行政审批管理办公室2022年上半年工作总结和下半年工作思路.docx

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1、行政审批管理办公室2022年上半年工作总结和下半年工作思路一、紧盯省市目标，确保最多跑一次改革高效推进（一）领导重视、部门齐心，全面推进改革工作。今年，省委、省政府在全省各级部署开展最多跑一次改革，我区高度重视、积极响应、迅速推进。区政府第一时间研究制订加快推进最多跑一次改革实施方案，明确职责，落实分工，并专门成立最多跑一次改革工作领导小组，由区长担任组长，常务副区长担任副组长。区委、区政府主要领导、分管领导对改革工作进行专题研究、亲自部署、逢会必讲，全方位推进改革工作。在行政审批领域，区审管办积极牵头，制订出台以最多跑一次为目标深化行政审批制度改革实施细则行政审批一窗受理、集成服务改革推进方

2、案等；各审批职能部门在时间紧、任务重的情况下，主动克服困难、迅速行动，严格按照上级要求推进各项改革任务逐步落实。（二）量质并重、以质为先，梳理公布事项清单。按照群众和企业到政府办事最多跑一次是原则、跑多次是例外的要求，通过当场即办网上申请、快递送达窗口受理、快递送达网上预审、现场办结和预约上门服务五种方式实现最多跑一次。目前全区已公布三批共xxx项，五种类型分别为xxx项、xx项、xx项、xxx项和xxx项，合计比例达总事项数的xx%，提前完成省里任务。在确保事项公布比例的同时，重点突出群众和企业需求导向，确保公布事项的质量：一方面是办件量大的事项先公布，如不动产登记、企业注册登记领域，其涉及

3、的事项已全部实现最多跑一次，比例达到xxx%；另一方面是即办件事项先公布，原先即办件为xxx件，最多跑一次改革后，由承诺件转为即办件xxx项，累计达到xxx项，在五种事项类型中数量最多，占比最大，达xx.x%。（三）一窗受理、集成服务，优化事项办理模式。按照上级要求，结合我区实际，在前几年率全国之先实施的五证合一、一照一码商事登记制度等一系列改革基础上，率全市之先，于x月xx日启动运行一窗受理、集成服务。在审批中心整合设立了投资项目审批、商事登记、民非登记、不动产交易登记、公安服务和其他综合事务六大板块的综合窗口，国税、人社和住房公积金三个分中心也各自设立了综合窗口，总体上形成了x+x服务格局

4、，基本实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。通过部门跑、数据跑、快递跑等形式代替群众跑，推进审批服务由一站式向一窗式转变，进一步优化审批流程，精简审批材料，提升办事效率。目前，我区审批中心六大板块综合窗口共有综合受理事项xxx项，三大分中心xx项，运行以来共已受理各类综合事项x万来件。二、完善配套机制，助推最多跑一次改革落地生根（一）加强事项办理标准化建设。制定最多跑一次行政审批事项外部流程图和事项规范表，编制受理材料标准化手册和办事指南。对已公布的事项进行在线申报地址的变更与新增，统一网上审批入口。对办事指南进行全面检查和修订完善，规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限

5、等要素内容；凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，对申请材料中带有的兜底条款进行细化明确或予以取消，并在区行政审批服务系统和省政务服务网更新公布，让群众和企业一目了然、明白办事。（二）健全部门系统信息共享机制。结合市政府关于加快实施政务服务网四个一创新工程助推最多跑一次改革的通知文件精神，及时投用政务服务网一窗受理云平台，加强一网通办技术支撑，让更多的数据真正跑起来。同时，通过四种形式创新建立部门间信息通道，在优化个人办证服务方面先行先试。一是优先通过x政务服务网进行部门信息数据的汇聚，由区大数据管理中心对数据进行科学分类，供各部门查询。二是由区大数据管理中心开发汇聚各部门业务系

6、统网站的链接界面，纳入我区行政审批服务系统，并根据安全等级有条件地供部门利用查询帐号进行信息查询。三是由各部门落实AB岗，采取部门间点对点、人对人的方式，通过现有信息渠道和载体（如办公助手、QQ、微信等）进行共享。四是在审批中心设置便民自助服务专区，有条件的部门（如公安、人社、不动产等）配备相关硬件设备供办事群众直接进行信息查询和打印。（三）推进多部门事项流程再造。我区共有涉及多部门的行政许可事项xxx项，已全部纳入综合受理窗口，进行集约化集装箱式审批，并进一步整合申报材料，实行容缺受理，努力做到一号申请、一表登记、一窗受理。目前，我区涉及多部门的办事项目平均办理时限缩短xx%以上、申报材料减

