生态环境治理中的角色与责任(精品).docx
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1、生态环境治理中的角色与责任一、政府对生态环境进行治理的必要性中国作为世界上发展最快的发展中国家,体量宏大,导致煤和油这两种化石能源的燃烧强度都很大,仅2014年,我国的化石能源燃烧就高出欧洲34倍。固然我国自2000年9月施行(中华人民共和国大气防治法),2013年9月(大气污染防治行动计划)简称大气十条,但自开场施行至今,它们使用次数均为零。随着雾霾等极端重度污染天数的增加,环境问题越来越遭到公众的关注,环境保护也越来越普遍地被以为是当代政府必须履行的几项最基本的职能之一。讲:“法律的尊严在于执行。而对于以上两项法律至今仍以零次使用率占据着以往历史舞台的情况,可见,在环境治理这方面,政府应承
2、当的还有很多。世界银行在1997年的世界发展报告中指出,每一个政府的核心的五项基本责任中就包括保护环境和自然资源。决定环境保护成为政府一项最基本职能的根本原因在于环境保护具有最广泛的公共意义。尽管政府的机构由社会的个体所组成,但它的公共性决定了政府的一般功能在于维护社会的公共利益,解决社会的公共问题。一方面,环境保护代表了每一个公民的亲身利益;另一方面,环境保护不仅是在考虑现代人的利益,还是为后代人的生存权益所着想。在政府的各项职能中,很少会有像环境保护代表的利益这样普遍。市场经济制度是人类解决稀缺资源配置问题的最有效方式。在市场经济条件下,使用稀缺资源需要付费,稀缺资源最终由谁来使用,取决于
3、谁愿意支付最高的费用。因而,市场机制能够促进人们珍惜资源,使资源得到有效利用。但传统经济学已经证实,市场机制实现资源有效配置是有条件的。这些条件包括市场的完全竞争性、完善的产权制度以及完全信息、体现价值的市场价格体系等。现实中,这些条件很难完全具备。比方,很多环境和资源的市场根本就不存在,不能通过市场行为进行交易,也没有价格。有些资源、环境的产权不可能明确界定,如大气、公海、臭氧层等;有些资源的产权能够界定,但要维护产权需要很大的交易成本。另外,环境与资源价格的定价因素非常复杂,要综合考虑各种因素,要做到合理体现其价值非常困难。在这种情况下,市场“失灵是难以避免的。它表现为企业对环境污染等外部
4、性的漠视、企业追求本身利润最大化导致“公地的悲剧、公共产品的供应缺乏等。环境公共物品市场供应的另一个重要障碍就是环境公共物品所具有的非排他性和非竞争性,致使收费变得不可能或者在经济上不划算。因而,通过市场方式提供环境保护是很困难的:一是每个人都想让别人生产公共物品,让别人为公共物品的生产付费,本人不付费,因而总有人希望不付费而享受收益,做“免费搭车者。由于这种“最多数人的公共事务是最少受人照顾的事物,加上个体的理性行动最终将导致集体的非理性结果。因而,个人具有“搭便车动机的直接结果就是:私人难以生产和供应公共物品,公共部门或政府必须承当公共物品供应的责任。二是“外部性问题。就环境问题而言,最严
5、重的市场失灵是外部性。市场无法有效克制环境保护中的外部性,尤其是负的外部性。由于市场主体在决定生产、消费和投资时经常只从本身的角度考虑面临各种选择的成本和收益,而对经济经过中的环境因素考虑缺乏,往往导致资源浪费和环境污染。另一方面,环境改善者对环境进行修复的经过中,又得不到环境改善的全部收益,这种收益为全社会所分享,即环境污染成本和环境改善效益具有双重外部性。因而,政府为保证私人提供公共物品的高效,应对公共物品的产权予以明晰。而产权作为一种强迫性的制度安排,只能由政府来界定。假如没有政府干涉,企业会从本身利益考虑,不会主动采取防治措施,公共利益将得不到有效地保护。20世纪60年代末70年代初,
6、世界上很多国家通过立法明确了环境保护是国家的一项基本职责。20世纪80年代以来,西方国家公共管理体制改革的经历和进程也讲明,环境保护已经成为现代政府最基本的职责之一。二、政府在生态环境治理中的角色与责任生态环境问题的不断恶化,将各国政府推上了生态环境治理的前台,并成为近年来政府职能转变的一项重要任务。但世界各国对环境管理情况越来越不满。2000年的一项盖洛普民意测验发现:受调查的60个国家中,有55个国家的大多数人以为他们的政府在环境方面做得不够。必须成认的是,改革开放以来,我国经济获得了持续高速地增长,综合国力与人民生活水平也有了很大提高。然而,不容忽视的是生态环境状况却在不断恶化,并日益成
7、为制约经济发展与影响人民生活质量的重要因素。为了提高政府生态环境治理的效能,目前政府在生态环境治理中主要扮演什么样的职能角色还有待于进行系统地分析和梳理。1.政府是公共物品的重要提供者。为公众和企业提供包括污水处理、废物和垃圾的收集与处理,保证水体、空气、生活环境的清洁优美,保证生态环境的安全等等,是任何当代国家公共服务的基本职能。这些公共服务,通常是私人不愿意提供或经营,或者私人很难单独承当的,于是由政府直接提供或经营。由于“公共部门所提供的很多服务基本上具有市场的特质,这为特定公共物品的市场化提供了可能,因而这些公共服务可以委托给私人企业、社区和非盈利组织直接经营。但市场化是有限度的。由于
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