宁波市 “五水共治”工作xxxx年总体实施方案.doc
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1、- 1 -附件 1宁波市 “五水共治 ”工作xxxx年总体实施方案xxxx 年是“五水共治”集中攻坚阶段的关键一年，也是巩固、深化之年。为进一步贯彻落实省、市“五水共治”工作总体部署，按照标本兼治、水岸同治、城乡共治的要求，结合全市年度重点工作，制定本实施方案。一、总体要求根据全域治水、全面治水、全民治水、全力治水、全速治水的工作思路，坚持民生导向、问题导向、绩效导向和社会导向，以群众满意作为检验“五水共治”工作成效的标准，以重大项目建设和专项整治活动为抓手，全面推进“清三河” ，深入推动“两覆盖” ，有效促进“两转型” ，加快防洪排涝体系建设，深化保供水和抓节水工作。突出治污水，注重长效机制
2、建设，切实破解治水过程中的弱点、难点问题，坚持不懈，迎难而上，确保我市“五水共治”工作取得实效。二、主要任务（一）水中与岸上共治，深化实施治污攻坚一是提标提速完成黑臭河治理任务。深化提升和新治- 2 -理黑臭河 155 公里，基本消除境内黑臭河，加强截污纳管、老旧管道改造，着力解决污水直排入河问题，力争全市 60%以上的县（市）区达到“清三河”达标标准；综合整治河道150 公里以上，加强河岸生态化综合治理，促进河水循环流动，建立健全河道保洁养护长效机制，巩固河道治理成果，推进水生态文明城市建设。二是深化工业污染治理。抓好重污染高耗能行业整治提升收尾，全面完成整治提升任务，完成省、市下达的落后产
3、能淘汰任务；对块状经济的重点行业（区块）进行整治，重点开展“低、小、散”企业、作坊、商铺、沿河建筑工地的专项整治，最大限度防止污水直排河网水系。三是加快推进城乡污水处理设施建设。新建城镇污水管网 180 公里，实现镇级污水处理设施全覆盖，全市新增污水处理能力 22.5 万吨/日，中心城市污水处理率达到 94%，县（市）生活污水处理率达到 88%；加快旧管网改造和污水处理厂提升改造，强化污水处理厂运行管理和考核，推行城镇污水处理厂第三方运管模式。四是加强农业渔业面源污染治理。严格执行禁养区、限养区制度，完成省、市下达的规模以上养殖场治理任务；发展现代生态循环农业与现代渔业，加快农业和水产养殖产业
4、转型升级；推进农业废弃物资源化利用，依法落实水产养殖禁限养区划定整治。五是深入推进农村生活污水治理。科学规划、因地制宜实施污水处理设施建设，加强运维监管，完成 770 个以上农村生活污水治理任务。六是强化流域治- 3 -理。切实抓好奉化江综合整治“千日攻坚”行动、三江水环境治理专项工作，统筹推进甬江流域综合治理。（二）防洪与排涝同步，系统推进治水强基一是系统发挥流域防洪排涝工程作用。新建、续建姚江北排等一批重点水利工程，建成江河堤防 30 公里，甬江防洪工程堤防主体基本形成，建成鄞东南沿山干河、姚江东排等跨区域排涝主体工程，加固水库 15 座，分类推进山塘治理。三江河道清淤转入常态化，继续加大
5、江河清障工作力度，深入开展流域分洪工程研究。二是区域排涝工程建设协调推进。新建总规模 90 立方米/秒的沿江强排泵站，加快推进主要平原河网水系的治理进程。基本完成城市下穿立交改造，建设雨水管网 160 公里，提标改造管网 145公里，雨污分流改造 180 公里，清淤排水管网 2000 公里，新增城市内涝强排能力 1.7 万方/小时，改造积水点 50 个，推进低洼地改造。加强“海绵城市”建设，进一步提高城市防洪排涝减灾能力。（三）开源与引调统筹，全面促进供水优化一是加快建设开源工程。钦寸水库大坝主体填筑力争完成，抓紧实施宁海西林水库扩容工程，完成慈西水库的开工准备，加快清溪水库的前期工作。二是协
