区审管办2022年、过去五年工作总结及来年、今后五年工作思路.docx

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1、区审管办2022年、过去五年工作总结及来年、今后五年工作思路一、过去五年工作总结过去五年来，我区审批中心年均办件量为xxxxx件左右，即办件比例约为xx%，承诺件提前办结率达xx%以上，群众办事满意度整体达xx%以上。公共资源交易分中心自xxxx年底成立以来，年均完成各类交易xxx宗，年均交易额达xx亿。在全体工作人员的共同努力下，我办连续五年被评为x市行政审批和公共资源交易服务工作先进单位，并获得市级文明单位x市创先争优先进基层党组织x市三八红旗集体及区级考绩先进单位瓯海区‘五型’机关创建先进单位瓯海区纪检监察工作先进单位瓯海区招商引资工作先进集体瓯海区驻企服务工作先

2、进单位等荣誉称号。主要工作总结如下：（一）不断巩固推进两集中、两到位。自xxxx年实行两集中、两到位改革以来，我区不断巩固推进一站式集中服务，强化部门审批职能归并，积极推进事项进驻授权到位。xxxx年，实行审批部门首席审批官制度。审批职能单位授予本单位窗口首席审批官相应的审批和管理权限，由其代表单位直接在窗口履行审批和管理职责，以提高窗口现场办事效率，提升服务质量。目前我区共有xx个审批职能部门进驻区行政审批服务中心，其中xx个部门进驻中心单设窗口，x个部门进驻中心综合窗口，共有窗口工作人员xxx余人，截至xxxx年底全区共有审批事项xxx项，进驻中心xxx项，集中度达xx.x%；授权到位xx

3、x项，授权度达xx.x%。（二）开展权力清单涉批事项清理。xxxx年以来，我们根据省、市工作要求，在承接上级事权下放和推进本级事权下放的基础上，不断推进审批事项的清理规范和动态管理。尤其是xxxx年以来，我区根据全省四单一网部署要求，启动权力清单梳理工作，当年x月率全省各县（市、区）之先在省政务服务网上正式公布，并根据法律法规调整或上级委托下放等情况实行动态管理。截至xxxx年底，我区共有权力清单涉批事项xxx项，其中非行政许可事项全部清零，并基本实现审批系统事项与三级目录的名称一致、事项的子项拆分一致、事项的编码一致，初步实现涉批事项的规范化管理。（三）试行负面清单审批管理模式。xxxx年以

4、来，我区根据全省四单一网中负面清单工作要求，结合瓯海实际，公布了企业投资项目负面清单，明确规定xx类审批严格监管项目，清单以外的项目按照业主自愿原则可实行技术审查后先行启动。同时，我们确定在小微园率先进行试点，目前已对三个项目采取负面清单审批模式试点，较大程度地加快了项目推进速度。但是，在实际操作过程中，负面清单较大程度地突破了原有的审批模式，部门不敢放和企业不敢接的思想并存，导致企业开展负面清单审批的积极性不高，试点项目不多。（四）率先推行市场准入和社会组织多证合一改革。一是市场准入五证合一、一照一码改革。xxxx年，在原先多证联办的基础上，率全市之先成功试点市场准入五证合一、一照一码登记制

5、度改革。改革优化升级了我区原有行政审批管理系统，开发了五证合一相关功能模块，全力破解数据交换、材料共享等技术难题，实现一表申请、一窗受理、同步审批、统一发证的审批模式，将营业执照和组织机构代码证、税务登记证、统计登记证和社保登记证合为一证，将该五项代码合为统一的统一社会信用代码，真正实现从满墙证到一张证的转变，审批时限从xx天以上压缩到x天以内。同时，在工商营业执照上加载纳税人识别号，实行个体工商户二证合一登记。二是社会组织多证合一、一证一码改革。联合民政、质监、税务、社保四个部门，整合社会组织单位登记证书、组织机构代码证、税务登记证和社保登记证，全国率先推行社会组织登记多证合一、一证一码改革

