“十三五”时期定州市经济社会发展规划.doc

《“十三五”时期定州市经济社会发展规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十三五”时期定州市经济社会发展规划.doc（154页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、- 0 -定州市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要二一六年一月- 1 -前 言“十三五”时期，是我市经济社会转型升级的关键时期，也是建设新兴区域中心城市的重要时期。面对经济发展新常态新形势，面临京津冀协同发展、“一带一路”建设、新型城镇化建设等重大发展机遇，必须站在战略高度，理清发展思路，明确主攻方向，突出工作重点，全方位推进工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化进程，确保提前实现全面建成小康社会的宏伟目标。为此，根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、中共定州市委关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规

2、划的建议，市政府组织有关部门编制了定州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，主要阐明了全市经济、文化、社会、生态等发展的奋斗目标、战略任务和总体部署，描绘出了实现更快更好发展的宏伟蓝图，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供科学依据。- 2 -目 录第一章 “十二五”时期奠定良好发展基础.- 13 -一、发展成就.- 13 -（一）经济运行稳中有进.- 13 -（二）经济结构更趋合理.- 13 -（三）民生保障成绩突出.- 15 -（四）生态环境有所改善.- 16 -（五)文化旅游强势起步.- 17 -二、战略机遇.- 17 -（一）京津冀协同发展带来重大机遇.- 17

3、-（二）“一带一路”战略促进国际化发展.- 18 -（三）“省直管市”试点带来政策机遇.- 19 -（四）冬奥会申办成功提供独特机遇.- 19 -（五）国家级改革试点释放制度红利.- 20 -（六）信息技术催生新兴产业发展.- 20 -三、主要挑战.- 20 -（一）经济增速放缓需求不振.- 21 -（二）资源环境压力加大.- 21 -（三）区域竞争加剧.- 21 -四、突出优势.- 22 -（一）具有雄厚的综合实力.- 22 - 3 -（二）具有深厚的文化底蕴.- 22 -（三）具有良好的产业基础.- 24 -（四）具有独特的区位优势.- 24 -五、若干不足.- 25 -（一）思想观念有待

4、转变.- 25 -（二）产业升级任务艰巨.- 25 -（三）生态环境亟待改善.- 26 -（四）发展环境仍需提升.- 27 -（五）创新能力有待提高.- 27 -第二章 科学谋划发展蓝图.- 28 -一、指导思想.- 28 -二、基本原则.- 28 -（一）统筹规划，协调发展.- 28 -（二）深化改革，开放发展.- 28 -（三）创新驱动，转型发展.- 29 -（四）民生优先，共享发展.- 29 -（五）生态环保，绿色发展.- 29 -三、战略定位.- 30 -（一）总体定位.- 30 -（二）功能定位.- 30 -四、发展目标.- 32 -第三章 实施协同发展战略，引领定州又好又快发展.-

5、 34 -一、优化空间总体布局.- 34 - 4 -（一）“一城一圈”.- 34 -（二）“两轴两园”.- 35 -（三）“三区”.- 35 -二、促进区域协调发展.- 37 -（一）明确中心城区分区定位.- 37 -（二）明确城镇功能定位.- 37 -三、推动产城协同发展.- 39 -四、推进京津产业对接协作.- 39 -五、承接北京非首都功能疏解.- 40 -六、打造京津奶源蔬菜供应基地.- 40 -（一）打造京津奶源供应基地.- 40 -（二）打造京津蔬菜供应基地.- 41 -第四章 实施创新驱动发展战略，转换经济发展动力.- 41 -一、培育自主创新能力.- 41 -（一）强化企业创新

6、主体地位层.- 41 -（二）完善产学研合作创新体系.- 42 -（三）加大关键技术创新力度.- 42 -二、打造科技创新平台.- 43 -（一）高起点布局创新空间.- 43 -（二）完善创新平台体系.- 43 -（三）培育创业孵化平台.- 44 -（四）打造公共服务平台.- 44 -三、培育创新型人才.- 44 - 5 -（一）打造专业人才队伍.- 44 -（二）引进高端领军人才.- 45 -（三）营造优良人才环境.- 45 -四、实施“互联网+”创新行动计划.- 45 -（一）“互联网+”创业创新.- 45 -（二）推进“互联网+”产业.- 45 -（三）推进“互联网+”民生服务.- 46