6、调推进引调工程。钦寸水库输水隧洞全线贯通，水库群联网联调西线（一期）工程全面开工，开工建设桃源水厂等节点项目，加快横溪水库联网前期工作。三是加紧供水提升改造步伐。- 4 -建设供水管网 130 公里，改造供水管网 100 公里；实施农村饮用水安全提升工程，加快农村供水设施新建与改造进程，提高供水能力和水质。四是深入开展水源地保护工作。建立健全饮用水水源地保护机制，开展县级以上饮用水水源地一级保护区隔离工程，实施东钱湖水源涵养区、湖滨缓冲带生态修复建设工程，确保水源水质安全。（四）推进与引导并举，大力倡导节水全民一是抓好工业中水回用、城镇居民节约用水和农业节水改造。加快滨海污水处理厂、岩东污水处
7、理厂等再生水设施建设项目，完成 650 套屋顶等雨水收集系统建设，开工建设大型雨水利用工程；推进分质供水，结合实际开展100 公里旧管改造工作。完成新增改善灌溉面积 4 万亩，新增高效节水灌溉面积 3.5 万亩。二是以节水型城市复查和节水型社会创建为契机，加大节水宣传力度，利用各种媒介大力宣传节水的重要意义以及节水与城市生态环境、可持续发展的关系，营造全社会节水氛围，动员社会民众积极参与到全民节水工作中。创建节水型企业 20 个，继续开展并完成慈溪、象山节水型社会建设任务，改造家庭节水器具 1 万套，确保中心城区与其他县（市）区节水器具普及率分别达到 100%和 80%。三、工作措施（一）坚持
8、民生导向，强化治水项目推进集中力量，抓续建、促开工、谋前期，加快开工、建- 5 -设、投用一批紧缺性、关键性、带动性和社会关切、百姓关注的治水项目。强化协同推进，防洪排涝保供等治水项目要做到系统规划、统筹建设，发挥综合效益。强化资金保障，加大财政资金投入力度，加强资金绩效管理，集中资金办大事，拓宽筹资渠道，鼓励引导各类金融机构、民间资本投入治水项目，深入探索市场化、社会化运作机制，发动企业参与治污行动，切实管好用好捐赠资金。强化土地保障，统筹安排土地等资源指标。强化项目监管，突出“质量为本”理念，通过精心组织、细化责任、规范程序、科学施工、强化监理，确保建成政府放心、百姓满意的精品工程，打造一
9、批示范项目。强化规划引领，结合“十三五”规划编制，科学谋划治水方案，统筹安排治水项目，超前开展前期工作。注重科学技术引领，搭建交流平台，做好治水适用技术的推广应用，支持本地治水技术与企业的发展，鼓励引导企业创新转型和自主治水，采用结对帮扶等形式发挥专家服务团作用。（二）坚持问题导向，强化治水机制创新以打造“水长清、岸常绿”新常态为工作的出发点和落脚点，更加注重长效机制建立，更加注重法治手段运用。全面深化“河长制” ，建立健全信息报告、督查督办、考核问责等河长治水推进机制，加强一河一档管理，逐步推进其向村级延伸，实现控源头防反弹工作常态化。加快建立长效管理体系，积极探索跨行政区域联合治水机制，执
10、行- 6 -三江河道管理联席会议制度，推广河道保洁养护先进做法，研究制定农村生活污水设施管理办法，建立完善水资源统一调配体系。加强治水相关政策研究，充分发挥市场调节作用，健全差别化水价制度，探索促进污染行业节水减排和中水回用的支持政策，调整完善排污收费制度。以新环保法实施为契机，通过开展“重拳” 、 “绿剑”等专项系列执法行动，保持严厉打击破坏水生态环境行为的高压态势，督促企业搞好污水治理，杜绝企业偷排漏排污水；发挥司法联络室、律师服务团等机构团体作用，进一步为依法治水提供保障。（三）坚持绩效导向，强化督查督办以“三河”治理、控源头防反弹、重大治水项目推进为重点，进一步加强督查督办工作力度，强