6、。xxxx年xx月发出了首张社会组织多证合一登记证书，xx月实现一证一码登记，加载统一社会信用代码。改革后，办理时限从xx个工作日的承诺时限缩短到x个工作日。（五）建立健全系列联合审批、快速审批机制。一是四项联合审批。充分发挥区审管办组织、协调、监督、管理的工作职能，建立健全了受理部门主动协调、审管办多方协调、区政府专门协调的多层次、宽领域的协调机制，完善形成联合踏勘、联合审查、联合审批、联合验收的四项联合审批机制，不断提高联办效率和质量。二是社会事物类联合会商。对我区建办餐饮、住宿、休闲娱乐业等项目审批实行联合会商，提高了审批效率。联合会商制度的建立，突破了联合审批仅限于基建项目的范畴，进一

7、步扩大了联合审批的服务范围。三是模拟审批服务。在项目审批条件缺少的情况下可启动模拟审批，项目业主按要求准备报批资料，各审批部门对报送资料进行审核审查，出具模拟审批意见。项目通过模拟审批流程后，再对模拟审批意见进行补充完善，转化为正式审批，实现项目开工建设零等待。四是小微企业园整体审批。在明确范围及内部划分的基础上，采取整体审批和预案式审批相结合，前期做好技术审查等工作，对特定的主体先进行园区立项、土地、规划、环评、水保等审批，做好园区地质勘探等设计前期工作，对符合产业定位、技术指标、建设要求的入园企业，摘牌后选择预案可直接进场施工。五是园区快速审批机制。起草制定了特色小镇建设项目审批服务实施意

8、见，简化了部分前置审批手续，对园区项目的前置审批事项试行统一编制报告，统一审批，推进园区项目快速落地。（六）建立健全系列无偿代办服务机制。xxxx年，我区行政审批代办服务中心正式运行，对区政府投资重点项目、二三产返回地建设项目、安置房和招商引资项目、工业挖潜节地项目的代办开展全程服务，为投资项目审批的提速提效助力。一是完善重大招商引资项目全程代办服务。充分利用客商服务中心这一平台，在原有代办工作的基础上，进一步健全客商服务中心工作机制，完善招商引资代办服务的各项制度、流程等，加强代办人员队伍建设，针对项目审批过程中遇到的问题提出解决方案，陪同业主主动与部门衔接解决。该项服务机制也被区组织部列为

9、驻企服务的典型。二是开展政府投资项目主动服务。按照主动服务、提前介入、联合办理、信息共享工作原则，对适用范围内的政府投资项目实行主动服务。实行流动审批窗口服务机制，由中心相关窗口落实专人组建流动审批窗口，专门负责政府投资重大项目审批及相关工作。三是做好VIP项目快速通道服务。紧密对接相关部门，对规上企业、小微园、招商引资、重点项目等开辟VIP快速通道，设立有专人负责的协办、陪办、代办的审批服务机制，切实服务实体经济发展。四是逐渐形成三级服务联动机制。逐渐形成区、镇街、村（社区），积极落实全程代办服务工作。xxxx年至去年底，我区共开展区级代办项目xxx个，镇街代办项目xxxxx个，社区代办项目

10、xxxxx个。（七）加强基层行政服务中心规范化建设，推进四级联动审批。xxxx年，我们制定出台瓯海区推进功能区行政服务中心、社区便民服务中心规范化建设实施方案，为基层行政服务中心建设提供了制度保障。对进驻镇街行政服务中心和社区便民服务中心的事情进行统一清理，规范进驻事项的办事程序、许可依据、必备材料、办事期限、收费标准，并向服务对象公开。推进基层站所能进尽进或委托镇街行政服务中心受理、办理。同时，我们着力推进四级联动审批平台规范化建设，采用电子印章的形式，建设网上审批自助服务点，实现市、区、镇街、社区四级联动网上审批。在xxxx年试点的基础上逐步推开，目前全区xx个镇街已经实现了全面推广，对x

11、x个社区本着成熟一个推广一个的原则实行逐步推广，并梳理明确了xx项联动审批事项。（八）建立窗口办事无休日制度。为进一步方便群众办事，xxxx年出台了公共服务窗口办事无休日制度，并建立了无休日上班管理制度，加强中心无休日服务期间的监督管理。同时，根据无休日制度运行情况进行动态调整，目前我区审批中心土地登记、房管、消防窗口实行每周七天办公制，公积金管理分中心实行周六办公制和无午休办公制，人力社保分中心、婚姻登记分中心实行无午休办公制，出入境窗口调整为无午休办公制，区卫计局计生指导站实行预约办公制。两年来，我区无休日期间共办理办件xxxxx余件，其中审批中心窗口xxxx多件。（九）加强行政审批服务监