7、 -五、优化创新环境.- 46 -（一）加大政策扶持力度.- 46 -（二）加大科技创新投入.- 46 -（三）强化知识产权保护.- 47 -（四）培育创新创业文化.- 47 -第五章 实施转型发展，打造现代产业体系.- 48 -一、产业转型升级的方向.- 48 -（一）产业高端化.- 48 -（二）产业集群化.- 48 -（三）产业绿色化.- 48 -（四）产业品牌化.- 49 -（五）产业国际化.- 49 -二、构建“434”现代工业体系.- 49 -（一）做强四大支柱产业.- 49 -（二）培育三大战略性新兴产业.- 55 -（三）改造提升四大传统工业.- 57 - 6 -三、大力发展现

8、代服务业.- 58 -（一）文化产业.- 59 -（二）旅游产业.- 60 -（三）商贸物流产业.- 62 -（四）健康养老产业.- 65 -（五）金融服务业.- 66 -四、做优做强现代农业.- 67 -（一）着力打造品牌农业.- 68 -（二）重点扶持科技农业.- 69 -（三）着力打造高效农业.- 70 -（四）积极培育生态农业.- 71 -第六章 实施新型城镇化战略，建设城乡统筹示范区.- 72 -一、优化城市发展形态.- 72 -（一）优化城市空间形态.- 72 -（二）完善产业发展形态.- 73 -（三）提升服务配套能力.- 74 -（四）集约利用土地空间.- 75 -（五）塑造城

9、市特色文化.- 76 -二、推动智慧城市建设.- 76 -（一）打造政务工作新模式.- 76 -（二）构建智慧城市网络空间.- 77 -（三）培育市民生活新模式.- 78 -（四）形成城市管理新模式.- 78 - 7 -（五）促进产业智慧转型.- 79 -三、提升城市品质.- 80 -（一）重塑古城风貌.- 80 -（二）建设现代化新城.- 81 -（三）提升旧城品质.- 82 -四、创新城市治理机制.- 82 -（一）实施网格化管理.- 83 -（二）形成社会治理合力.- 83 -（三）创新社会治理体系.- 84 -（四）加强基层组织治理.- 85 -（五）创新社会治理机制.- 86 -（六

10、）提升社会治理能力.- 86 -五、深入推进“四化”同步.- 87 -（一）促进信息化与工业化深度融合.- 87 -（二）推进信息化与城镇化协同发展.- 88 -（三）加快信息化与农业现代化融合.- 88 -六、有序推进农业转移人口市民化.- 89 -（一）农业转移人口落户城镇.- 89 -（二）共享城镇基本公共服务.- 90 -（三）合理分摊市民化成本.- 90 -第七章 坚持开放发展，形成改革开放新体制.- 91 -一、全面深化体制机制改革.- 91 -（一）创新政府管理体制.- 91 - 8 -（二）积极推进国有企业改革.- 92 -（三）分类推进事业单位改革.- 93 -（五）探索农村

11、土地制度改革.- 95 -（六）深化就业分配制度改革.- 95 -二、全方位扩大开放.- 96 -（一）培育外贸竞争新优势.- 96 -（二）开创利用吸引外资新局面.- 97 -（三）探索“走出去”新途径.- 98 -（四）构建区域合作新格局.- 99 -第八章 坚持共享发展，提高民生保障水平.- 99 -一、完善就业创业服务体系.- 99 -（一）完善就业政策.- 99 -（二）健全就业服务体系.- 100 -（三）营造创业优良环境.- 100 -二、健全社会保障制度.- 101 -（一）健全社会保障体系.- 101 -（二）规范失地农民补偿机制.- 102 -（三）加快建设保障性住房.-

12、102 -（四）完善低保机制.- 102 -三、促进文化体育事业大发展大繁荣.- 103 -（一）深入推进社会主义精神文明建设.- 103 -（二）增强公共文化服务供给能力.- 103 -（三）推进公共文化服务体系建设.- 104 - 9 -（四）完善公共文化法人治理结构.- 104 -（五）广泛开展公共文化活动.- 104 -（六）实施精品创作工程.- 105 -（七）加强文化市场管理.- 105 -（八）大力发展体育事业.- 105 -四、推动教育均衡发展.- 106 -（一）实施农村教育倾斜政策.- 106 -（二）加强教育基础设施建设.- 106 -（三）切实解决就学难问题.- 106

