柳州市矿产资源开发整合实施方案.doc
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1、柳州市矿产资源开发整合总体实施方案柳州市矿产资源开发整合总体实施方案柳州市人民政府柳州市人民政府 二二一一年三月年三月柳州市矿产资源开发整合总体实施方案柳州市矿产资源开发整合总体实施方案编制单位:广西壮族自治区地球物理勘察院院 长: 总 工: 审 核: 编制人员:姓名职务/职称签名唐松华地质矿产高级工程师何小强地质矿产高级工程师罗炯成地质矿产助理工程师程 峰地质矿产助理工程师马文恩地质矿产助理工程师实施责任单位:柳州市人民政府目目 录录第一部分 概述 .1一、行政区内矿产资源概况、分布特征.1二、行政区内矿产资源开发利用基本情况.2三、拟进行矿产资源整合的重点区域.2四、通过整合拟达到的预期目
2、标.3第二部分 整合工作部署.5一、整合工作的原则。.5二、整合工作的总体安排。.6三、整合实施步骤和时间要求.7四、整合的方式方法和基本要求。.10第三部分 整合矿区矿产资源开发整合方案.12一、柳州市本级矿产资源开发整合方案.12二、各县其他矿产资源整合区整合方案.16第四部分 保障措施.17一、整合工作的经费保障.17二、参与整合的优惠政策.17三、整合实施过程中各环节的推进措施.17五、柳州市矿产资源开发整合工作办公室成员名单.18第五部分 附图、附表.19一、附图.19二、附表.201第一部分第一部分 概述概述一、行政区内一、行政区内矿产资矿产资源概况、分布特征源概况、分布特征柳州市
3、位于广西中部偏东北,地理座标:东经 1083511010,北纬 23542603,位于桂北台隆、桂中凹陷、桂东北凹陷、大瑶山凸起等构造单元的交汇处,辖区面积 1.87 万平方公里。截止 2007 年底,已发现矿产 47 种,小型规模以上矿产地 146 处,共有矿区(点)475 处。全市已发现或探明矿产地(点)475 处,其中勘探 45 处,详查27 处,普查 156 处,预查 247 处。普查以上的矿区 228 处,大部分砖瓦粘土、建筑石料灰岩和河砂等仅做了地质简测或预查,勘查程度低。已查明资源储量并列入储量平衡表的矿种(元素)有:煤、铁、锰、铜、铅、锌、锡、硫铁矿、重晶石、蛇纹石、电石用灰岩
4、、水泥用灰岩、冶金用白云岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩等 29 种,其中大型矿床 10 处,中型 33 处,小型 103 处,矿点 329 处。柳州市矿产资源总体上呈“大矿少、小矿多、分布零散”的特点。非金属矿产资源优势明显,具有行业发展做大做强的有利条件,化肥用蛇纹岩主要分布于融水,水泥用灰岩主要分布于市本级、柳江、鹿寨,冶金用白云岩主要分布于柳城、鹿寨;镍、铜、锡等金属矿产有一定资源优势,有色金属矿产共伴生成份居多,综合利用价值大,主要分布于融水、融安;铁矿主要分布于融安、鹿寨,多属低品位难利用矿产。柳州市主要成矿区带。龙胜三江铅锌钒金成矿区、九万大山元宝山铜锡镍钴多金属成矿区、环江融
5、安铅锌黄铁矿成矿区、桂中锰矿成矿区、大瑶山西侧铅锌铜重晶石矿成矿区。2二、行政区内二、行政区内矿产资矿产资源开源开发发利用基本情况利用基本情况1、采矿权设置情况。2009 年底,全市共有矿山 393 座,其中大型 2 座,中型 8 座,小型 226 座,小矿 157 座;开发利用的主要矿种:铁、锰、铜、锡、铅锌、重晶石、水泥用灰岩、水泥配料用砂页岩、水泥用粘土、石英砂岩、建筑石料灰岩、制灰灰岩、砖瓦粘土、砖瓦页岩、蛇纹岩、辉绿岩、高岭土、河砂等 31 种。2、探矿权设置情况。全市共设置探矿权 177 个,勘查区面积3535 平方公里,详查以上探矿权 15 个。其中融水县 70 个,融安县35
6、个,三江县 29 个,鹿寨县 22 个,柳江县 15 个,柳城县 3 个,市本级 3 个。三、三、拟进拟进行行矿产资矿产资源开源开发发整合的重点整合的重点矿矿区区通过对全市矿业权设置情况进行全面梳理,根据全市矿产资源赋存及勘查开发现况,将如下 9 个矿区确定为开发整合重点矿区:融水大利锡铜矿区;融水九谋101 锡、铜、锌矿区;融水 108 铜矿区;融水大坡岭荣坪锌锡矿区;融水红岭铜矿区;柳江县思荣锰矿区;三江县牛浪坡铅锌矿区;鹿寨融安县屯秋铁矿区;融安县麻江锡铅锌多金属矿区。各矿区基本情况及整合实施方案在各县及本整合实施方案中具体分述。3表 1 柳州市矿产资源开发整合重点矿区一览表编号整合矿区
7、名称整合矿种涉及矿业 权数量面积 KM2整合进度 计划是否 挂牌 督办责任单位 及责任人备注ZD1融水大利锡铜矿 整合矿区 锡铜2采矿权0.80642010年完 成整合工作是融水县政府 县政府分管 副县长ZD2融水九谋101 锡、 铜、锌矿整合矿 区锡、铜、锌4采矿权1.7432010年完 成整合工作是融水县政府 县政府分管 副县长ZD3融水 108 铜矿整 合矿区铜1采矿权0.2632010年完 成整合工作是融水县政府 县政府分管 副县长ZD4融水大坡岭荣坪 锌锡矿整合矿区锌锡2采矿权2.7782010年完 成整合工作是融水县政府 县政府分管 副县长ZD5融水红岭铜矿整 合矿区铜1采矿权4.