12、管。一是完善监督考核机制。根据审批中心工作实际，每年修订完善行政审批服务工作考绩办法，不断完善各类管理制度，健全月度窗口负责人例会制度，开展窗口红旗窗口评比工作，提升窗口服务意识和水平。完善形成现场督查、行风监督、一事一评电子评价、短信评价、预登记电话回访和电子监察等立体式多元化监管体系，切实规范窗口审批服务行为。二是加强审批办件管理。全面实行首次办件预登记一次性告知否决事项双告知等办件管理制度，每月开展办件内审工作，完善办件管理系统，有效规范办件办理，防止体外循环，监督及时办结。三是强化中介服务管理。xxxx年建立区行政审批服务中心中介服务大厅，目前共有实体入驻机构xx家、网络入驻机构xx家

13、。为加强管理，我们出台了瓯海区行政审批服务中心中介机构考评办法，建立了审批窗口、业主、审管办三位一体考评体系，考核结果定期公示。规范中介服务事项，共梳理出xx项涉批中介服务事项，并制作了事项规范表。实行中介互动服务，实现中介服务管理市区信息、考评、服务三互动。（十）建立公共资源交易平台，推进规范运行。xxxx年xx月，我区根据市政府抄告单关于设立区级公共资源交易平台的意见（xxxxxxx 号）调整完善行政审批和公共资源交易机构设置，成立x市公共资源交易与行政审批服务中心瓯海分中心，我区公共资源交易分中心平台开始运行。分中心运行以来，我们不断加强交易平台建设，推进规范运行。一是加强平台建设。加强

14、场内软硬件配备，包括对开标室进行扩容、增设电子评标室、加强标后投标文件保管工作等，进一步规范场内操作行为，完善群众办事指南。成立了全区小额工程综合评标专家库，规范镇街招投标平台运行，加强小额工程招投标管理。二是规范、拓展交易业务。规范工程建设、政府采购和综合交易三大业务基础，并在此基础上进一步加大国有资产、政府资源、公共利益等市场化配置步伐，做到政府投资和使用国有资金的产权项目应进必进。三是规范交易服务流程。依据招投标法律法规，结合我区实际，制定出台了三类公共资源交易活动的业务流程，明确各类项目招投标一系列流程。严格落实一表通、限时办结、一次性告知等制度，对手续齐全的项目实行零等待和即办制服务

15、，确保平台高效运转。及时公开交易信息，提高信息透明度和受众范围。四是推进电子招投标工作。积极与各招投标行政监督部门、软件公司对接，努力推进施工招投标项目电子评标。目前，我分中心xx%以上的进场交易项目，如公开招标的房建与市政施工类项目等，均已实行电子评标。五是加强交易综合监管。细化我区公共资源交易中介管理、社会评标专家场内管理制度，加强与各行政监管部门的对接，落实开评标区管理制度和项目投诉协调处理机制，加强对开评标过程、中介代理、专家、业主等四个方面的全过程、全方位巡查监管。二、xxxx年工作总结行政审批方面，截至xx月底，我区审批中心共受理各类服务事项xxxxx件，其中即办件xxxxx件，承

16、诺件xxxxx件，承诺件提前办结xxxxx件，提前办结率为xx.x%。镇街行政服务中心办理各类事项xxxxx件，其中即办件xxxxx件，承诺件xxxx件，代办件xxxx件。社区便民服务中心共办理各类事项xxxxx件，其中即办件xxxxx件，承诺件xxxx件，代办件xxxx件。公共资源交易方面，截至xx月底，共完成交易业务xxx宗，交易金额xx.xx亿元，继续位列三区首位。主要工作总结如下：（一）精简审批事项前置条件和所需材料。根据今年审批事项的实时变动情况，借鉴市审管办统一组织的事项规范表整理经验，进一步完善涉批事项权力清单。组织各审批部门对事项的前置条件、申报材料进一步进行清理，取消法律法规