7、少xx%以上，其中单个项目最高缩短审批时间达xx天。继续完善部门联审联办服务机制，全面实行联合踏勘、联合会审、联合验收、联合会商四项联合审批服务，今年已召开联审会议xx次，组织联合踏勘xx次、竣工验收xx次、联合会商x次，共对xxx个项目进行了联合审批。（四）实行审批与快递一条龙服务。为更好地落实网上申请、快递送达窗口受理、快递送达等最多跑一次事项办理模式，我们在审批大厅专门设立邮政快递服务窗口，群众可自愿选择快递送达服务，快递窗口与审批部门实行一条龙服务，切实方便群众办事。商事登记窗口还在此基础上开通双向快递寄送服务，实现登记信息网上交流、申请材料快递寄送、补正材料快递来往、营业执照快递送达

8、的企业零跑动服务目标。今年以来，中心已为群众办理快递服务xxxxx多件。三、优化审批举措，提升最多跑一次为民服务水平（一）推行镇街服务事项同区通办。按照不仅让群众‘跑一次’，而且要‘跑得近’的理念，在区、镇街、社区多级联动审批的基础上，在全市率先探索推行镇街行政审批与便民服务事项同区通办服务举措，群众可就近选择镇街行政服务中心，办理区内其他镇街的事项。该举措创新构建了一纵一横联动审批网，让群众实现就近办理。目前已试点公布同区通办事项共xx项，全部实现最多跑一次，累计办件量达xxx多件。（二）完善审批项目无偿代办服务。继续做好招商引资、政府投资等重

9、点项目无偿代办服务，定期与区招商局、区发改局进行代办工作的衔接，第一时间掌握项目信息，建立并及时更新xxxx年x区代办项目代办库。主动与代办项目业主联系，及时掌握项目进展情况、存在困难及下阶段的审批流程等情况，并为业主在办理审批手续过程出谋划策、无偿代办。今年已将xx个招商引资项目、xxx个政府项目纳入全程无偿代办的范围，对其中的xx个重点项目进行全程代办，并分x次对xx个项目组织了主动上门服务，还对xx个业主的xxx个社会事务类办件进行保姆式代办。另外，为更好地落实预约上门服务这一最多跑一次服务模式，我们积极推进预约上门服务事项全程代办。充分利用客商服务中心平台，组建流动审批窗口，将相关的基

10、建类审批部门一并纳入，变坐等企业咨询为主动上门服务，让政府跑代替企业跑，今年已开展主动上门服务xx次，涉及xx个项目。（三）实行窗口审批容缺受理。制订印发了x市x区行政审批服务容缺受理实施细则，针对那些具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺或瑕疵的申请事项，审批窗口采取先办后补，先予以受理和审查，并一次性告知需要补正的材料及办理时限，避免以前由于材料缺失而来回跑、反复办、周期长的情况。如商事登记窗口，x月xx日x智远建筑装饰工程有限公司在申请变更时缺少承诺书、需要修改章程修正案和股东决议，经办人先予以受理，在x月xx日发放营业执照时再收齐缺失的材料。目前该窗口容缺

11、受理的件数已经达到了总办件数的xx%以上，切实方便了企业和群众办事。（四）窗口便民服务举措亮点纷呈。鼓励各窗口围绕最多跑一次改革理念，积极创新举措，方便群众办事，取得良好成效。如不动产交易登记经一窗受理后，整合了原来的不动产、地税和事项办理涉及所有部门办件跑腿全部由一开始受理的工作人员负责到底，受理时限大大缩短，一手房受理由xx分钟变为xx分钟，二手房受理由x.x个小时变为x.x个小时。又如商事登记窗口推行企业全程电子化登记，申请人可以通过x政务服务网进入登记系统，导航菜单会根据申请人需求一步步引导，由系统自动生成各类文书，申请人只需简单选填即可进行网上设立申报，审核通过后到窗口一次性提交材料

