陕教版九年第九课《做个护法小使者》课件1(5).ppt

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1、陕教版九年级第九课课件陕教版九年级第九课课件制约公共权力的三把锁：制约公共权力的三把锁：第一把锁第一把锁健全监督机制健全监督机制第二把锁第二把锁制度制约制度制约第三把锁第三把锁程序制约程序制约 材料一：河南一家合资企业在材料一：河南一家合资企业在2000年开办之初就年开办之初就被被“衙门作风衙门作风”害苦了：办合资手续被工商局、害苦了：办合资手续被工商局、外经委、计委三个部门踢了十几天外经委、计委三个部门踢了十几天“皮球皮球”，办，办一个证书往政府部门跑了一个证书往政府部门跑了ll趟趟 材料二：南方某经济特区市曾统计，一个高科技材料二：南方某经济特区市曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告

2、到竣工投产，中间要企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过经过13个部门的审批，递交个部门的审批，递交15个报告，盖个报告，盖54个公个公章，最少需要章，最少需要6个月。个月。 材料三：据材料三：据2000年上海市行政许可状况调查显示，年上海市行政许可状况调查显示，上海一家汽车公司在设立过程中所交付的有关行上海一家汽车公司在设立过程中所交付的有关行政许可的费用竟然达到政许可的费用竟然达到19l亿元，约占这个企业亿元，约占这个企业投资额的投资额的136。 看了这三则材料，你有什么样的感受看了这三则材料，你有什么样的感受? n 过去几乎每个与政府部门打过交道的人都深过去几乎每个与政府部门打过

3、交道的人都深有感触：办点事太难了，投资办厂、结婚生子、有感触：办点事太难了，投资办厂、结婚生子、外出打工、买房建房外出打工、买房建房一句话，不管大事小事一句话，不管大事小事都要经过政府的多个相关部门批准才行，必须等都要经过政府的多个相关部门批准才行，必须等到各部门出具了相关证件才算到各部门出具了相关证件才算“合法合法”，而每办，而每办理一个证件就意味着要缴纳一笔不菲的费用。加理一个证件就意味着要缴纳一笔不菲的费用。加之证件审批期限不明确，拖延过长，使得有些申之证件审批期限不明确，拖延过长，使得有些申请人为了尽快拿到证件而向负责审批的行政机关请人为了尽快拿到证件而向负责审批的行政机关工作人员行贿

4、，由此滋生了许多腐败行为。工作人员行贿，由此滋生了许多腐败行为。 n 据四川省纪检部门统计表明据四川省纪检部门统计表明,该省近年该省近年来因腐败而绳之以法的党员干部，来因腐败而绳之以法的党员干部，90以以上涉及行政审批上涉及行政审批,由此可见由此可见,领导干部腐败就领导干部腐败就是利用手中掌握的权力是利用手中掌握的权力“批批”出来的出来的!因此因此人们形象地用人们形象地用“门难进、事难办、跑断腿、门难进、事难办、跑断腿、磨破嘴磨破嘴”来形容到政府部门办事的艰难。来形容到政府部门办事的艰难。“门难进、事难办门难进、事难办”无异于对政府部门的无异于对政府部门的讽刺，讽刺，“跑断脚、磨破嘴跑断脚、磨

5、破嘴”则是百姓普遍则是百姓普遍的无奈。的无奈。 n第四十二条：第四十二条：除可以当场作出行政许可决定的外，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的经本行政机关负责人批准，可以延长十日，的经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联二十六条

6、的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。限的理由告知申请人。n行政许可法行政许可法作出这些规定有什么意义作出这些规定有什么意义?n行政许可，也就是人们常说的行政审批，是指行行政许可，也就是人们常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

7、依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政行政许可法许可法对行政机关的行政许可行为进行了规范，对行政机关的行政许可行为进行了规范，使我国建立起了较为完善的行政许可制度，确保使我国建立起了较为完善的行政许可制度，确保行政机关能够依法行政，防治行政腐败，提高行行政机关能够依法行政，防治行政腐败，提高行政效率。政效率。v请同学们结合行政许可法的相关规定谈谈你对教请同学们结合行政许可法的相关规定谈谈你对教材材P97所讲述的某区政府指定统一购买所讲述的某区政府指定统一购买“”牌牌矿泉水的看法。矿泉水的看法。v行政许可法行政许可法对各级政府严格按照法定权限和对各级政府严格按照法定权限和程序行使权力作出了规定