8、82010年完 成整合工作是融水县政府 县政府分管 副县长ZD6柳江县思荣锰矿整 合矿区锰矿探矿权2个采 矿权1个共3 个252012年底 前完成是柳江县政府 县政府分管 副县长ZD7三江县牛浪坡铅锌 矿整合矿区铅锌矿探矿权1个采 矿权1个11.262010年底 前完成是三江县政府 县政府分管 副县长ZD8鹿寨融安县屯秋 铁矿整合矿区铁矿探矿权1个采 矿权1个20.22012年底 前完成是柳州市政府 市政府分管 副市长 (融安县政府 负责组织实 施)跨行政 区ZD9融安县麻江锡 铅锌多金属矿 整合矿区锡铅锌多 金属矿3个探矿权31.672010年底 前确定整合 主体签定整 合协议是融安县政府
9、县政府分管 副县长四、通四、通过过整合整合拟拟达到的达到的预预期目期目标标(一)矿产资源规划对配置矿业权的核心作用进一步提高,矿产资源勘查开发布局进一步优化。按照成矿地质条件、矿产资源自然赋存状况,科学编制矿产资源规划、地质勘查专项规划和矿业权设置方案,合理设置探矿权、采矿权,严格实施矿产资源总体规划,严禁在4规划控制之外设置矿业权,促进矿产资源勘查开发布局趋于合理。力争到 2010 年底前矿业权数从 2009 年底的 570 个减少到 542 个,其中探矿权减少 1 个,采矿权减少 27 个,到 2015 年底,在 2010 年的基础上矿业权数进一步减少到 489 个左右,其中探矿权减少 2
10、0 个左右,采矿权减少 61 个左右。(二)矿产资源勘查开发规模化、集约化程度进一步提高。逐步提高矿产资源勘查技术水平,淘汰落后开采能力,积极创造条件实施整装勘查、勘查开发一体化,推动矿产资源进一步向勘查开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚;逐步形成铜锡等有色金属矿勘查开发基地 2个以上,培育壮大有色金属勘查开发集团 2 个以上,形成锰矿勘查开发基地 1 个以上、铁矿开发基地 1 个;至 2015 年全市勘查投入达4000 万元/年,采选业工业总产达 5 亿以上;采用科学的采矿方法和选矿工艺,促进矿产资源开发利用水平进一步提高。(三)矿山安
11、全生产状况、生态环境进一步改善;重点热点矿区勘查开发秩序得到进一步好转,全面消除整合区内群发性非法采洗选矿、以采代探、圈而不探等违法行为。强化矿山企业安全生产主体责任,改善矿山安全生产条件,预防生产安全事故发生。按照财政部、国土资源部、原环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见的要求,全面实施矿山地质环境治理恢复保证金制度,制订矿山生态环境保护与综合治理方案,废弃物得到妥善有效处置,污染物集中治理并达标排放,环境污染和生态破坏问题进一步得到防控;通过进一步推进整合,对非法采矿重点热点矿区,进行堵疏结合的综合治理,逐步实现依法、规范开采,重点热点矿区勘查开5发秩序进一步好转,
12、因矿山开发布局不合理引起的安全隐患逐步减少,最终达到有效防控矿山安全事故的发生。(四)矿产资源合理开发利用长效机制初步建立,矿产资源规范管理水平进一步提高。建立以规划为龙头,以矿业权管理为核心,以准入制度为引导,以矿业权计划投放为调节的矿业权管理制度体系,结合实际,着力制定完善矿业权设置、出让和管理制度,勘查开采管理制度;形成部门协作、上下联动、共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制。第二部分第二部分 整合工作部署整合工作部署一、整合工作的原一、整合工作的原则则。 。(一)进一步推进整合与产业结构调整相协调。结合产业规划、政策和行业准入条件,优化矿产勘查开发结构和布局,鼓励上下游企业联合重组,
13、推动产业结构调整和升级,提高产业集中度,增强产业竞争力。(二)矿产资源勘查与开发相衔接。遵循地质工作规律和市场经济规律,统筹规划地质找矿与矿产开发,努力推进勘查与开发一体化。(三)资源效益与环境效益、社会效益、安全生产相统一。综合考虑各种效益,在发挥好资源效益和经济效益的同时,实现矿山安全效益和矿区环境效益,最大程度发挥矿产资源的社会效益。(四)政府引导与市场运作相结合。以规划为依据,以资源为基础,6政府引导、市场运作,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,依法推进整合工作。二、整合工作的二、整合工作的总总体安排。体安排。矿区所在地的县级人民政府是组织实施整合工作的责任主体,国土部门为牵头