12、即可领取营业执照，将传统的面对面服务转变为键对键服务，避免了以往多次跑、往返跑的不便。再如人社分中心推出微信报到服务，学生只需根据自身情况，将相关材料发送到x人社微信公众号，由工作人员审核后出具高校毕业生报到备案表，盖章并存入个人档案，便完成报到，利用微信实现报到跑零趟。四、强化监督管理，促进最多跑一次改革长效发展（一）专项开展最多跑一次改革督查活动。由区纪委牵头，区编办、审管办和大数据管理中心共同参与，对审批窗口改革落实情况进行常态化督查，并下发关于x区最多跑一次改革专项督查暨清风x号行动的通报。x月份，区人大召集各部门召开最多跑一次改革调查座谈会，专项督查改革推进和落实情况，以督查倒逼改革

13、。区政府多次牵头召开行政审批最多跑一次改革推进会，协调督查过程中发现的问题，督促及时整改到位，并梳理出十条改革工作意见，进一步指导各部门更好地推进改革。另外，省人大领导毛光烈、市人大领导任玉明等先后率队到我区审批中心对最多跑一次改革工作进行调研督察，对我区改革推进情况表示充分肯定，并给出宝贵的指导意见。（二）完善审批窗口监督考核工作。根据上级要求，结合审批工作实际，修订完善x区xxxx年度行政审批服务工作考绩办法及x区行政审批服务中心窗口日常考核细则x区进驻区行政审批服务中心综合窗口单位日常考核细则x区行政审批服务中心分中心日常考核细则x区区属部门审批制度改革考核细则等各项管理制度和考核办法，

14、进一步加强窗口管理，提升服务水平。强化月度综合考核，根据各窗口每月业务成绩、信息宣传、领导坐班、电子评议、短信回访等考核数据，综合评出月度红旗窗口。加强中心现场监督，增加定时与不定时巡查次数，及时发现并纠正各窗口服务不到位的问题或有损中心形象的违纪行为等，截至日前共发现有x个窗口违反考核细则规定，违规行为共计xx次。（三）加强镇街平台业务指导和监管。在指导区级审批部门开展最多跑一次改革的基础上，督促各镇街行政服务中心同步开展，目前已梳理出镇街最多跑一次审批服务事项xx项，并指导编制最多跑一次事项办事指南和审批操作手册，推进改革工作进一步向基层延伸。根据省、市、区四个平台建设要求，编制镇街便民服

15、务平台建设实施细则和镇街便民服务平台建设考核细则，修订完善x区镇街行政审批服务工作考核办法，并加强考核管理，今年已完成第一季度的考核工作，努力督促推进镇街便民服务平台建设，进一步方便群众办事。（四）规范审批中介服务管理。对我区行政审批服务中心中介服务大厅窗口加强日常监督管理，对中介服务事项进行梳理规范，及时更新和完善中介事项信息库和中介机构信息库。根据市审管办中介服务中心要求，每月统计汇总我区行政审批服务中心内中介机构评价信息并按时上报，配合梳理中介公共服务事项，认真落实市区两级中介服务互动工作。五、规范交易服务，推进公共资源交易平台优化运行（一）落实最多跑一次改革要求。结合最多跑一次改革相关

16、精神和要求，对涉及公共资源交易的公共服务事项进行梳理、分类并录入x政务服务网。同时，利用新交易系统上线之机，重新梳理、简化办事流程，并通过网上预审、预约服务等方式，积极提高最多跑一次事项数量。严格执行零等待和即办制 等工作制度，努力营造便捷、高效的服务氛围。（二）推进交易新系统上线应用。通过与新系统软件公司的积极对接，仔细做好新旧系统之间的衔接工作，上半年我区交易分中心已经实现了三大业务交易在新系统上的运行，并经过几个月的磨合、完善和改进，新系统的应用正逐渐步上正轨。新系统试运行以来，政府采购方面共有xx宗项目在新系统发布采购公告，完成采购项目xx宗，到目前为止全区有xxx家采购单位提交了办理

17、CA证书材料，已成功注册账号xxx家；工程交易方面共有xx个项目在新系统发布招标公告，完成交易项目xx个。（三）加强交易平台综合监管。加强与各行政监管部门的对接，落实开评标区管理制度和项目投诉协调处理机制，完善对开评标过程、中介代理、专家、业主等四个方面的全程、全方位巡查监管。严格执行代理场内考核工作，今年以来已对x个代理项目的招标代理中介机构进行了扣分处理；同步加强代理机构场外督查工作，上半年组织人员力量对多家代理中介开展了定期场外督查，对软、硬件和技术力量的配备等进行了重点检查，进一步规范代理服务。加强对评标专家的管理，目前共对xx位评标专家的迟到和不规范行为进行扣分处理，同时录入公共资源

