在全市经济发展会议讲话-精品文档 (2).docx

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1、在全市经济发展会议讲话一、科学判定我市当前面临的经济形势。当前，市正处在跨越崛起的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快发展的黄金期。做好今年工作，必须客观分析和准确把握面临的经济形势。从宏观环境看，世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升；国内经济下行压力和物价上涨压力并存，经济增长方式粗放、产业构造不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，给我加快发展带来新的挑战。但我更要看到经济社会发展面临的很多重大机遇。一是国家继续施行积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大对“三农欠发达地区的支持力度；深化施行西部大开发战略，支持革命老区、贫困地区加快改善基础条件，十分是启动施行扶贫开发新十年规划，市7个县被纳入

2、六盘山连片特困地区重点扶持，有利于我争取更多的政策和项目支持。二是革命老区振兴规划）蒙能源“金三角综合利用指导意见）有望批准施行；国家将进一步完善原油成品油价格构成机制，理顺煤电价格关系；省委、省政府不断加大国办29号文件、关天经济区发展规划、甘肃循环经济总体规划的贯彻落实力度，这些都有利于我加快能源资源开发，尽快把资源优势转化为经济优势。三是国内产业梯度转移步伐加快，有利于我市发挥资源能源与原材料保障、土地与劳动力供给、综合成本等方面的比拟优势，扩大招商引资，实现借力发展。必须进一步加强拼抢意识，努力在把握机遇、转化机遇中找到更大的发展空间。从本身发展看，市近几年的发展势头很好，步伐明显加快

3、，城乡相貌发生了有目共睹的显著变化。同时，也应清醒地认识到市仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段，经济腾飞刚刚起步，优势产业还处在成长期，发展缺乏仍然是最大的矛盾。一是与毗邻的延安、榆林市相比，市与他资源禀赋相近、发展形式基本一样，年代初发展水平不相上下，但目前发展差距越拉越大。去年，延安市生产总值超过1000亿元，榆林市超过2000亿元，分别是市的2.3倍和4.9倍；地方财政收入分别到达110亿元和160亿元，市的2.4倍和3.6倍。二是与省内的、酒泉市相比，一些方面也存在较大差距。去年市的生产总值、大口径财政收入、地方财政收入均是市的3倍以上，固然我市的位次靠近，但经济总量仅为的1/3酒泉的

4、经济总量与我市基本相当，但人均水平却高于我去年酒泉的人均生产总值4.62万元、人均财政收入6000元，市为1.93万元和4500元；酒泉的城镇居民人均可支配收入17036元、农民人均纯收入7970元，市分别相差2653元和4258元。三是从我市的经济构造分析，产业构造、产品构造、所有制构造不尽合理，第三产业发展滞后，第二产业内部轻重工业比例失衡，十分是地方工业还比拟弱小，地方工业增加值仅占全部工业增加值的6.7%省委、省政府要求我市建设大型能源化工基地，经济增速要高于全省平均水平4个百分点以上，但从目前情况看，煤炭开发2013年之后才能真正见效，当前经济发展缺乏有力的增长点。四是从基础条件分析

5、，近几年我市施行了一批重大基础设施项目，但瓶颈制约尚未根本消除，加快发展的硬环境还有待进一步改善。十分是对外大开放的思想气氛还不浓厚，投资建设的软环境还不理想，一定程度上制约和影响了招商引资和开发开放。一些干部思想浮躁、作风漂浮，少数机关干部高高在上、脱离群众，抓工作浮在上面、浅尝辄止，以会议落实会议、以文件落实文件。正宁“11.16重大道路交通事故固然事出偶尔，但有其必然性，暴露出我一些干部在思想作风上的问题，工作的跟踪督查问效上还存在着很大漏洞。二、进一步明确今年经济工作的着力重点，推动转型跨越发展上实现新的更大突破做好今年的经济工作意义特别重大。全市经济工作的总体要求是认真贯彻落实中央和

6、全省经济工作会议精神，紧紧扭住发展第一要务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，根据省委“五个愈加注重三个发展要求和市第三次党代会的总体部署，施行好“项目突破年和“政策落实年各项任务，统筹推进各项工作，继续保持良好发展势头，努力在构造调整、产业培育、项目建设、民生改善等方面获得更大成效。稳就是保持经济平稳较快发展，保持物价总水安然平静社会大局稳定；进就是深化改革开放上获得新突破，改善民生上获得新成效；好就是经济发展质量效益好，转方式调构造效果好，固定资产投资效益好，生态环境建设好，民生改善成效好；快就是经济发展速度快，重大产业实力提升和重点项目建设进度快，开放合作推进快，城乡居民收入增长快，今