8、，凡是公民、法人或者程序行使权力作出了规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的事项，行政机关可以不设行政许可。效调节的事项，行政机关可以不设行政许可。喝喝什么品牌的矿泉水，完全是消费者自己的选择，什么品牌的矿泉水，完全是消费者自己的选择，政府部门强行插上政府部门强行插上“一杠子一杠子”，用红头文件的形，用红头文件的形式，剥夺消费者的选择权，是对消费者权利的肆式，剥夺消费者的选择权，是对消费者权利的肆意侵犯。这一做法是错误的，也是违法的。意侵犯。这一做法是错误的，也是违法的。 行政许可法所确立的行政许可制度有行政许可法所

9、确立的行政许可制度有效地规范行政许可的设定和实施，保护了效地规范行政许可的设定和实施，保护了公民、法人和其他组织的合法权益，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护了公共利益和社会秩序，保障和监督了行了公共利益和社会秩序，保障和监督了行政机关有效实施行政管理。政机关有效实施行政管理。 我国司法领域还有一种特殊制度，请同学们从我国司法领域还有一种特殊制度，请同学们从下面这幅图片中去寻找答案下面这幅图片中去寻找答案! 人民陪审员制度我国人民法院审判人民陪审员制度我国人民法院审判案件的基本审判组织形式，它反映了案件的基本审判组织形式，它反映了我国司法制度中的一项优良传统。我国司法制度中的一项优良传统

10、。l阅读教材阅读教材P97事实二，并思考：事实二，并思考：l什么是人民陪审员制度呢什么是人民陪审员制度呢? l人民陪审员制度是指国家审判机关审判案人民陪审员制度是指国家审判机关审判案件时吸收非职业法官作为陪审员，与职业件时吸收非职业法官作为陪审员，与职业法官或职业审判员一起审判案件的一种司法官或职业审判员一起审判案件的一种司法制度。法制度。l人民陪审员在审判活动中有哪些权力人民陪审员在审判活动中有哪些权力?l除不担任审判长外，同法官有同等权力。除不担任审判长外，同法官有同等权力。 我国法律规定我国法律规定,人民陪审员依法产生人民陪审员依法产生,并并依法参加人民法院的审判活动，除不得担依法参加人

11、民法院的审判活动，除不得担任审判长外，任审判长外，与法官有同等权力与法官有同等权力。也就是。也就是说人民陪审员在审判中有说人民陪审员在审判中有询问权询问权，对案件对案件的事实认定和法律适用有独立的表决权。的事实认定和法律适用有独立的表决权。 请同学们想一想，我国实行人民陪审员制度请同学们想一想，我国实行人民陪审员制度,依法保障人民陪审员参加审判活动有什么依法保障人民陪审员参加审判活动有什么重要作重要作用用? 依法保障人民陪审员参加审判活动依法保障人民陪审员参加审判活动首先有利于弘首先有利于弘扬司法民主扬司法民主.我国宪法赋予公民依法参与管理国家事我国宪法赋予公民依法参与管理国家事务的权力务的权

12、力.司法事务是国家事务的重要组成部分司法事务是国家事务的重要组成部分,实行实行人民陪审员制度是人民群众参与司法活动最直接、人民陪审员制度是人民群众参与司法活动最直接、最重要的形式。最重要的形式。其次有利于促进司法公正。其次有利于促进司法公正。人民陪人民陪审员参与审判案件，注重从社会道德标准等方面对审员参与审判案件，注重从社会道德标准等方面对案件进行分析、判断，与法官形成思维互补，有利案件进行分析、判断，与法官形成思维互补，有利于查清案件事实于查清案件事实,正确适用法律，确保裁判公正。正确适用法律，确保裁判公正。最最后有利于保证司法廉洁。后有利于保证司法廉洁。人民陪审员参与审判提高人民陪审员参与

13、审判提高了审判活动的透明度，对防止法官滥用职权，保证了审判活动的透明度，对防止法官滥用职权，保证司法廉洁起着重要作用。司法廉洁起着重要作用。 为了确保公共权力运作始终代表最广大人民的意为了确保公共权力运作始终代表最广大人民的意志和利益，防止国家机关人员由志和利益，防止国家机关人员由 “公仆公仆” 变成变成 “官官老爷老爷”，就必须着力加强各种制度的建设，就必须着力加强各种制度的建设,以形成有以形成有效的监督、制约机制效的监督、制约机制.当前我国制度制约的机制正在当前我国制度制约的机制正在形成形成,如刚才所提到的行政许可制度、人民陪审员制如刚才所提到的行政许可制度、人民陪审员制度，此外还有听证制

