经济发展的财政政策研究.docx

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1、经济发展的财政政策研究摘要：推动辽宁经济发展是我国施行东北老工业基地振兴战略的重要组成部分，是促进我国地区协调发展，实现共同富有的最终要求。财政政策作为调控市场经济的主要手段，严密影响着地区经济发展，其中心和目的是根据科学发展要求，为国民经济发展提供支持。十分是在保证辽宁经济稳增长时期，适时出台一系列财政政策对于推动辽宁经济稳增长能够发挥重要作用。关键词：辽宁经济；稳增长；财政政策一、辽宁省当前的经济形势2014年以来，辽宁省经济发展大体上是好的，但经济增长呈现下行态势，且降幅较大，出现效益下滑、预期不稳、风险上升等特点。这与国际经济动乱因素有关，也受国内增长速度换档期、构造调整阵痛期和前期刺

2、激政策消化期“三期叠加大环境的影响，在一定程度上反映了辽宁长期积累的体制机制弊端及产业构造、经济构造矛盾。一供应侧：工业企业生存压力大，工业减产和企业亏损幅度相对较高2014年全年全国规模以上工业增加值同比增长8.3%，增速比上年同期下降1.4。规模以上工业增加值增速在全国排前三位的是重庆12.6%、海南12%、福建11.9%。2014年辽宁省规模以上工业增加值增长4.8%，增长排名居全国28名，倒数第四注：规模以上工业增加值数据;于各省统计局网站；亏损企业累计增长22.9%，属于亏损企业增加最快的省份之一；企业利润总额增长-23.4%，属于全国企业亏损较为严重的省份之一。辽宁省重工业比重大，

3、受国际市场变化和国内需求缺乏影响明显，加上体制机制改革滞后和一些内在因素，致使辽宁省工业减产，企业亏损幅度较高。1二供应侧：“三驾马车动力缺乏，各项主要指标均处于全国后位近几年，辽宁省经济增长速度下滑，其原因在于经济增长动力缺乏。而拉动经济经济增长主要依靠投资、消费和出口这“三驾马车。由于投资增长缺乏动力，居民消费需求乏力，出口增长缺乏动力;等原因，辽宁省的各项主要经济指标排名大都处于全国31省市区的后面见表1。三调控端：政府财政压力凸显，稳增长与促转型面临严峻考验2015上半年辽宁省一般公共预算收入1460.1亿元，同比减少428.6亿元，下降22.7%，居全国最后。其中，核心的税收收入同比

4、降幅高达29.4%。上半年，全省四项涉土税收合计减收额占税收减收额的70.5%，同比下降51.7%，相应拉低税收收入达20.7%，仍然是全省税收收入持续下滑的主因。另外，与经济增长密切相关的五个分享税种下降11.9%，受矿产品价格下降和资源税改革等因素影响，资源税下降54.9%，也制约了辽宁省税收收入增长。作为辽宁去年同期税收增长主要支撑的金融和汽车制造业税收连续三个月负增长，同时，房地产、采矿等行业税收则持续不景气。四平稳度：价格水平持续低位运行辽宁省居民消费价格总水平CPI运行稳中偏弱，2015年同比增长1.1%；辽宁省工业生产者出厂价格指数PPI同比增长-5.3%。从供应看，一是农业生产

5、保持基本稳定见表2。二是工业生产降幅趋缓。2015年辽宁省上半年规模以上工业增加值与一季度降幅比收窄0.4%；6月份规模以上工业增加值与5月降幅比收窄0.9%，与4月降幅比收窄1.6%。三是服务业发展平稳。2015年1-5月辽宁省服务业营业收入与一季度比拟，交通运输、仓储和邮政业增长5.9%，文化、体育和娱乐业增长15.8%，卫生和社会工作增长6.4%。从需求看，一是固定资产投资下降势头有所减弱。2015年上半年辽宁省固定资产投资额为10969.7亿元，比一季度收窄5.29%；类似地，第二产业收窄7.1%，第三产业收窄4.4%。二是消费品市场稳步发展。2015年上半年辽宁省社会消费品零售额为6

6、091亿元，比上年同期增长7.5%，6月份比上年同期增长8.5%。其中，城镇消费品零售额为5542.6亿元，比上年同期增长7.6%；乡村消费品零售额为548.4亿元，比上年同期增长5.7%。三是外贸进出口降幅收窄。2015年辽宁省外贸进出口总额为483.9亿美元，比一季度收窄1.39%，其中出口兑额为263.4美亿元，比一季度收窄6.4%。2二、支持辽宁经济发展的财政政策根据前述经济发展的形势和问题，辽宁省应适时出台一系列财政政策，以推动经济稳定增长。一调整投资构造，增加有效投资2015年上半年，辽宁省全面清理和规范与项目审批相关的前置要件及其条件，出台差异化政策支持有效投资，使得投资构造愈加