7、年确保经济增速到达17%以上，城乡居民收入增长14%以上。重点抓好下面六个方面的工作：一加快推进能源资源开发，培育壮大优势产业。开发石油煤炭资源，做大做强我市经济总量的根本所在也是让“东翼翅膀硬起来的重要支撑。石油开发上，要加快施行陇东油区千万吨级产能建设规划，全力支持长庆油田、中石化华北分公司增储上产，支持庆阳石化公司满负荷生产，争取500万吨扩能改造项目开工施行，今年确定的550万吨原油产量和350万吨炼量要确保完成。煤炭开发上，要进一步加强与开发企业的沟通衔接，催促落实投资计划，加快勘探开发步伐。对开工在建的6个和已具备开工条件的2个煤矿，采取市县领导包抓、有关部门蹲点帮办的办法，现场协

8、调解决各类困难和问题，千方百计加快建设进度。地方工业发展上，要捉住国家大力发展实体经济的机遇，依托大型企业集团，加快发展石油煤炭下游产业和配套产业，努力延伸产业链条。要把农产品精深加工作为地方工业发展的主攻方向，积极创造条件，聚集各类要素，把方方面面的创业激情和投资热情激发出来，构成全民创业、大办企业的良好局面。工业集中区建设上，要根据突出重点、扶优扶强的原则，进一步明确各工业集中区的发展定位和产业特色，创新体制机制，完善基础设施，提高建设层次，吸引企业入驻。今年，市、县两级要把工业集中区建设作为工业经济发展的重中之重，借鉴先进经历，引入先进理念，管理体制、用人机制、投融资方式、服务形式等方面

9、大胆探索，打破行政区划和所有制界线，采取共建园区、产值税收分成、互利共赢的方式，调动一切积极因素支持推动工业集中区建设，真正把工业集中区作为经济特区来办，使之成为承接产业转移的主载体和工业经济发展的桥头堡二大力发展农村经济，千方百计增加农民收入。市农业人口比重大，解决好“三农问题、促进农民稳定增收，全面建设小康社会的必然要求，也是必须常抓不懈的重点工作。一要持续推进农业构造战略性调整和特色产业开发。根据山区旱作农业、原区高效农业、川区精细农业的发展方向，以草畜、苹果、瓜菜为重点，深化推进“七个百万工程建设，不断壮大特色产业基地。要坚持宣传引导与农民自愿相结合、典型示范与市场引领相结合，大力发展

10、农民专业合作经济组织，扶持发展农产品加工龙头企业，稳妥推进土地经营权流转，带动发展一批种植养殖大户和专业村，提升农业产业化水平。要积极探索农业投入新机制，充分发挥财政以奖代补资金的酵母作用，引导村镇银行、农村信誉社、小额贷款公司、资金互助社等新型金融机构加大支农投入，有效解决农民发展特色产业资金短缺的问题。认真落实各项惠农政策，大力发展劳务经济，增加农民的工资性收入、转移性收入和财产性收入。二要加快新农村建设和城乡一体化发展。全面理解和准确把握新农村建设“二十字方针的科学内涵和根本要求，把工作重点放在产业培育、农民增收、基础条件改善和公共服务体系完善上。要坚持因地制宜、科学规划、量力而行，根据

11、经济、实用、便民的原则，新建改建一批群众承当得起、符合农民生产生活需要的新农村示范点，加快改善困难群众的寓居条件。要把城镇建设、新农村建设和城乡一体化发展有机结合起来，建设一批新型农村社区，引导农民适度集中寓居，加强重点小城镇的聚集辐射能力，力争全市城镇化率提高2个百分点以上。三要加大扶贫攻坚力度。近年来，依托整村推进、易地扶贫搬迁等项目，不遗余力推进扶贫开发，重点贫困地区相貌有了很大变化。但根据国家最新贫困标准衡量，市有120多万人属于贫困人口，占农业人口的一半以上，7个县属于连片特困地区，这讲明与其他地区相比，发展还是慢了扶贫攻坚的任务仍然非常艰巨。全市上下必须捉住用好国家施行新十年农村扶