11、化通报与跟踪督办。坚持专项督查与明查暗访并重，重心下移，直奔基层，深入项目；坚持领导带头、职能部门牵头，围绕专项工作，加强督查指导，推动治水深入开展。拓宽监督渠道，发挥各级人大执法监督、政协民主监督、社会舆论监督的作用；有效整合相关部门、单位和公众力量，更加重视新兴媒体运用，构建“大督查”格局，各级部门协助指导基层解决问题。注重督查成果运用，建立健全督查通报、跟踪督办及问责制度，将治水工作与单位业绩、个人实绩考核挂钩，将治水绩效作为考察党政班子和一线干部的重要参考。坚持正确的工作导向，以项目推进、制度建设、治- 7 -理成效、督查督办为重点，完善考核办法。（四）坚持社会导向，强化宣传引导进一步
12、拓展宣传阵地，深入基层、贴近生活，推动全社会营造“治水为大家、治水靠大家”的良好氛围。多视角、全方位宣传“五水共治”重大意义、美好蓝图，总结提炼特色亮点工作、推广治水经验、弘扬先进典型、开展体验活动，全景展示工作成效，让公众明显看到治水成效，增强治水的信心，凝集治水正能量。强化媒体监督，加大对各类违法排污、整治不力、治水不作为等典型案例的曝光力度，并结合问责问效面对面等形式对曝光事件进行跟踪回访。强化政府部门责任意识，建立健全舆情收集、研判和回应机制，妥善处置网络舆情，及时回应群众投诉，加大治水信息公开力度。充分发挥工青妇等群团组织作用，积极培育发展新社会组织，壮大治水工作专业人员和志愿者队伍
13、，激发全社会治水活力。提高宣传的有效性和针对性，深入农村、深入社区，把“五水共治”纳入村规民约，结合艺术创作、职业教育、社会实践、志愿活动等，积极引导社会公众自觉护水、参与治水。- 8 -附件 2宁波市 “五水共治 ”工作xxxx年治污水实施方案根据市委、市政府“五水共治”决策部署，为确保完成水环境治理 2014-2017 年各项目标任务，结合省对市考核要求和我市工作实际，特制定治污水工作 xxxx 年实施计划。一、工作目标继续围绕“清三河、两覆盖、两转型”的目标要求，坚持问题导向、治本导向、需求导向，深入实施“河长制” ，全面完成“十二五”水污染减排任务，全市地表水类以上水质比例有所提升，县
14、级以上集中式饮用水源水质达标率达到 100%，近岸海域水质总体保持稳定。基本完成全市黑臭河治理，切实巩固已经完成的“清三河”成果，力争- 9 -60%以上的县（市、区）达到“清三河”达标县标准。二、重点任务（一）切实加强饮用水源安全保障。制定实施饮用水源环境保护规划，依据新修订的水功能区水环境功能区划分方案，全面完成集中式饮用水源地合格规范饮用水源创建。实施县级以上饮用水源地一级保护区隔离工程，逐步开通饮用水源保护区手机短信提示功能。完成 xxxx 年度集中式饮用水源地环境状况评估工作。建立健全饮用水源地“一源一策”管理机制。东钱湖继续做好全国水质良好湖泊生态环境保护试点工作；有序推进白溪水库