14、单位,发改、工信、监察、公安、财政、环保、安全监管、水利、工商、商务、林业等部门为共同责任单位。整合区域及整合要求、措施由国土部门会同各有关部门共同提出,各县矿产资源开发整合实施方案初稿提交同级人民政府审查同意后,与市本级矿产资源开发整合实施方案汇总一并报市人民政府审核,经市人民政府审核同意后上报自治区人民政府批准实施。(一)(一)组织领导组织领导全市矿产资源整合工作在市人民政府的统一领导下,由市整顿和规范矿产资源勘查开发秩序领导小组办公室负责组织开展,为便于整合工作开展,成立柳州市矿产资源开发整合工作办公室,负责全市矿产资源整合的日常工作,监督指导各县开展矿产资源整合工作,组织审查市、县矿产
15、资源整合实施方案,协调处理全市矿产资源整合工作有关问题。办公室设在柳州市国土资源局,由市国土资源局分管领导兼任办公室主任,市国土资源局矿管科负责人兼任办公室副主任。市发改、工信、监察、公安、财政、环保、安全监管、水利、工商、商务、林业等部门各指派一名相关科室负责人组成办公室成员,参加办公室工作。各县为加强对整合工作的领导,也要相应成立整合工作领导小组。(二)任(二)任务务分工分工整合工作由柳州市矿产资源开发整合工作办公室具体组织开展,7负责整合日常工作,下设三个小组。技术组:由国土资源、发改、工信、环保、安全监管、水利、工商、商务、林业等部门工作人员及专家组成,负责对整合区域内的资源分布和矿业
16、权设置情况进行调查摸底,合理确定整合主体,科学划定整合矿区范围;负责为整合后矿业权依法办理采矿、安全、环保、工商等相关证照;负责代市政府审查各县矿产资源开发整合实施方案,并提出书面审查意见。综合协调组:由公安、财政、国土资源、环保、安全监管、水利、工商、林业等部门人员组成,负责整合区矿业权人之间及整合主体与周边群众的综合协调工作,确保整合工作的良好氛围;负责做好整合工作的经费保障,并会同有关部门对资源整合方面的一些利益关系进行处置。监察督查组:由市监察、发改、工信、公安、财政、环保、国土、安全监管、水利、工商、商务、林业等部门人员组成,结合开展工程建设领域突出问题专项治理及探矿权采矿权出让制度
17、执行情况专项清理工作,全面清理矿业权管理中存在的突出问题,坚决杜绝在资源整合中倒卖矿业权,牟取不正当利益的行为;强化对国家行政机关工作人员违法违规行为的责任追究,对徇私舞弊、滥用职权的,要依法依纪严肃查处;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理;负责对各县整合实施工作进度进行督促检查,开展市级自查验收工作。三、整合三、整合实实施步施步骤骤和和时间时间要求要求总体时间安排如下:2010 年 4 月 20 日前完成整合实施方案制订、上报工作;2010 年 12 月底前按照批准的整合实施方案,全面完成本年度资源整合工作任务,逐步建立健全矿产资源管理有关制度和矿8产资源开发利用长效机制;2011 年转入常态
18、化管理并继续推进整合实施方案第二阶段目标任务的实施;整合工作按以下六步骤实施。(一)确定整合主体(一)确定整合主体1、 、实实施步施步骤骤根据整合实施方案划定整合矿区,对列入 2010 年整合目标任务的矿山,由矿区所在地各县人民政府组织实施整合工作。综合协调组分别召集各整合矿区矿业权人开会,明确整合主体标准和整合方向,按照整合有关文件规定的程序,根据实际情况确定整合主体。具体流程如下:A、整合矿区内仅有一家企业满足整合主体标准要求的,可直接确定其为整合主体;B、整合矿区内有多家企业均达到整合主体标准的,可采取协商方式,由参与整合的企业共同推举产生整合主体;C、矿区内参与整合的企业均达不到整合主
19、体标准,或者参与整合的企业在规定期限内未达成整合协议的,具体组织实施的县级矿产资源开发整合工作领导小组可根据实际情况从下列三种方式中选择一种来确定整合主体:a、优先选择符合产业政策和布局规划的下游优势企业作为整合主体;b、以招标方式规范引入优势企业,公开、公平、公正地确定整合主体;c、将矿区内矿业权依法收回,统一规划后按规定权限以招标、拍卖、挂牌方式重新向社会公开出让矿业权。2、 、时间时间要求要求9确定整合主体的时间原则上应控制在 1 个月以内。如确需以招标、拍卖、挂牌等方式才能确定主体的,经整合工作领导小组办公室同意,可适当延长时间。(二)(二)签订签订整合整合协议协议1、 、实实施步施步
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- 柳州市 矿产资源 开发 整合 实施方案
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