18、交易新系统内，并上报市资管办业务处。（四）规范镇街招投标平台运行。x月份，与有关各行政监督部门联合发布了培训通知，召集区内各个镇街招投标中心及有关指挥部等相关平台工作人员开展专业知识培训，并加强对镇街平台的业务指导，取得了良好的效果。六、加强中心建设，打造群众满意优质行政服务大厅（一）改造升级审批服务大厅。按照最多跑一次和一窗受理、集成服务改革要求，对我区行政审批服务中心大厅进行改造升级。x月份，根据一窗综合受理的要求对审批大厅窗口位置进行重新布局，并利用周末时间进行搬迁调整，努力做到不影响群众办事。调整后，改变了原先各审批职能部门在中心分散设立窗口的形式，整合设立了六大板块的综合受理窗口，为

19、一窗受理、集成服务奠定基础。申请最多跑一次改革专项经费，按改革要求加强相关软件的开发、利用和维护，购置或更换了办公家具及电子硬件设备，统一制作窗口办事指南宣传架等，切实加强审批环境标准化建设，为推进改革做好保障。（二）深化拓展两学一做学习教育。制定学习计划，把两学一做学习教育纳入党组理论中心组学习、三会一课重要内容，通过集体学、个人学、网上学等多渠道开展教育学习活动，努力在学、做、改上深化拓展两学一做。开展先锋+中心工作志愿活动，下派x名党员干部到镇街参与城中村改造、剿灭劣类水等区委中心工作，与结对社区瞿溪社区开展三联三促帮扶活动。在审批中心窗口继续开展两学一做党员示范岗创建活动，上半年评出x

20、位党员示范岗并给予通报表彰。另外，在审批中心大厅设立服务点，为前来办事的群众提供代笔服务、咨询服务等，并配备轮椅、药箱等供有所需的群众使用，切实方便群众办事。（三）加强队伍建设和服务宣传。贯彻党建带团建、带妇建的队伍建设机制，深化党员示范岗巾帼文明岗青年文明号红旗窗口等服务载体创建，利用窗口工作例会、专题培训会等形式加强窗口工作人员业务培训，提升服务水平。为顺利推进最多跑一次改革工作，在市审管办的组织下，我办分管领导先后赴x、x、x等地学习先进经验；x月份，我们又组织窗口工作人员赴x交流学习，对我区改革工作的开展起到了良好的借鉴和推进作用。同步加强宣传工作，积极拓宽宣传平台和服务载体，利用大厅

21、LED显示屏、宣传展示牌、审批中心网站、x审批微信公共号和微博等载体宣传改革举措和成果，营造良好改革氛围；x政务服务网、x新闻、x在线、x日报、x都市报、x电视台等媒体也对我区改革成效进行了宣传报道。下半年工作思路xxxx年，面对社会经济发展新常态，我们要继续抓好放管服这条主线，紧紧围绕省政府提出的最多跑一次改革目标，在深化改革和服务创新上谋求新的突破，努力打造审批事项最透明、申报材料最少、审批环节最简、审批流程最优、办事效率最高的城区，切实优化我区社会发展环境，助推赶超发展。一、行政审批方面（一）量质并重提升最多跑一次事项比例。按照市里年内实现xx%的目标和成熟一批、公布一批的原则，解放思想

22、，结合实际，量质并重，继续梳理最多跑一次审批事项。对照省内外先进地区的做法，按照车俊书记提出的有人能做到就意味着人人都能做到，做不到就是不愿改革的原则，进一步提升即办件比例和网上审批事项比例。在公布的基础上，确保每一项事项都能够按照办事指南、办事流程、申报材料、办理时限线上线下一致的要求落实到位，真正让群众与企业看得懂、可操作、办成事，兑现政府向老百姓许下的庄严承诺。（二）积极推进审批部门信息共享。继续贯彻落实市政府关于加快实施政务服务网四个一创新工程助推最多跑一次改革的通知文件精神，依托x政务服务网，积极配合推进一站一网一库一端建设，重点加强网上办事引导系统建设，加强一窗受理云平台运用，建立