15、省级重点湖库“一湖一策”生态环境保护试点工作，不断加强湖库生态环境保护工作。严格饮用水源地安全隐患排查，大力开展饮用水源污染隐患整治。（二）深入推进“清三河”和河道综合整治工作。坚持攻坚和巩固提升两手抓，到 xxxx 年底，基本完成全市155 公里黑臭、臭河治理任务；全市 60%以上的县（市、区）创建成为“清三河”达标县。大力实施已完成验收的黑臭河深化提升工程，重点加强截污纳管、老旧管网改造和破损修复，着力解决污水直排入河问题。结合“三改一拆” 、“四边三化”行动，继续大力拆除沿河违章猪棚及各类违章建筑。加快“清三河”工作向农村小沟、小渠、池塘全面延伸。大力开展平原河网地区水葫芦打捞工作。按照
16、市场化、社会化、制度化的思路和要求，建立河道长效保洁机制。平原河网地区探索建立河道淤积情况监测和轮疏机- 10 -制，妥善有效处理河道淤泥，防止二次污染。完成 150 公里河道综合整治工作，加强河道采砂管理，严厉打击非法采砂行为，加快取缔各类挂桨机船舶，按标准配备机动船舶污染防治设备，整治建筑行业渣土泥浆运输，禁止渣土泥浆排入河道。（三）突出抓好重点流域水环境治理。以河道“河长制”管理为抓手，以浦阳江水环境综合治理为示范，深入推进甬江、奉化江、姚江等重大流域水环境治理，市河长办负责制订流域水环境治理 xxxx 年工作计划，明确 xxxx年水环境治理目标、重点工程项目。以打造标杆河道为目标，深入
17、开展 29 条市领导任河长的河道和 400 条县级河长制河道水环境综合治理，各县（市）区和管委会河长办负责制订辖区内对应河道的水环境治理 xxxx 年工作计划，明确 xxxx 年水环境治理目标、重点工程项目。以彰显区域水环境治理成效为出发点，深入推进全市 15 条示范河道建设，改善提升水环境质量，确保示范河道水质优良率不断提升。以防止反弹和巩固成效为目的，积极开展河道水质监测工作，确保河道水环境治理效果底数清、情况明。以提升全市市控以上监测断面和交界断面水质为目标，加大相应河道污染治理力度，落实相应断面河长职责，提高水质优良率和功能区达标率。（四）深入推进重污染高耗能行业整治。抓好重污染高耗能
18、企业整治提升收尾工作。严格按照“三个一批”要求，全面完成 6 大重污染高耗能行业整治提升任务，搬迁- 11 -入园化工企业 3 家；全面完成制革、印染、造纸、化工行业整治区域验收工作。完成国家、省下达的落后和严重过剩产能淘汰年度任务，全面开展“低小散”块状行业整治提升，力争全年整治和淘汰各类低端落后企业（作坊）800家以上。大力开展铸造、金属表面酸洗等特色重点行业整治，完成整治提升任务并通过验收。加强已整治行业的长效管理，建立健全已整治行业长效管理机制，加强整治质量后监督和整改工作，全面及时公告行业整治信息，接受社会监督。（五）全面加强农业渔业面源污染治理。严格畜禽养殖区域和污染物排放总量“双
19、控制”制度，严格控制养殖总量。严格执行禁养区、限养区制度，深入实施生猪养殖场环境准入意见。全面完成 959 个年存栏 50 头以上养殖场治理、设施修复改造和标准化提升。切实加强保留畜禽养殖场废弃物综合利用、生态消纳，加强废弃物处理设施的运行监管，坚决截至直排。大力发展高效生态农业，加快推进现代化生态循环农业试点县（市、区）建设。围绕“一控两减三基本”目标，以“三年行动计划”为载体，推进农业废弃物资源化利用，推广应用测土配方施肥、有机肥和高效环保农药替代、病虫害统防统治和绿色防控、精准施肥施药等技术，推广测土配方施肥 320 万亩次，商品有机肥 10.5 万吨，实现化肥减量 3050 吨（实物）