17、没有明确规定的前置条件，清理材料列表中的其他相关材料等兜底性条款，整合与精简多重证明性材料、相似性材料、要求办事对象反复提供的材料等，进一步简化办事环节和程序，方便群众办事。（二）深化市场准入五证合一、一照一码改革。在去年率先推进市场准入五证合一、一照一码改革的基础上，进一步完善审批服务机制，截至目前共已办理五证合一、一照一码营业执照xxxxx张，其中新办xxxx张，变更xxxx张。这一改革举措得到媒体广泛关注，也引起了国家层面的注意。今年x月x日，国家统计局派员来瓯调研，表示将参考x瓯海做法，将五证合一推广到全国。x月xx日，国家工商总局、统计局等五部门联合下发通知，要求xx月x日起在全国范

18、围内实施五证合一、一照一码，标志着五证合一、一照一码在全国实现推广。该项工作今年先后被省四单一网简报、新华网、x日报等刊物、媒体报道。（三）试行食品药品经营许可多证合一改革。按照市里的部署，今年我区又试点探索食品药品经营许可多证合一改革。x月xx日，我们率先实现食品药品经营许可多证联办，x月x日发出全省首张新版多证合一食品药品经营许可证。目前我区共已办理食药经营许可多证合一xx件。该项工作先后被x日报x商报等媒体报道。（四）深入推进网上审批服务。在去年我区召开深化网上审批机制改革工作会议，并印发瓯海区全面深化网上审批机制改革工作方案的基础上，进一步深入推进该项工作。在具体推进过程中，我们依托市

19、政府云平台技术，完善升级我区行政审批服务网络，根据多证合一同区通办建设项目线上线下全流程审批等工作需要，改造升级我区行政审批管理系统相关模块，进一步完善材料网上传输、事项网上申报等功能。积极推进网上审批事项拓面增项，鼓励窗口引导群众进行网上申报，提升群众申报意愿，对网上审批达到一定业务量的窗口在考核中给予加分。目前，我区共有网上审批事项xxx项，其中包含x项网上申请、快递送达试点事项。办事群众可随时随地通过x政务服务网或瓯海区行政审批网进行申报，部门则根据办件繁简和难度程度进行分类受理。截至xx月底，我区审批事项网上申报xxxx件，预审通过xxxx件，最终办结xxxx件。同时，同时，对微信公众

20、平台的掌上预约、掌上审批功能进行了完善，公众号关注人数大幅增长，突破xxxxx。（五）试行镇街行政审批和便民服务事项同区通办。今年x月份，我们推出同区通办服务，逐步实现办事群众可就近选择镇街行政服务中心，办理区内各镇街行政审批和便民服务事项。该项工作于在梧田街道和泽雅镇先行试点，并确定了x个办件量较大的事项作为首批同区通办事项先试行。之后，我办联合相关审批部门和镇街继续推进该项工作，目前我区同区通办事项已经增加到xx项，范围推广到全区xx个镇街，共已办理各类同区通办事项xxx余件。同区通办服务在四级联动跨层级打破纵向隔阂的基础上，进一步跨区域打破横向限制，真正构建起了一张纵横联动的立体化的审批

21、网络，进一步实现高效便民服务。该项工作先后被省办公厅主办的x政务信息及x日报等刊物、媒体报道。（六）试行特色小镇投资项目承诺备案制。今年x月份，区政府出台了特色小镇投资项目试行承诺备案制实施意见，对特色小镇范围内的投资项目，由相关部门对设计文本进行联合技术审查，业主则根据部门要求签订承诺书后先行进场施工，补齐审批材料后再由部门正式发放批文、证照，以提高审批效率，加快特色小镇建设。同时，我们在审批中心专门设立了特色小镇审批服务专窗，相关部门各自确定了特色小镇审批专员。x月份以来，我们对生命健康小镇杰克逊大楼项目实行模拟审批加承诺备案制服务，为其完成项目立项、规划选址、环保、水利等环节的模拟审批，