7、合理。一是民间投资占比有所提高。上半年全省民间投资占固定资产投资比重72.5%，比上年同期提高0.5%，比一季度提高2%。二是高技术和信息服务领域投资增长较快。上半年全省高技术投资比上年同期增长6.2%，占辽宁省固定资产投资比重为3.1%，所占比重比2014年同期提高0.6%。信息传输、信息技术服务业和软件投资增长28%，占全省固定资产投资比重为1.3%，所占比重比上年同期提高0.4%。二扶持小微企业发展生产2015年6月，辽宁省出台了（辽宁省工商局关于鼓励群众创业支持小微企业加快发展的若干意见）并正式施行。（意见）中的14项政策为众创空间等类型小微企业登记降门槛、搭平台，激发我省群众创业、万

8、众创新。营业场所设在科技园、孵化园、创业园等集中办公区楼宇内的小微企业，可免于提交场地使用证实；利用互联网经营商品或者提供服务的小微企业可直接使用“电子商务字样作为企业名称，住宅可以作为经营场所；辽宁省将实现“一照一码。公安部门企业印章刻制备案将纳入“三证合一登记制度，缩短了小微企业注册时间、简化注册手续。3三抢抓发展新机遇，振兴辽宁经济发展“丝绸之路经济带和“21世纪海上丝绸之路的提出为辽宁省提供了重要机遇，一方面加强了与周边国家的经贸合作，另一方面也联合了亚欧大通道的出海口。国务院提出的京津冀协同发展战略，为辽宁省提供了新的发展机遇，尤其在承接产业转移，联通国内大市场和高新技术辐射方面更为

9、重视。国务院提出的这些重大举措同时施行，发展机遇叠加降临，使得辽宁省的发展潜力愈加突出，发展优势愈加明显。四解决辽宁体制机制和产业构造问题，让“四个驱动共同发力辽宁省为了解决机制性问题与产业构造问题，将同步施行“四个驱动，即创新驱动、改革驱动、市场驱动和开放驱动。创新驱动就是要捉住国家施行创新驱动发展战略的机遇，打造具有辽宁特色的创新体系，激发科技创新原动力，发挥企业的主体作用。改革驱动就是要用改革手段为一切创新开路、除弊、清障。政府要转变职能，简政放权，减少干涉，为改革发展创造环境，会聚内生自主发展的强大动力。市场驱动就是要尊重市场规律，充分发挥市场资源配置，让市场来选择新技术、新产品、新业

10、态、新形式，构成群众创业、万众创新的发展局面。开放驱动就是要积极主动的施行开放战略，引进国内外优质资源，打造辽宁的产品和技术，拓展辽宁经济发展的更大空间。4五建立当代金融组织体系要想建立有效的金融组织体系，首先要向国家争取放开外资金融机构在辽宁经济集聚区的准入门槛，简化行政手续，吸引资金雄厚、服务领先的金融机构进驻。其次应鼓励外省的货币金融公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司等在辽宁设立分支机构，支持大型金融机构增资扩股、综合经营、重组并购，同时在技术上和人才使用上给予倾斜，使辽宁省的金融走上综合化、多元化经营道路。最后应制定具有创新性和前瞻性的政策体系，为振兴辽宁经济做出奉献。5六

11、推进三大区域发展战略和新型城镇化三大区域指沈阳经济区、辽宁省沿海经济带和辽西北经济区。辽宁省要促进工业化和信息化融合，推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革，加快产业构造调整。要加快对新型工业化示范区和影响力较强的中部城市群建设。对沿海经济带的区位和先发优势，辽宁省应突出大连东北亚国际航运中心、区域性金融中心、国际物流中心的带动作用，开展港口资源的良好整合，加强港口物流的服务功能，积极融入“辽蒙欧、“辽满欧的交通运输大通道和北极东北航道建设。辽西北经济区应积极推进基础设施和民生建设，加快重点产业集群和当代农业建设，对生态环境加强保护。因而辽宁省应积极推进城镇化建设，促进农业转移人口市民化，促进大

12、中小城市和小城镇协调发展，加强城镇化的文化内涵。4七加快推广PPP形式2015年9月7日，辽宁省政府出台（关于推广运用政府和社会资本合作PPP形式的施行意见），鼓励各级政府在多领域开展与社会资本的合作，共同介入项目论证、建设、运营等；推进融资平台公司存量项目根据PPP形式改造；建立健全PPP项目库，进行成本、效益、风险等全面分析；保障各类投资主体平等介入，不得对非公有制资本单独设置附加条件等。PPP形式推广运用情况将纳入对各市政府的绩效考核范围。参考文献：12014年辽宁省国民经济和社会发展统计公报R.辽宁省人民政府，2015.22015上半年辽宁省经济发展趋向平稳EB/OL.中商情报网，3赵铭.我省出台意见支持小微企业加快发展鼓励企业等社会气力注册“众创空间N.辽宁日报，2015-06-022.4辽宁省人民政府.2015年辽宁省政府工作报告R.2015.5车正兰，车泰根.辽宁当代服务业：支撑因素与政策安排J.辽宁经济，2013，10：12-16.6辽宁省政府出台推广运用PPP形式施行意见EB/OL.中国发展网，2015-09-08