23、健全数据共享核查系统、电子证照库系统等，努力打通部门信息孤岛，推进数据共享，加快构建线上线下高度融合的政务服务一体化运行机制。（三）建立审批中心便民自助服务区。在审批中心设置便民自助服务区，配备公安身份证办理、临时身份证办理，出入境普通护照办理、港澳通行证及签注，交警处罚、机动车驾驶补证，人社参保人员证明，不动产查询等服务设备，实行全过程自助办理，无需让群众再到窗口进行确认，实现xx小时对外服务，方便群众办事，助推最多跑一次改革工作落到实处。（四）继续优化审批办事流程。对于已经公布的最多跑一次和一窗受理事项，继续加强审批业务流程的整合、优化和再造，逐步实现综合受理全覆盖。尤其是综合受理中有些审

24、批时限还较长的部门，要进一步简化办事程序，压缩审批时限，真正促成集成服务。重点提升多部门联办事项最多跑一次服务水平，完善部门联办、主动服务和全程代办等服务机制。加强改革配套工作机制建设，进一步推进事项受理标准化，以标准化促进规范化便捷化。（五）加强改革督查和效果评估。继续加强中心日常监督管理，探索建立第三方满意度调查制度；继续梳理审批前置中介服务事项，规范我区审批中介服务管理。会同纪委加强对最多跑一次改革的专项督查，健全审批服务投诉处理机制，对落实改革任务不力、弄虚作假、不敢担当以及其他阻碍改革举措落实的行为严肃问责。认真牵头开展最多跑一次改革课题调研活动，并结合人大、政协相关提案和建议，通过

25、实地调研、座谈会、发放问卷等形式，对我区的改革成效、存在问题、群众获得感等进行充分了解，客观评估改革效果，推进改革优化发展。（六）提升镇街平台行政服务水平。按照四个平台建设要求，加强镇街行政服务中心便民服务平台规范化建设，完善镇街平台窗口设置，推进基层站所进驻工作。积极推进最多跑一次改革向基层延伸，完善四级联动审批，优化同区通办服务，对联动事项、通办事项进行拓面增项，方便群众就近办理。二、公共资源交易方面（一）继续完善新交易系统的运行。虽然三大交易业务均已实现在新交易系统上的运行，但目前系统还不是很稳定，并离全程网上招投标的要求还存在不少差距。下半年，为保证对新系统的熟练运用，我们要继续对相关

26、网上操作流程进行技术完善和业务改进，同步加强电子招投标包括远程评标相关人员（包括中心人员、业主、代理单位等）的业务培训，并加快完成采购单位采购CA锁的办理工作和x企业入库省网云平台材料审核工作。（二）加大电子招投标实施力度。充分利用新系统上线之机，推进电子招投标工作，主要做好以下四点：一是三大交易业务要逐步将线下流程往线上转移，逐步减少线下流程，并结合最多跑一次的有关精神和要求，进一步简化办事流程，方便办事群众，提高招投标效率。二是远程异地评标方面，要在工程建设和政府采购领域加快推进实施远程异地评标，在提升评标质量的前提下进一步扩大远程异地评标地域覆盖面，提升远程异地评标项目覆盖率。三是进一步

27、跟市交易中心加强衔接，争取年内落实网上商城上线方案。四是做好网上竞价的相关技术筹备工作，争取国有产权项目年内在新交易系统上试行网上竞价。（三）继续强化交易平台综合监督。配合市级平台开展中介代理公司诚信档案库的建设工作。完善和加强对评标专家和中介机构的场内管理，并引导推进流程和业务的规范化。对场外中介代理机构进行巡查考核，按市交易中心要求，下半年拟对中介代理工作进行场外分批次走访、考核。根据x市招投标市场专项整治工作方案的要求，配合相关部门继续开展招投标市场专项整治工作。对我区镇街招投标平台继续进行走访调研，重点提高各镇街招投标平台对小额工程综合评标专家库的使用率。（四）推进交易平台整合及信息公开工作。根据市级平台整合进度，配合市级交易中心做好相关整合工作，并按全市平台整合的相关要求，继续推进区级平台交易规则清理、招投标文件清理等相关工作。按照国务院办公厅印发的基层政务公开标准化规范化试点工作方案相关要求，完善做好我区公共资源交易信息公开工作。 第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页