22、目前业主单位正在开展施工图论证，待完成后补齐施工许可即可进场施工。（七）推进基建项目全流程审批。在基建类投资项目联合审批的基础上，探索线上线下全流程运作。明确立项、初步设计、供地审批、施工许可、验收发证x个阶段的牵头单位，实行一窗受理、协同推进，限时办理、同步流转、一次办结。同时，积极对接市审管办推进全流程审批管理系统上线，xx月份管理系统已开发完成。目前，我办已将瓯海基本建设项目审批流程及对应的事项内容上报到市里，软件开发公司正在设置瓯海全流程模块。我办高度重视该项工作，对各相关窗口做好前期宣传，并要求提早摸索熟悉该系统，完成后确保能够尽快投入使用。（八）联合区市场监管局引入免费代理服务机构

23、。针对群众反映的市场监管窗口中介机构有偿服务行为活跃，扰乱窗口正常秩序的问题，x月底我们协同市场监管局签约引进中国工商银行瓯海支行、中国农业银行瓯海支行、瓯海农商银行三家经融机构，直接入驻区中介服务大厅为企业提供一站式、全流程的免费代办服务，为企业提供方便。随着服务需求的不断提升，各银行也进一步拓宽服务范围，创业者除了来中心选择免费代办外，也可就近选择全区三大银行各网点进行办理，更好地享受家门口免费代办的便利。该项服务举措截至目前共惠及企业xxx户。该项工作被x商报今日瓯海等媒体报道。（九）加强交易平台规范化建设。一是配合市交易中心做好公共资源交易平台整合工作，按照规范标准对我区相关交易规则和

24、交易制度进行了进一步的梳理、清理。二是落实招标项目清单管理制度，严格执行全市统一的x市公共资源交易清单相关标准，凡列入清单的交易项目，加强监察确保统一进入交易平台进行交易，实现应进尽进；对于清单以外的进场交易项目，我们也进行了梳理，目前主要有两类，包括社会资金投资建设的三产安置房等项目和前期物业管理项目。三是配合法制办开展工程招投标文件的清理规范工作，对我办拟稿或出台的相关招投标文件进行仔细梳理、分类，共将我办发布的xx项有关招投标的文件列入清理范围。四是取消交易平台事业性收费用。在去年已取消国有产权交易服务费、场地租赁费、信息费的基础上，今年进一步取消了交易证的收费。目前，交易平台已不向交易

25、对象收取任何费用，在减轻投标企业的经济负担同时又简化了相关办事程序，收到了较好的反响。五是完善专家场内管理和考核，设立身份证识别刷卡系统，加强信息化系统管理，对专家违反考核细则进行扣分并及时将考核结果汇总到市审管办统一录入到评标专家管理系统。六是加强中介管理和培训。加强中介代理考核工作，今年四月份开始逐步开展中介代理公司诚信档案库的建设，对中介人员违反考核细则进行扣分并及时将考核结果汇总到市审管办；开展了x次中介业务培训，进一步提高中介人员的业务能力和电子评标系统的操作水平。七是加强镇街招投标业务指导，对镇街招投标平台进行走访调研，进一步充实小额工程评审专家库，并出台了瓯海区小额工程评标专家库

26、建设和评标专家管理办法（暂行办法）等制度，进一步规范了镇街招投标平台的运行。（十）积极推进电子招投标工作。一是积极加强与新交易系统软件公司的沟通联系，并指定专人负责新交易系统的相关筹备工作，保证新交易系统年底能够顺利运行。二是实行远程异地评标常态化，今年以来已试行远程异地评标x宗，年度还有x宗也即将开标，进一步降低评标成本，提高评标效率，有效的规避了其与投标单位间可能存在的联系，减少其在评标过程中的主观因素，有利于保证评标过程的客观性，最大程度的维护评标工作的公平公正。三、xxxx年及今后五年工作思路接下来，区审管办将继续贯彻党中央的决策部署，围绕全区经济发展、改革深化、民生改善等，积极推进行

27、政审批制度改革，推进公共资源交易的流程规范和效率提升，切实优化我区社会发展环境，助推赶超发展。（一）以群众满意度为中心，继续深化行政审批系统制度重建综合改革。强化群众思维，以群众满意度为中心，围绕中央、省、市相关要求，深化行政审批系统制度重建综合改革，继续推进审批流程再造和服务机制创新，确保各项改革举措落地生根，让群众共享改革红利。（二）坚持问题和需求导向，继续补齐行政审批短板。坚持以群众和企业需求为导向，以群众点菜政府端菜的方式，继续出台便民利民服务举措。不断查摆审批改革和服务过程中存在的问题、不足和短板，深挖问题根源，探寻解决改革难点的路径，做到即查即改，并建立长效机制。（三）推行行政审批

