财务管治应对高校合并策略-精品文档 (2).docx
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1、财务管治应对高校合并策略摘要:高校合并后的迅速发展要求要有与之相配套的财务管理体制,行之有效的筹资途径,提高资金效益的科学方法,这些都要求合并高校的财务管理工作要与时俱进,不断深化改革与创新,为合并高校的日新月异发展提供财力保证。本文结合自已在合并高校财务工作中的实践体会,讨论几点合并高校财务管理的改革与创新。关键词:合并高校财务管理改革创新高校合并是我国高等教育事业改革的一项重大举措,宗旨是通过教育资源重组实现高校综合水平的提升,扩大办学规模,提高办学效益。高校合并作为一种新型的办学形式机遇与挑战并存,能否“一合就灵,一并则优,财务管理在其中发挥了关键性的作用。高等学校的财务工作历来以支持事
2、业发展为中心,在依法筹集办学资金、规范校内经济秩序、保障国有资产完好、提高经费使用效益、维护学校合法权益等方面发挥着重要的作用。高校合并后,财务工作要与时俱进应对管理环境的变迁,扩大管理的内涵与外延,在实践中完善管理形式,在创新中优化管理形式,保证合并高校办学目的的实现,促进合并高校的长远的可持续发展。一、合并高校财务管理面临的形势合并初期,由于合并前的各校区都是独立的法人,有各自成熟的运行形式,因而构成点多、面广、分散、特殊的复杂局面,给财务管理带来重重压力和困难。为尽快实现本质性的合并,财务工作一方面要忙于清产核资摸清“家底,对合并学校的财务状况作出整体综合的评价;另一方面为维护合并新校的
3、经济秩序,规范经济行为,要尽快实现五个统一,即财务机构统一、财务制度统一、预决算统一、会计核算统一、经济分配政策统一。这一时期的财务管理为平衡各方利益,往往延续故有的管理形式,以保证合并初期的平稳过渡。在过渡期后,合并高校将以唯一的独立法人地位来规划学校的将来发展,财务工作要为此提供财力上的保证。合并高校在办学规模扩大的同时,“经费有限,需求无限的矛盾也愈加突出。怎样顺应合并高校发展形势,整合原有的教育资源,真正在资源统配中发挥核心作用;怎样在合并新校中实行增收节支,应对各类资金需求;怎样建立起科学、切合实际的财务管理形式,促进合并高校在各方面的深度融合都是合并高校财务管理工作亟待解决的重要课
4、题。二、针对高等教育的规律和合并高校的特点,切实深化高校财务管理改革一建立“统一领导、分级管理、集中核算的财务管理形式。(教育部、财政部关于“十一五期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见)中明确指出:高等学校应实行“统一领导、集中管理的财务管理体制,规模较大的高等学校可以实行“统一领导、分级管理、集中核算的财务管理体制,以确保学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等的高度统一,实现合并高校财务管理一体化。1、“统一领导是绝对的前提原则。高校合并也是人、财、物的合并,财务管理事关其中的财、物两方面,与合并高校的利益和发展休戚相关,合并高校只要坚持对财务管理的“
5、统一领导才能集中学校的财力,强化宏观调控;才有能力兼顾各方面的利益平衡,实现平稳过渡,有利长远发展。2、统一领导要遵循三个原则:整体原则、可行原则和发展原则。整体原则即校计财处作为学校合并后唯一的财务主体对全校经济活动的方方面面作整体性的筹划和统一管理。可行原则即考虑到合并前各院校的差异以及教职工既得利益等因素,财务合并要讲究可行的方式、方法。合并初期允许求大同存小异,以便于充分调动各方面的积极性,利于日常财务工作的开展。在合并后的财务工作中,继续循序渐进直至财务管理各方面的完全统一。发展原则即要从可持续发展的思维出发,优化教育构造和资源配置。3、在统一学校综合财务预算前提下推行分级预算管理。
6、学校综合财务预算是学校工作的指挥棒,体现的是学校整体的规模、效益和实力。预算付诸施行则要由院系详细组织执行。院系处于教学第一线,最了解教学资源的使用和需求,因而学校在统一计划和资源配置前提下要将管理重心下移,综合预算要下达至各个院系,通过二级预算管理将教育经费的使用落到最实处,将有限的教育资源用在刀刃上。预算经费下达院系同时将经费“一支笔审批权赋于院系,明确责、权、利的关系,由院系在权限范围内统筹安排经费使用,调动院系办学积极性。4、分级管理要彰显统一预算的严肃性和权威性。院系在预算管理和执行经过中必须根据学校预算管理的相关规定来区分经费用处包干使用,不能笼统地打通使用,以确保将有限的经费投入
7、教学保证教学质量,减少费用开支促进学科建设。同时针对院系的创收收入以比例分成下达定额预算强化经济责任制,谁的钱就进谁的帐,谁的钱就由谁使用,调动院系自主办学积极性,即补充了学校财力也充实了院系本身财力,促进院系主动开源节流、介入理财。5、会计核算实行一级集中核算,由校计财处集中核算财务收支活动。除根据需要设置附属产业、后勤、基建二级财务机构外,不另设任何事业财务分支机构。所有的事业会计核算业务全部由校计财处统一处理,包括负责收费、凭证制单、登记帐簿、对外报表等,确立统一的银行帐户来收支拨款和各类收入,杜绝小金库和帐外帐。6、采用集中会计核算方式有利于合并高校迅速推行统一的财务规范,防止政出多门
8、。同时集中核算减少了核算和管理的层次,提高会计信息的传递速度,强化学校对财务工作直接、集中的管理以及对预算执行的监控力度,能及时了解全局发现问题应对突发事件。集中会计核算也简化了合并报表等冗杂的帐务处理工作,节约人力物力,提高工作效率。二学校合并百事待兴,财务预算的编制要紧紧围绕合并高校的发展目的,引导学校资金的合理流向。1、为保障资金需求,合并高校需要进一步确立“大收大支的观念。预算要坚持“量入为出,收支平衡的原则,学校的各项财务收支都要纳入到学校综合预算的管理范围,预算的调整按规定程序进行。学校的各项收入都由计财处统一管理,严禁收入“体外循环,防止“小金库、“帐外帐。通过预算的编制、分解、
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