13、 -（四）加快发展现代职业教育.- 107 -五、提升医疗服务水平.- 107 -（一）完善医疗卫生服务体系.- 107 -（二）提高医疗卫生服务水平.- 108 -（三）增强公共卫生服务能力.- 108 -（四）大力发展中医医疗服务.- 109 -（五）加强医疗基础设施建设.- 110 -（六）扎实推进全国健康促进市建设.- 111 -六、加强公共安全和人口管理.- 111 -（一）完善社会治安防控体系.- 111 -（二）加强安全防治管理.- 112 -（三）创新人口管理机制.- 112 - 10 -（四）创新人口管理机制.- 112 -（五）提升气象台站服务能力.- 113 -（六）扎实

14、推进人防建设.- 114 -（七）发挥民间组织作用.- 114 -第九章 坚持绿色发展，创建国家森林城市.- 114 -一、创建国家森林城市和园林城市.- 115 -（一）优化生态布局.- 115 -（二）做好城乡绿化.- 115 -（三）实施生态工程.- 116 -二、大力发展生态产业.- 116 -（一）培育产业基地.- 116 -（二）发展林产加工业.- 117 -（三）打造苗木花卉产业.- 117 -（四）做大生态旅游业.- 118 -三、加强生态保护力度.- 118 -（一）严格控制生态红线.- 118 -（二）加大环境整治力度.- 119 -四、完善生态文明制度.- 120 -（一

15、）创新生态管理机制.- 120 -（二）建立生态补偿制度.- 120 -（三）健全生态监控体系.- 121 -五、提升生态文明意识.- 121 - 11 -第十章 加强基础设施建设，提高支撑保障能力.- 121 -一、打造华北重要交通枢纽.- 122 -（一）铁路.- 122 -（二）高速公路网络规划.- 122 -（三）一般公路.- 122 -二、完善城乡基础设施.- 123 -（一）信息网络.- 123 -（二）电力网络.- 124 -（三）燃气网络.- 124 -（四）供水网络.- 124 -（五）排水网络.- 124 -（六）公交网络.- 124 -三、健全村镇公共服务设施.- 124

16、 -第十一章 构建规划实施保障体系.- 125 -一、加强组织协调.- 125 -（一）设立规划实施领导小组.- 125 -（二）明确各部门职责分工.- 126 -（三）成立专家委员会.- 126 -二、强化配套保障.- 126 -（一）完善配套政策体系.- 126 -（二）提供财政资金保障.- 127 -（三）强化战略资源保障.- 127 -（四）实施重大项目保障.- 127 - 12 -（五）积极开展先行先试.- 128 -三、完善规划体系.- 128 -（一）做好各级规划对接工作.- 128 -（二）积极推进“多规合一”.- 128 -四、健全监测评估.- 129 -（一)完善监测评估制

17、度.- 129 -（二）加强监测评估能力建设.- 129 -（三）健全奖惩激励机制.- 129 -五、营造有利环境.- 129 -（一）营造良好的规划环境.- 129 -（二）强化规划法治保障.- 130 -（三）健全社会参与机制.- 130 -附录 1：“十二五”期间经济社会发展主要指标完成情况 .- 131 -附录 2：定州市十三五时期经济与社会发展规划主要指标 .- 132 -附录 3：定州市十三五时期经济社会发展重大项目规划表 .- 134 - 13 -第一章 “十二五”时期奠定良好发展基础“十二五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“十二

18、五”规划确定的奋斗目标和战略重点，坚持以经济建设为中心，积极有效地贯彻落实国家宏观调控政策，克服国际金融危机冲击和国内经济增速放缓等因素的影响，团结奋进，顽强拼搏，顺利完成“十二五”规划的各项任务，为“十三五”时期转型升级奠定了良好的基础。一、发展成就“十二五”时期，定州市经济社会平稳发展，经济实力显著增强，城市建设步伐加快，社会、文化等领域成就斐然。（一）经济运行稳中有进经济运行总体稳定良好。五年全市共完成生产总值1287.1 亿元，各年生产总值分别为 214.8 亿元、239.7 亿元、255.8 亿元、277.4 亿元和 300.2 亿元，年均增速9.5%；受国内外经济形势的影响，增速逐

