环境影响评价公众参加思考及策略（精品）.docx

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1、环境影响评价公众参加思考及策略1引言公众介入是环境影响评价工作中的一个重要内容，目的是通过公众介入来维护公众合法的环境权益，使公众更全面地了解建设项目或区域发展规划大概情况，以及环境背景信息;同时，使管理部门、建设方及环评单位了解公众对建设项目或区域发展规划所关心的环境问题和态度，听取受影响地区的公众意见和要求，收集合理化建议，弥补环评中可能存在的遗漏和疏忽，使建设项目或区域发展规划在规划选址、产业发展、项目选择，直至工程设计、环保措施、工程施工和建成后的运行管理等方面能够愈加完善和合理，进而有利于最大限度发挥项目的综合及长远效益，到达环境、经济和社会效益的统一。2公众介入中应注意问题2.1范

2、围与对象选择2.1.1对象分类公众介入的对象包括有关单位、专家及个人。十分强调的是，公众介入对象中遭到项目直接影响人数不应少于调查总人数的70%。环境影响评价分为建设项目环境影响评价和区域、规划环境影响评价。由于2种类型的环评对象涉及的层次、范围有很大差异，因而，环评文件中公众介入的主要对象、范围，以及受直接影响和间接影响的单位、人群也不一样。2.1.1.1建设项目环境影响评价公众介入主要对象建设项目环境影响评价公众介入的主要对象是与将施行新建、改建或扩建项目地块相临的，遭到直接或间接环境影响的单位和居民，如居民委员会、村民委员会和基层群众自治组织，以及其他关注本项目的公众。对于可能存在重大风

3、险的建设项目，公众介入的地域范围较大、人群数相对较多。对于可能存在风险或者一般建设项目，其公众介入的地域范围和人群数相对减小。还有一些如铁路、高速公路、桥梁、运输管道等呈线状分布的项目，其公众介入对象至少应包括铁路、高速公路、桥梁、运输管道等途经地区环境影响范围内遭到直接或间接影响的单位和居民，同时还应包括拟搬迁的居民和企业。实例1:上海某国际机场扩建工程要增加飞机跑道以及其他辅助设施，这项工程的施行将会加大环境噪声的影响。考虑到飞机起降对南北两侧居民影响较大，在该项目环境影响报告书公众介入调查时，公众介入的调查范围确定为机场扩建范围南北边界0.5一5km、东西边界0一2km的相关区域，以切实

4、了解公众对飞机起降的实际感受。调查对象主要为机场扩建工程范围内可能受影响的居民以及该区域内土地管理所、机场扩建动迁办公室、街道等单位中的人员，同时还包括有关环境保护部门的专家、社会各界对该项目感兴趣的人群。随机调查共223人，有效份数221份，其中直接利益相关人员约占90%，网上调查1522人，有效份数45份。2.1.1.2区域和规划环境影响评价公众介入主要对象鉴于区域或规划的施行可能产生的影响，相对于建设项目具有深度更深、难度更大、且具潜在不易识别等特性，其公众介入的特点表现为:第1，公众介入的对象范围更广;第2，技术复杂的规划要求有高层次的管理者、相关领域专家学者的介入(能给与评价单位最有

5、针对性意见和建议的，往往是相关领域专家及政府相关部门的代表，十分是规划编制部门以及规划执行中可能涉及的相关部门代表);第3，区域或规划环评的公众介入应覆盖规划环境影响评价的全经过。实例2:上海市某化工石化集中区域规划，由于集中区涉及范围广、人口多、影响大，因而其环境影响评价公众介入在介入对象上力求多层次、全方位，在介入方式上力求多样化，尽可能广泛地听取公众对集中区发展以及环评工作的意见和建议。公众介入对象包括相关政府部门代表、相关专家、关注化工石化集中区建设的所有群体和个人，生活或工作在附近的直接或间接受其影响的公众、相关工业区企业及园区管委会代表、相关周边单位或管委会代表，共发放各种调查问卷

6、500多份(不包括网上调查)。值得注意的是，在环评启动、报告书编制阶段及报告书初稿构成后，先后4次召开政府部门征询意见座谈会，共发放并收回政府相关部门调查问卷20多份。另邀请多名化工、风险评价、环境评价等方面的专家共召开专家论证会3次，专访和函询贯穿始终。政府部门及专家意见中的“严格工业项目环境准人制度，“建立相应的应急响应联动机制等众多建议，对于区域今后的合理发展具有重要意义。实例3:某市污泥处置规划作为专项规划，其在施行经过中涉及多个管理部门。因而，规划环境影响评价中除了在网上公示，进行公众调查外，还广泛征询政府管理部门的意见(见表1)，走访相关专家，召开屡次座谈会，及时了解该规划施行还可

