低速货车、三轮汽车、拖拉机、农业机械驾驶操作人员培训纳入“阳光培训工程，减免或补贴相关费用，提高驾驶人持证率。对低速货车、三轮汽车、拖拉机等危及人身财产安全的农业机械实行定期免费实地检验制度，将农资综合补贴发放与农村低速货车、三轮汽车、拖拉机、联合收割机的牌证管理工作相结合，全面推行免费管理和直补到农户的惠农政策。