19、渐下滑，从 2011年的 13.0%下降到 2015 年的 8.5%。五年固定资产投资共完成 905.6 亿元，各年度分别完成 114.8 亿元、149.5 亿元、177.9 亿元、214.4 亿元和 249 亿元，呈逐年上升趋势，年均增速 24.2%。完成财政收入从 2011 年的 20.2 亿元增长到2015 年的 31.1 亿元，年均增长 13.4%。- 14 -（二）经济结构更趋合理产业结构逐步优化。2011 年，全市第一产业增加值 59.9亿元，第二产业增加值 108.3 亿元，第三产业增加值 46.7亿元，三次产业比重为 27.9：50.4：21.7；2015 年，全市第一产业完成

20、增加值 79.9 亿元，第二产业完成增加值144.6 亿元，第三产业完成增加值 75.7 亿元，三次产业结构为 26.6：48.2：25.2，一二产业比重下降，第三产业比重提高 3.5 个百分点。民营经济不断壮大。2011-2015 年，民营经济实现增加值从 2011 年的 136.8 亿元增长到 2015 年的 188 亿元，占当年全市生产总值的比重从 2011 年的 63.7%下降到 2015 年的 62.6%。2011-2015 年，民营经济实缴税金从 9.6 亿元增长到 13.6 亿元，占当年全部财政收入比重从 47.8%下降到43.9%。第一产业结构得到优化。农林牧渔业总产值从 10

21、3.2亿元上升到 135.4 亿元，年均增长 5.14%；其中农业产值从63.2 亿元上升到 84.1 亿元，年均增长 3.7%；林业产值从 0.9亿元上升到 5.8 亿元，年均增长 30.3%；畜牧业产值从38.1 亿元增长到 43.4 亿元，年均增长 3.9%；农林牧渔服务业产值从 1.4 亿元增长到 2.0 亿元，年均增长 9.2%。粮食播种面积从 150.8 万亩下降到 146 万亩；蔬菜播种面积基本稳定在 55 万亩左右。粮食总产量从 74.0 万吨下降到68.2 万吨。第二产业缓慢增长。规模以上工业增加值从 56.6 亿元- 15 -上升到 75.2 亿元，年均增长 11.5%。分

22、企业规模看，大中型工业企业完成增加值从 43.7 亿元上升到 51.1 亿元。能源、汽车及零部件、乳品、煤化工等支柱产业全年完成增加值从 40.34 亿元上升到 49.9 亿元，占全市规模以上工业的比重从 71.3%下降到 66.6%。全年建筑业增加值从 26.3亿元增长到 41.5 亿元，年均增长 13.1%。全市具有资质的建筑业法人企业从 63 个下降到 36 个，完成建筑业总产值从 118.8 亿元增长到 232.1 亿元。全社会消费品零售总额快速增长。全社会消费品零售总额从 88.1 亿元上升到 142.9 亿元，年均增长 13.9%，其中，限额以上企业实现零售额从 9.9 亿元上升到

23、 26.1 亿元，年均增长 29.6%。按销售单位所在地分，城镇社会消费品零售总额从 65.4 亿元上升到 108 亿元，年均增长 10.6%；乡村社会消费品零售总额从 22.7 亿元上升到 34.9 亿元，年均增长 9%。全年实现进出口总值从 2.4 亿美元上升到 3 亿美元，年均增长 20%。（三）民生保障成绩突出全市年末总人口从 121.2 万人上升到 124.4 万人，年均增长 0.6%。其中，城镇人口从 48.5 万上升到 56.37 万人，城镇化率从 40.7%上升到 46.84%，共计增加 6.14 个百分点。城镇居民人均可支配收入从 12001 元上升到 23189 元，年均增

24、长 16.97%；农村居民人均可支配收 7432 元上升到11959 元，年均增长 15.9%。全市城镇基本养老保险参保人数从 69297 人上升到 83502 人，年均增长 5.1%，城镇基本- 16 -医疗保险参保人数从 97721 人上升到 119977 人，年均增长5.7%。全市普通中学 39 所，在校学生从 5.8 万人上升到6.7 万人，学龄儿童入学率达 100%，九年义务教育巩固率达 98%，高中升级率 79.6%。专利授权数 75 件。年末拥有医院和卫生院从 29 个上升到 58 个，参加新型农村合作医疗的人数从 91 万人上升到 97.5 万人。（四）生态环境有所改善大气环境