20、 、农药减量 450 吨。大力推进甲鱼温室整治拆除、湖库网箱养殖整治和高密度养殖的污染治理工作。深入开展水产养殖塘- 12 -生态化改造工程，进一步普及推广稻鱼共生轮作、鱼塘种稻（菜、瓜） 、洁水渔业等健康养殖模式。（六）加快推进环境基础设施建设。加快城镇污水处理厂和污水收集管网建设，年底前全市所有建制镇实现污水处理设施全覆盖。切实加大新建管网配套、老旧管网改造和破损修复力度。进一步提高污水的收集效率和城镇污水处理厂的负荷水平，全市新增城镇污水收集管网 181.5 公里。到 xxxx 年底，市本级、县（市、区）级城市污水处理率分别达到 92%、88%，建制镇污水处理率达到 45%以上。加快推进
21、污水处理设施的提标改造工作，完成 1 个城镇污水处理厂一级 A 提标改造。xxxx 年开始，污水管网已覆盖的地区重点污染企业污水都要按有关规定纳管排放。进一步加强城镇污水处理管理工作，适时出台指导意见。加快城市污水处理厂建设，新增污水处理能力 22.5 万吨/日。新增危险废物处理能力 47 万吨/年。（七）深入推进农村生活污染治理。打好农村生活污水治理攻坚战，xxxx 年新增开展农村生活污水治理建制村784 个，确保新增受益农户 29.16 万户。加强农村截污管网和污水终端处理设施建设，有条件的村庄纳入城镇污水处理厂集中处理，因地制宜采用村域污水处理设施或联户式、分户式处理生活污水模式。对常住
22、人口较多的大村、中心村，饮用水源保护区、自然保护区、水源涵养区、生态源头地区等生态敏感地区的村，沿河、沿景、沿路的村进行重点治理。加强农村生活污水治理的规划、设计、施工、- 13 -监理、材料等各个环节的工程质量管控，强化技术和资金保障，加强运维监管。加强农村无害化卫生厕所和农户化粪池改造，提高粪水纳管率。建立健全农村环境卫生长效管理机制，积极探索农村垃圾减量化、资源化处理的有效途径，全面实现农村生活垃圾日产日清。加快制定农村生活污水治理相关标准，推动农村生活污水治理设施专业化运维的机制建设。（八）全面推进近岸海域污染防治。坚持陆海统筹，深入推进近岸海域及杭州湾、象山港、三门湾等重点海域污染整
23、治与生态保护。开展海洋生态修复工程，加强省级以上海洋自然保护区和海洋特别保护区的建设与管理，提升海洋环境风险处置能力，加强滩涂围垦区水环境保护。全面落实环境监测属地负责制，加强近岸海域海洋环境监测与评价工作。按季度开展海水环境质量监测，逐月开展重点海域与入海污染源监测，实行海洋环境质量季报制度。开展 57 个水质监测站点、1 条主要入海河流和 9 个入海排污口的海洋环境监测。（九）严格执法监管。实行最严格的水环境监管制度，对环境违法行为坚决实行“零容忍” 。强化源头监管，切实加强对饮用水源保护区、生态源头地区等生态环境敏感区域的环境监管，严格划定生态保护红线，确保生态安全。全力查处污染环境行为
24、，深入推进环保公安环境执法联动，不断强化行政执法与刑事司法衔接，会同公检法部门集中力量依法打击、惩处一批环境犯罪典型案件。曝光一批涉- 14 -及按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等的典型案件。完善环境监管执法机制，各级政府要牵头建立环境执法联系会议制度，加强基层执法队伍建设和保障能力。健全完善环保行政执法与公众监督、舆论监督和司法监督相结合的环境监管机制，加强环保与公检法各部门的联动协调，进一步完善环境犯罪案件办理、环保非诉案件强制执行、环境公益诉讼等的相关程序规程。全面提高执法效能，强化环境监察稽查和后督查，推进环境执法规范化建设。（十）全面落实河道“河长制”管理。进一步完善省、市、县
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