7、能存在的问题，使环评最终能针对性地提出有效防止二次污染的对策建议。2.1.2存在的主要问题环境影响评价公众介入环节在实际工作中，在范围与对象选择上存在随意发放调查表凑数等现象，导致介入对象缺乏代表性及广泛性I】。2.2公众介入程序2.2.1建设项目公众介入程序建设项目公众介入的经过依次为信息公告一第一次征求意见一环评简本公开一第二次征求意见。（环境影响评价公众介入暂行办法）、（上海市施行(中华人民共和国环境影响评价法办法）等相关法律、法规对公众介入活动的方式、内容和程序都有明确的规定，也就是讲当范围、方式、内容都确定后，公众介入的程序成为关键一步，假如程序错了，其他的形式及内容的合法性都不存在

8、了，同时也容易引起直接利益相关方不必要的误解。因而，注重公众介入的程序合法性就显得尤为重要。实例4:某道路辟建工程项目环境影响评价课题组就曾接到项目周边居民的来信投诉，指责环评单位未告知环评报告简本公示时间和公示场所，损害了广大业主的知情权与介入权。课题组经过认真核实，并与有关部门沟通后以为，该建设项目所引起的居民矛盾，其本质并非环境污染问题，而是相关道路规划的调整问题，但由于建设单位与课题组在公众介入调查工作中程序上的一些小疏忽，转而引发了居民与环评单位的矛盾，后经屡次协调解释才得以缓解。2.2.2区域和规划环境影响评价公众介入程序规划环评的公众介入主要程序为在编制环境影响报告书的经过中，规

9、划草案报送审批前，向公众公开环境信息。在信息公告、公开环境影响报告书草案后，公开征求公众意见)。根据实际工作的经历，规划环评在工作大纲阶段即确定规划环评指标体系时就应开展相关部门的意见征询，同时进行相关资料、问题的收集;第2阶段是在初步结论出来后，逐一与相关部门沟通。应该讲，一个出色的规划环评完成的经过，就是一个不断将环评每个阶段的工作成果与相关部门沟通的经过，最终(最好的)成果就是环评的建议为规划所采纳，并纳人规划体系，融为一体。22.3存在的主要问题公众介入程序环节存在的主要问题有:简本公示前的告知工作不够全面彻底，使得直接利益相关方因不知情、未留意而错失了解项目情况以及发表建议的机会，对

10、环评单位、建设单位产生不满情绪，甚至对市政府决策采取敌对心理，此类不良环境影响可能带来社会矛盾。电子版公示未在大型网站(如东方网、搜狐网、上海环境热线等)上公示，限制了更多关注项目的公众介入的时机;在规模较小的网站上公示，因网站本身知晓率、关注度不高，公示最终往往流于形式，达不到预期效果。建设项目环境影响报告书经技术评估后，有可能发生重大变更，导致厂址、卫生防护距离、环境影响程度与范围等发生明显变化，但建设单位或环评单位一般不会再次进行环境信息公开，由此构成了公众知情的盲区z。2.3公众介入方式2.3.1主要方式公众介入的方式主要包括:(l)问卷调查及现场走访调查;(2)座谈会、论证会、听证会

11、;(3)专家咨询;(4)群众传媒，包括广播、电视、网络等。应充分考虑时间因素和人力、物力、财力等条件，确定合理的公众介入方式。征求公众意见最直接、最主要的方式是书面问卷调查，网上问卷调查适用于征求大范围公众的意见，可作为书面问卷调查的辅助和补充2)。例如，采用现场参观加座谈会的方式，很合适垃圾燃烧厂这类项目，能够给公众以当代垃圾燃烧厂的直观印象，加强公众、建设单位、环评、设计单位的面对面沟通。听证会的组织形式及组织者，都需界定，很多地方政府都不愿接手主持听证会，进而使得听证会的形式很难开展。近年，随着公众对寓居环境的日益关注，在环评的公众介入工作中，公众对项目的反对意见比例越来越多，其中不乏有

12、利于环境保护的合理要求，但也有对相关知识缺乏了解而产生的顾虑，有时甚至参杂着一些与环境无关问题的反映。例如，垃圾燃烧厂以及大型变电站等市政项目，均遭到公众的强烈反对，相关管理、技术人员与公众反复沟通也不能到达应有的效果。针对此类敏感项目，从正面引导减少矛盾冲突以及提高工作效率高度出发，在公众介入征询意见的经过中，建议政府部门首先在媒体上开展一些前期的环境知识科普宣传，同时建议环评单位不接受电话来访和个别上门，而以座谈会和接收电子、书面信函为主。2.3.1.1存在的主要问题实际工作中，在公众介入的方式选择上，环评单位多数选择操作简单、成本较低的发放调查表方式，而并非结合实际情况选择最合适的方式。