12、贫开发纲要的重大机遇，抓紧编制完善连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，积极对接争取，使更多的产业项目、基础项目列入国家和省上的扶贫规划。重视做好民族聚居地区的扶贫攻坚，促进共同繁荣发展。要突出产业扶贫、科教扶贫，积极探索不同类型的扶贫攻坚新形式，促进扶贫方式由分户分散扶持向集中扶持区域主导性优势产业转变，由整村推进向整村推进与连片开发结合转变，由注重解决温饱向既解决温饱又推进公共服务均等化转变，由专项扶贫向行业扶贫、社会扶贫结合转变，构成“大扶贫工作格局，不断加强贫困群众的自我发展能力。三大力发展以服务业为主的第三产业，调整优化经济构造。服务业发展程度是衡量区域综合竞争力和当代化水平的重要标志

13、，这方面是市的一个“短板今年国家把扩大内需的其中一个战略基点放在加快服务业发展上，要充分看到市服务业发展蕴藏的宏大潜力和空间，加快完善服务业和第三产业发展规划，制定出台财税、金融、土地、工商、人才等方面的政策措施，建立健全绩效考核评价办法，支持推动服务业大发展、快发展。一要大力发展当代物流、科技服务、信息服务、金融服务等生产性服务业。加快推进长庆桥、肖金、驿马等物流园区建设，努力把庆阳建成重要的物流枢纽和商品集散中心。积极吸引各类金融机构来我市投资发展，完善地方金融体系。二要全面提升文化服务、商贸服务、家庭服务、房地产业等生活性服务业。建设新型城市商业综合体，发展精品购物、大型超市，建成一批专

14、业市场、综合市场和社区便民市场，建立健全新农村当代流通服务网络，完善多层次的商贸流通体系。推进群众化、特色化、连锁型餐饮及酒店服务业发展，建设商业广场、特色商业街和商贸聚集区。发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护等业态，培育家庭服务市场。三要积极发展创意服务、健康服务、节能环保、会展经济等新兴服务业。发展研发设计、咨询策划、动遨游戏等创意产业，支持休闲娱乐、运动健身、营养保健等服务业发展。要深化贯彻落实全会精神，把文化旅游业作为我市经济跨越发展的又一战略重点，依托丰富的文化资源，围绕打响“红色南梁岐黄故里周祖圣地庆阳香包四大品牌，加快建设特色文化大市，今年确保文化及相关产业增加值占到

15、GDP13%以上，增速到达39%以上。要加大文化发展支持力度，把发展规划落实到项目、工程、投资上，施行好“十大重点文化工程培育骨干企业、产业基地、产业园区、产业集群等方面获得新的进展。要促进文化与旅游、体育等产业融合联动发展，加快重点旅游景区建设，大力发展红色文化游、农耕体验游、黄土生态游。要围绕知足本市居民消费需求，完善旅游设施，开发旅游产品，引导发展假日休闲游。四进一步强化项目工作，加快破解基础瓶颈制约。项目是加快发展的重要载体和抓手。实现科学发展、跨越式发展，最根本的要把政策机遇、资源优势细化实化为一个个能够运作的详细项目，通过一个又一个的大项目好项目支撑和带动发展。一方面，要加快在建项

16、目进度。切实强化协调服务，及时研究解决项目建设中碰到征地拆迁、移民安置、资金筹措等问题，一切工作都要为项目建设创造条件，能提供的服务必须提供，能缩短的时间尽量缩短，确保项目尽快建成，早日发挥效益。要加强交通、水利、城镇、生态等项目建设，不断提高城镇建设与管理水平，努力改善生态环境，十分要举全市之力，大办交通，大兴水利。西雷高速和宁长、西镇、新南等二级公路必须按进度要求完成任务。各县区要把通乡油路改造和通村油路建设作为重点，加大投入力度，加强养护管理，提高通行能力。另一方面，要突出抓好项目的谋划争取。现有项目的基础上，主动跟进国家最新政策和投资导向，无中生有有中生优，再精心谋划论证一批基础设施、

17、改善民生、扶贫攻坚、生态治理、技术改造等方面的重大项目，增加项目储备。县区和部门要进一步增加项目前期工作投入，聘请专业机构和专业人士，把项目前期做深做细，提高项目申报的成功率和对外推介的吸引力。要加大项目争取力度，统筹抓好能源化工基地建设的各类项目工作，使已上报的能源开发项目尽快获得国家“路条支持，争取银西铁路、甜水堡至罗儿沟圈高速公路、蒲河小盘河水库、马莲河水资源综合利用等项目尽快立项审批，确保论证储备一批、开工建设一批、建成投产一批，持续构成项目建设的热潮。五深化改革开放，加强经济发展的动力活力。进一步深化行政管理体制和审批制度改革，减少职能穿插，简化办事程序，提高行政效能。要适应新的形势