14、度、审计制度等。这些制度对推度，此外还有听证制度、审计制度等。这些制度对推进依法行政、保障司法公正，起到了十分明显的作用。进依法行政、保障司法公正，起到了十分明显的作用。 这就是制约公共权力的第二把锁这就是制约公共权力的第二把锁制度制约。制度制约。 n请同学们阅读教材请同学们阅读教材P97情景一，并思考该税务机情景一，并思考该税务机关为什么要撤销其已作出的处罚决定关为什么要撤销其已作出的处罚决定?n按照有关法规，税务机关到银行检查企业收支状况时按照有关法规，税务机关到银行检查企业收支状况时有相关的程序要求，而该税务机关却没有按照相关程有相关的程序要求，而该税务机关却没有按照相关程序检查某企业的

15、收支状况。也就是说序检查某企业的收支状况。也就是说该税务机关在程该税务机关在程序上违法了，所得到的证据不具备合法性，序上违法了，所得到的证据不具备合法性，当然其所当然其所做出的相应处罚由于没有合法的证据支持，只能被撤做出的相应处罚由于没有合法的证据支持，只能被撤销。销。 结合上述情景结合上述情景,谈谈你对遵守程序的重要性的认谈谈你对遵守程序的重要性的认识。识。 税务机关按照相应的程序到银行检查收支状况，税务机关按照相应的程序到银行检查收支状况，有利于促使税务机关依法行使权力，维护公民、有利于促使税务机关依法行使权力，维护公民、企业的合法权益。企业的合法权益。推而广之，国家机关及其工作推而广之，

16、国家机关及其工作人员遵守一定的程序，人员遵守一定的程序，能够规范其行使权力的行能够规范其行使权力的行为，防止权力被滥用，提高工作效率，切实维护为，防止权力被滥用，提高工作效率，切实维护公众利益。公众利益。 n阅读教材阅读教材P98情景二，并思考：情景二，并思考：n领导干部任前公示程序对改进干部选拔任用工作有何领导干部任前公示程序对改进干部选拔任用工作有何作用作用?n领导干部任前公示程序对改进干部选拔任用工作领导干部任前公示程序对改进干部选拔任用工作具有具有重要作用重要作用。它将干部选拔任用工作置于广大群众的监。它将干部选拔任用工作置于广大群众的监督之下，强化对干部选拔任用工作的监督，不仅督之下

17、，强化对干部选拔任用工作的监督，不仅有助有助于于遏制选人用人上的不正之风和腐败现象，而且遏制选人用人上的不正之风和腐败现象，而且有利有利于于形成正确的用人导向，增强干部的公仆观念和自律形成正确的用人导向，增强干部的公仆观念和自律意识。意识。n在我国无论是立法、执法还是司法都有法定的程序，在我国无论是立法、执法还是司法都有法定的程序，各个国家机关的权力通过履行必要的程序受到制约。各个国家机关的权力通过履行必要的程序受到制约。这就是制约公共权力的第三把锁这就是制约公共权力的第三把锁程序制约。程序制约。程序制约主要体现在法定的程序制约主要体现在法定的顺序、方式和手续等方面。顺序、方式和手续等方面。

18、故事一故事一黄文军拟任县城建局局长黄文军拟任县城建局局长 故事二故事二侦察大队副队长侦察记侦察大队副队长侦察记 例：黄文军原是新疆维吾尔自治区额敏县自来水公司的经理，由于其工作成绩“比较突出”被拟任县城建局局长。扬扬得意的他万万没有想到县里在对拟任科局级干部公示中，根据群众举报的线索，有关部门查出了他特大贪污行为。经查实，自1995年到2000年3月，黄文军任县自来水公司经理期间，将12个单位缴纳的自来水安装费及材料费占为己有，并建造了一座价值35万元人民币的商住两用楼房和一座价值14万元产权为其所有的公共厕所。近日，额敏县纪委依法没收黄文军贪污的赃款34万多元和价值35万元的楼房，查封其建造

19、的公共厕所，为国家挽回经济损失近60万元。 通过本课的学习，我们知道了实行依法治国，保通过本课的学习，我们知道了实行依法治国，保证法律有效实施和司法公正，除了需要监督的制约外，证法律有效实施和司法公正，除了需要监督的制约外，还需要制度制约和程序制约。我们相信随着监督制约、还需要制度制约和程序制约。我们相信随着监督制约、制度制约、程序制约的建立健全，国家机关工作人员制度制约、程序制约的建立健全，国家机关工作人员中存在的官僚主义和不正之风将逐步被克服，国家机中存在的官僚主义和不正之风将逐步被克服，国家机关及其工作人员将依法履行自己的职责关及其工作人员将依法履行自己的职责,自觉维护国自觉维护国家利益和公民的合法权益，而作为国家主人的广大公家利益和公民的合法权益，而作为国家主人的广大公民将更好地参与国家事务的管理，为社会主义现代化民将更好地参与国家事务的管理，为社会主义现代化建设出谋划策。建设出谋划策。