13、24公众介入内容2.4.1针对公众介入的目的、内容设计调查表公众介入调查表应根据项目的情况、公众介入的目的，区别不同调查对象设计书面问卷调查表和网上问卷调查表。对于可能受建设项目直接影响的调查对象，应在书面问卷调查中明确告知项目可能存在的环境问题以及所采取的环保措施和预测的效果2)。实例5:某垃圾燃烧厂项目，针对直接影响方(项目地块附近的居民，对此垃圾燃烧厂技改和扩能工程建设最敏感的反响者)、相对受益方(原拟建生活垃圾燃烧厂可能受影响的人群)及相对中立客观的社会团体(专家、人大代表、政府代表等其他公众)分别设计了调查问卷，调查内容各有侧重，如:环境现状的调查及厂家现行做法的可接受度，与原拟建燃

14、烧厂相比，新项目主要的有利因素等。为分析不同立场的被调查人群对本工程的认识，环评单位将公众对调查内容各有侧重的问卷中共有的9个问题的不同反应进行总结比拟，经人数加权后，获得较为客观的公众意见，使得调查结果更细致明了，具有现实指导意义。2.4.2存在的主要问题调查表征求意见的内容大多是选择题，这就易产生对项目大概情况及环境影响的描绘避重就轻，对于敏感问题利用不易理解的专业术语来误导受影响公众。2.5公众意见处理2.5.1公众意见采纳与否的讲明在综合分析公众意见、国家或地方有关规定和政策、建设项目情况以及社会文化经济条件等因素的基础上，需对各主要意见采纳与否作出判定并讲明理由。对于合情合理的意见和

15、建议，应讲服项目或规划施行单位予以采纳;对于根据不充分的可不予采纳，但需讲明理由。通过此举措，能够使公众明晰明白地了解到本人所关注的问题能否将得以解决，所提出的建议能否被最终接受，确保了法律所赋予公众的知情权等。实例6:在某国际机场扩建工程环评项目中，居民提出减少凌晨的邮政货运航班，为附近居民营造一个平静的睡眠环境。就此问题，环评单位开展多方调查，发现“红眼航班现象确实存在，随即从环评角度分析，以为该机场位于居民密集区这个特殊的地理位置，执行“红眼航班禁飞、减少凌晨邮政航班起降次数有其可能性，并提供建设单位3条合理性建议，最终建设单位表示拟结合另一机场3跑道启动，将该机场现有夜间航班、邮货航班

16、尽可能东移，估计届时该机场对附近居民的夜间声环境的影响将有显著改善。实例7:上海某电厂为缓解紧张的供煤状况、确保电厂正常运行，将恢复规划中的储备煤场。在此环评项目的公众介入经过中，个别调查对象表示对项目不支持，主要是由于现阶段该电厂存在的噪声问题。考虑到本项目并无重大噪声源，对区域内声环境影响有限，在建设单位确保环境影响减缓措施有效施行的情况下，并不会加重本地区的噪声污染程度，不会增加区域声环境质量的等级，环评结论以为居民所担忧的噪声污染与本项目建设无关。2.5.2存在的主要问题公众意见处理中，针对反对意见或有条件赞成等，普遍存在敷衍了事的现象川;对公众意见怎样采纳或不采纳的原因等，没有明确的

17、讲明。往会出现坚决反对、违心签署、不闻不问的情况。应通太多渠道的广泛宣传，提高公众对环境的关注和了解程度l。3公众介入改良建议3.1强化公众介入意识受专业知识水平、认知程度的局限和外界影响，公众介入环境影响评价的意识还不够，维护本人合法权益的主动性也不够，在调查对建设项目所持态度时往往会出现坚决反对、违心签署、不闻不问的情况。应通太多渠道的广泛宣传，提高公众对环境的关注和了解程度l。3.2增加广泛听取各方意见途径当前，项目在规划、立项经过中均未有听取公众意见的环节，公众对项目引起的各类问题(如环境质量下降引起的房产贬值问题、项目建设占用小区公共区域、绿化地等)的意见，只能在环评阶段公众介入时表

18、达，致使对项目反对率较高。建议在项目规划、立项阶段增加广泛听取各方意见的途径。3.3尽快出台相关补偿法规对项目产生的环境影响或其他影响引起的公众环境、经济权益的损失，由于缺乏补偿等相关法规及详细方案、措施，使公众感觉利益没保障，易引发群体恐慌及不满情绪。建议尽快出台公众利益受损的相关补偿法规。4结语环境影响评价工作中公众介入部分越来越遭到关注，环评单位有责任与义务将这部分工作做得再细致周全些。首先，这部分工作必须严格根据公众介入的程序执行;其次，在对象选择上可考虑区别对待、同时根据时间因素和人力、物力、财力条件，确定合理的、多样的公众介入方式。值得注意的是，公众意见采纳与否的讲明亦不可少。我们最终目的是使得公众介入发挥其应有的作用，避免多方矛盾，促使项目或规划的有序推进，构成共赢局面。