25、持续改善。市区环境空气质量达到或好于国家级标准的天数从 56 天上升到 84 天，占全年总天数从15.3%上升到 23.0。地表水饮用水源地的各项监测结果均达到了地表水环境质量标准(GB3838-2002)中基本项目二类标准及集中式生活饮用水地表水源地补充项目、特定项目的相应标准限值，水质优。“十二五”期间，单位 GDP能耗降低率共完成 17.33%。全市城镇污水处理厂 2 个，城镇污水处理厂设计日处理能力 7 万吨，城镇生活污水集中处理率达 91.57%。县城生活垃圾无害化处理率、工业废水排放达标率、工业烟尘排放量达标率均为 100%。大力实施减煤、降尘、控车、治企等减排项目，完成铸造、钢网

26、、防水材料行业煤改气改电，洁净型煤项目竣工，集中供热达到 380 万平方米，国华定电在京津冀率先“近零排放”，圆满完成节能减排指标，获全省环保先进市。改造提升农村面貌，新改建公路 1200 公里，完成电改 300 个村，环境整治、改厕等工作扎实推进，农民家园更加洁净、精神更加焕发。城市面貌实现巨变，完成廊道绿化 2.65 万亩，创- 17 -建国家森林城市考核取得满分，被省政府命名为省级园林城市。（五)文化旅游强势起步投资 200 多亿元，整体推进古城、新城、旧城开发建设；博物馆、开元寺及相关区片开工，古城恢复列入全省十大文化产业项目；文化体育中心建设启动，新定州中学、规划展览馆竣工；新影文化

27、产业园建设、文化创意产业园区谋划积极推进；加强对非物质文化遗产的保护开发，“中国秧歌文化之乡”、“中国吹歌文化之乡”通过国家专家组评审。二、战略机遇“十三五”时期，综合国际、国内形势分析，定州市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。（一）京津冀协同发展带来重大机遇京津冀协同发展已经从京津冀三地共识上升为国家战略，区域合作互惠共赢迎来新契机。国家新型城镇化规划（2014-2020 年）将京津冀与长三角、珠三角并列，列为我国第三大经济板块。北京作为国家首都，将更多发挥政治、文化、科技创新和国际交往中心的功能，未来部分商贸流通市场、央企总部、医院、高等院校等非首都核心功能将逐渐向外疏解，生产制造产业由

28、于受政策影响和空间、成本制约，也在加快向外溢出。定州市是京津一小时经济圈内重要节点城市，将更有机会抓住京津冀协同发展重大历史机遇，接受京津地区信息、技术、资金和人才等- 18 -资源的辐射，链接京津地区高端资源，承接京津产业转移，在构建京津冀区域绿色、循环、低碳的现代产业体系中先行示范，实现率先跨越发展。为承接京津产业溢出，河北省集中推出了 40 个对接京津功能疏解和产业转移平台，电子信息、汽车制造、生物医药、轨道交通、机械制造、航空航天、化工等产业门类将成为京津向河北省转移的重点。定州经开区作为承接产业转移重要平台之一，其功能与产业定位是“对接京津，建设以高端装备制造、生物医药、现代物流及高

29、新技术产业为主的新型产业集聚区”，可以借机承接汽车制造、机械制造、航空航天、生物医药、现代物流及其他高新技术产业，促进与本地产业深度耦合。（二）“一带一路”战略促进国际化发展党的十八届三中全会明确提出，要推进“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”建设，“一带一路”正式上升为国家战略。2014 年 3 月，河北省出台了关于主动融入国家“一带一路”战略 促进河北省开放发展的意见，提出了积极对接和参与国家“一带一路”战略工作的总体要求，明确提出以交通基础设施建设和促进投资贸易便利化为重点，通过产业、城市、港口联动开发，构筑“一带一路”重要支点，为培育打造京津冀新经济增长极提供有力支撑。“一路一带”战略的实施，为定州企业“走出去”，把国际资源“引进来”，提供了难得的机遇。- 19 -（三）“省直管市”试点带来政策机遇2013 年 5 月，根据中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发的通知精神 ，河北省委省政府确定了定州、辛集为河北省首批省直管县（市）体制改革试点，于 2013年 6 月 1 日起试运行。定州市除拥有省