18、，积极探索完善符合经济社会发展要求的管理体制，创新工作运行机制，激发内生动力。要加快推进大开发大开放。发展实践充分证实，开发开放是实现跨越发展的必由之路。各级各部门十分是领导干部一定要有宽阔的视野、开放的思维，注意了解把握宏观经济发展的整体态势和动向，擅长站在时展的制高点上，认识、考虑和谋划本地区、本部门的工作，努力提高对外交往的能力和对外开放的水平。要引导干部群众打破狭隘的小地域观念，破除小农意识，消除短视行为，树立“发财、发展合作共赢理念，以海纳百川的襟怀和开放包涵的心态，继续大力施行“引强入庆战略，加快引进优势企业、优质资本、优良项目和优秀人才，大开放中推动大开发，大开发中促进大开放。要

19、加快走出去步伐，不断挖掘利用和深化谋划新的招商引资载体，继续采取定向招商、上门招商、以商招商等有效形式，盯人盯事盯项目，努力做到准确招商、高效招商，招大商、大招商，提高外向型经济发展水平。六大力保障和改善民生，促进各项社会事业协调发展。要把保障和改善民生作为发展的根本目的作为最大的政绩，尽可能地让人民群众分享和多享改革发展的成果。确定施行的十大惠民工程讲到底就是着力解决群众在就业、就学、就医、养老和住房等方面的困难和问题，使人民群众的生活水平逐步提高、生活环境愈加良好、生活保障愈加健全。各级组织和领导干部要始终怀着对人民群众的深厚感情，始终把群众的安危冷暖放在心上，始终把改善民生放在首要位置，

20、切实抓好各项民生工程的施行。要重视做好就业工作，认真落实扩大就业政策，开拓更多的就业岗位，加大财政、金融对自主创业的支持，以创业带动就业，健全完善社会保障体系。要加强保障性住房建设，尽最大努力解决城镇困难职工的住房问题。对民生工程要实行动态管理，有进有出、滚动推进、长期坚持，加强工作的针对性和实效性。要坚持民生优先、服务为先、基层在先，加强和创新社会管理，把社会管理的重心放在为群众提供服务、解决群众的实际问题上，强化基层基础，构建面向基层、面向群众的工作格局，提高社会管理水平。要纵深推进“五项安全和“一项维稳工作，严格落实安全生产责任，持续开展安全工作排查整治活动，完善矛盾纠纷排查调处机制，加

21、强社会治安综合治理，创造和谐稳定的社会环境。三、统揽全局，抓实见效，加强党对经济工作的领导一转变领导方式，进一步提高领导科学发展的能力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持谋全局、把方向、抓大事，把工作重点放在重大决策部署的研究制定和重大事项的推动落实上，保证各项工作协调有序开展。要进一步解放思想，鼓励探索、支持尝试，引导干部群众敢想敢试、敢闯敢干，创造性地开展工作。要擅长运用科学发展观提供的思想方法，研究解决工作中的重大问题，重点围绕解决经济增长与资源环境约束、项目建设与维护群众利益、特色产业开发与发展劳务经济、规模化生产与土地单户经营等方面的矛盾，积极探索新思路、新举措

22、。要不断改良工作方法，综合运用经济的法律的行政的手段化解矛盾、推动工作，对一些涉及群众亲身利益的问题和难度较大的工作，要坚持把宣传发动做在前面、把示范引导做在前面、把解决详细问题做在前面，博得群众的支持和配合。二改良工作作风，进一步提高服务水平。当前，市干部作风的主流是好的发展的大气氛是不错的但是与跨越式发展的要求相比，与群众和投资者的愿望相比，与先进地区相比，还存在着一些明显差距和很多亟待解决的问题。有两个方面的问题比拟突出：一是抓落实力度不够。对工作部署安排多、催促检查落实少，讲得多、做得少；有的干部主动性不强，怕担风险、怕负责任，消极依靠思想严重，使一些工作在落实中打了折扣；一些基层干部