28、标准化建设。按照以标准化促进规范化的要求，从行政许可事项管理规范、流程管理规范、制度规范、服务规范、信息公开规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范等方面，建立行政审批标准体系。（四）继续推进审批事项清理工作。结合权力清单工作，根据审批事项的实时变动情况，组织窗口及时对事项进行清理，并逐步精简、规范前置条件和所需材料，统一整理事项规范表，推进审批事项规范化管理。（五）试行一窗受理服务。优化整合审批中心窗口，建立统一的数据共享交换平台，按功能分类整合受理窗口，做到同一类型审批服务一窗受理，避免办事群众在不同办事窗口之间反复跑腿。探索推行窗口统一受理，后台分类审批的服务模式，方便企业群众办事

29、。（六）围绕中心工作，优化审批服务。围绕大拆大整、特色小镇、安置房建设等区委、区政府中心工作，精简、优化审批流程，改进审批方式，压缩审批环节，切实助推审批提效提速。（七）推进基建项目全流程审批。在联合审批的基础上，充分利用我区投资监管平台及市审管办统一开发的全流程审批管理系统，加强部门间的协同配合，督促牵头部门切实负起责任，推进基建类投资项目线上线下全流程运作。（八）推进企业投资项目承诺备案制以点扩面。结合提升审批负面清单管理模式，在总结企业投资项目不再审批系列改革试点的基础上，按照政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的管理模式，完善提升配套制度和运行模式，以点带面，逐步推广。（九）

30、继续完善审批代办服务。健全招商引资项目全程代办和政府投资项目主动服务等制度，充分利用流动审批窗口服务机制，对符合条件的项目尤其是大拆大整、特色小镇、安置房建设等中心工作项目进行主动上门服务。进一步完善市场监管窗口的中介免费代办服务，鼓励各家金融机构将服务延伸到基层网点，加强业务培训，提升代办效率和水平。（十）继续推进互联网+审批改革。在xxx项网上审批事项和 x项网上申请、快递送达试点事项的基础上，进行拓面增项，以不上网审批为例外，积极梳理、拓展网上审批事项。完善微信公众平台建设，健全掌上预约、审批功能，增加网上审批办件量。（十一）推进行政审批信息化管理。配合市审管办建立全市统一的电子证照批文

31、库，逐步实现已纳入电子证照批文库的审批文件不得再要求申请人另行提供的目标。推进审批部门信息系统互联互通和数据共享，变群众奔波为信息跑腿，变群众来回跑为部门协同办。（十二）继续推进镇街联动审批平台建设。按照省委提出要建设街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，进一步推进镇街行政服务中心规范化建设。继续推进镇街行政审批和便民服务事项同区通办服务，对同区通办事项进行拓面增项，方便群众就近办理。（十三）深化中介服务市场化改革。继续清理规范中介服务事项，探索中介服务事项标准化建设。加强中介机构管理，建立健全公平公正的准入和推出机制，形成公开透明、规范执业的中介服务市场。加强中介服务平台管理，

32、优化中介服务公开选取的服务功能，利用信息化手段进一步规范公开选取工作。完善中介考评，建立考评结果运用的常态机制。（十四）完善公共资源交易平台建设。配合市里做好公共资源交易平台整合工作，完善交易平台规范化建设，在区级交易规则等制度清理完成的基础上，配合制订全市统一的交易清单、交易规则、交易流程和交易制度等。充分利用公共资源交易新平台，推进全流程电子化交易，实现与省级平台的全面对接，实现数据互联互通，积极推进远程异地评标，实现绿色招标、采购。（十五）加强交易诚信体系建设。配合区信用办制订诚信体系相关制度。做好中介代理和评审专家的考核考评，及诚信信息的搜集工作。继续保持与国税部门的沟通，共享相关交易信息，为国税部门打击逃税漏税提供相关数据支持。 第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页