23、工作方法简单，工作不细致，方法不灵敏，没有把实事办妥、好事办实。今年，要加大治庸、治散、治懒力度，进一步加强党员干部作风教育，引导各级干部把全部心思和精神用在谋发展、抓落实上，保持昂扬向上、发奋有为的精神状态，勇于担当、敢于负责，只争朝夕、时不我待，以强烈的责任意识抓好工作。要讲了算、定了干，雷厉风行、即讲即做、讲到做到各级领导干部要经常深化一线、亲力亲为，带头调研谋划、带头部署落实、带头催促检查，务求把各项工作落到实处。二是发展环境还不宽松。有的部门和干部服务意识不强，特权思想严重，办事节拍慢、工作效率低，有的甚至以权谋私、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；对引进的企业和施行的建设项

24、目，成心设卡刁难，乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，开门招商、闭门宰客现象仍然存在个别基层干部为了给个人捞好处，借集体利益名义，成心人为设置障碍，有的甚至煽动群众无理取闹，阻挠重点工程建设。对这些问题，假如不引起高度重视，下决心下实手予以解决，势必影响庆阳的开发开放和跨越发展。今年，要在全市上下大力开展环境大营造活动，由市纪委牵头，宣传、组织、政法、人社等部门配合，集中开展专项整治，加大纠风治乱力度。要进一步健全完善公开承诺、首问负责、限时办结、考核评议、奖励鼓励、追查问责等相关制度，开展行风评议的基础上，建立投资服务质量测评制度，由社会各界和投资商对县区部门、单位的服务质量进行测评，将测评结果

25、向社会公示，接受群众监督。要紧盯重点领域、重点岗位和关键环节，多层次、多渠道、多角度开展监督检查活动，对毁坏发展环境的各种违纪违法行为，发现一起，查处一起，决不手软；对问题严重、影响恶劣的典型案件，要捉住不放，一查到底，严肃处理，公开曝光，斩断影响发展环境和形象的黑手总之，谁影响庆阳的发展环境，谁损害投资者和群众的利益，就坚决摘谁的帽子、挪谁的位子。三靠实工作责任，进一步强化催促检查。目前，工作责任上的问题主要表如今两个方面：一方面是有责任不落实，对职责范围内的工作敷衍塞责、得过且过，不愿干、不肯干；另一方面是责任不清，对管理权限不明确、棘手难办或没有利益的事推诿扯皮，对有名利的事则捉住不放、

26、抢着办。对于这些问题，要从健全机制、靠实责任、改良考核评价办法等方面入手，强化问责、问绩、问效措施，切实做到安排工作责任到人、落实经过有人跟踪、落实情况及时反应、落实受阻积极协调、落实不力从严问责。一要全面落实重点工作、重大项目目的责任制。要以制度强化责任、以责任促进落实，把各项工作分解到部门、详细到岗位、落实到人头，构成“人人有其责、个个抓落实工作局面。对事关全市发展的重点工作、重大项目，由市级分管领导包干负责，进一步明确市直相关部门和县区各自承当的责任，健全完善市县联动的工作机制，实行责任连带、捆绑考核，构成抓工作的强大合力。二要加强督查督办。要完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办

27、制度，加强对各项工作的检查催促，以督查促进度、促落实。各级领导干部要把督查落实作为自觉的领导行为和工作习惯，作出决策部署之后，及时深化下去，督查工作落实进展情况。督查考核部门要充分发挥职能作用，对市委、市政府安排部署的工作要及时分解立项，根据轻重缓急分别施行督查。要注重发挥好市委、市政府协调工作秘书长的作用，协调组织各方气力，共同搞好督查督办。需要十分强调的督查工作重在发现问题、重在催促整改，对督查中发现的问题要盯住不放，催促整改到位，坚决杜绝有布置无检查、跟踪问效不深化、不细致的问题。三要进一步健全完善考核评价体系。根据科学发展的要求，进一步突出构造调整、资源环境保护和改善民生等导向，修订完善目的管理考核办法，合理设置考核内容和指标，实行差异化考核，加强考核办法的科学性、针对性、区别性和导向性，以科学的考核体系引导和促进科学发展。要把考评结果与干部赏罚和选拔使用结合起来，让项目为干部讲话、让干部用业绩讲话，让群众为干部讲话、让干部用民心讲话，全市构成正确的选人用人导向，构成干实事、抓落实、比奉献、争先进的浓厚气氛。