在全省棚户区改造工作推进视频会上的讲话.doc

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1、1附件侯淅珉副省长在全省棚户区改造工作推进视频会上的讲话（2018年5月8日）这次会议的主要任务是贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于棚户区改造工作的决策部署，总结2017年工作，部署2018年任务。刚才，孙众志同志代表省保障性安居工程领导小组办公室通报了2017年全省棚改工作的进展情况、存在的问题，对2018年的工作作出了安排，我完全赞成。长春市、梅河口市、梨树县分别从三个层面介绍了各自推进棚改工作的经验和做法，希望各地认真学习借鉴。邱鹏同志宣读了省政府对20142017年度棚改工作先进单位和先进个人的表彰决定，在此，我也代表省政府对受到表彰的单位和同志们表示祝贺。同时，对国家有关部委，

2、特别是审计、税务、开行、农发行以及相关商业银行等，这些年对吉林省棚改工作的大力支持也表示感谢！下面，我讲三点意见：一、认清形势任务，坚决打赢新一轮棚改攻坚战我省棚改工作从2006年启动以来，省委、省政府坚决贯彻落实党2中央、国务院的决策部署，始终把棚户区改造作为保障和改善民生的重点工作，统筹谋划，科学安排，周密部署。省发展改革、财政、住房城乡建设、农委、林业、国土资源、审计、税务等部门密切配合、狠抓落实，国开行吉林省分行、农发行吉林省分行和相关商业银行大力支持，各市县政府攻坚克难、全力推进，一年接着一年干，全省棚户区改造工作取得了显著成效。截止到2017年底，我省累计改造各类棚户区225.65

3、万套、建设公租房（含原廉租房）33.62万套，合计占到城镇家庭总户数的46.6%，惠及594.6万城镇居民，占全省城镇家庭总数将近一半的家庭是通过保障性安居工程，包括棚改和公租房这两项政策，解决了住房困难。广大城镇、林区和垦区家庭告别了简易危险的房屋和脏乱差的居住环境，生活条件极大改善，多数家庭拥有了住房资产，分享了国家发展成果。棚改工作充分体现了我们党以人民为中心的发展思想，得到了广大城镇居民的衷心支持和拥护，促进了社会和谐和城市现代化建设。党的十九大把让全体人民住有所居作为加强社会保障体系建设的重要内容，作为全面建成小康社会的重要任务。2018年政府工作报告提出“启动新的三年棚改计划，今年

4、开工580万套”。经各市县申报，省委、省政府同意，我省20182020年计划改造各类棚户区26.65万套，今年计划改造9.52万套，这项任务已经列入省委、省政府重点工作，是重要的民生工程。大家要充分认识到，现存的棚户区虽然数量不多，年度任务比前几年也有所下降，但仍然关系近百万居民的居住安全，是城市基3础设施和公共服务短板所在，是城市水环境污染根源所在，影响城市形象，影响城市生态环境。习近平总书记反复强调，小康路上不落一人，能否圆满完成棚改三年计划，关系我省全面建成小康社会的进程，必须站在实现全面建成小康社会宏伟目标的高度，增强棚改工作的责任感、紧迫感。大家还要认识到，当前城市建设任务仍然十分繁

5、重，特别是城市生态环境基础设施欠账较多，打赢污染治理攻坚战还需要大量的资金投入。但是，我们多数城市目前债务空间有限，防范政府债务风险压力很大，房地产市场需求不足，土地出让收益不高。所以，充分利用国家对棚户区改造的财政补助、融资通道，既可以解决民生问题，也可以提升城市生态建设水平。当前，我省棚改工作还存在一些突出问题。刚才，孙众志同志从三个方面作了总结，归根结底，还是个别地方政府的担当不够。个别市县棚改任务很重，但是不愿申报，一些重点镇、个别林场至今尚未启动棚户区改造。国务院提出新一轮的三年攻坚，是扫尾工程，今后的重点要逐步转向公租房建设，如果不能在今后的三年内做到应改尽改，我省将失去这一轮棚改

6、机遇。另外，部分市县协调解决难题的主动性不够，项目开工推进慢，目前全省棚改的开工率仅仅28.3%。从融资来看，今年全省棚改项目需要融资200多个亿，目前仅仅有16个市县取得授信111.4亿元，有29个市县还在前期准备阶段。大家要看到，省保障性安居工程领导小组已经于2017年将2018年的改造任务下达各地，目的就是为了大家早做准备，提前启动前期手续办理工作，推进棚改工作4早开工、早建设。省住房城乡建设厅、省农委、省林业厅作为牵头部门，要针对存在的问题加强监管指导、强化考核问责，提出有效的推进措施。希望各市县的同志克服松懈、畏难情绪，按照省委、省政府关于“三抓”、“三早”大会的部署要求，切实振奋精

7、神、强化责任担当，拿出攻坚的奋斗姿态，确保打赢三年攻坚任务。二、突出重点工作，确保完成今年棚改任务今年，全省棚改计划开工 9.52万套，基本建成4.7万套。省政府和国家已经签订了目标责任书，省政府和市州政府、市州政府和所辖县（市）政府也层层签订了目标责任书，立了军令状，必须毫不动摇地全面完成。（一）加快开复工进度。我省的施工周期短，现在已经是5月初，进入了施工的黄金季节。但开复工进度总体较慢，尤其是不少续建项目，队伍至今还没有进场复工。请各市县政府集中调度一次，对前期手续不完备的，按照最多跑一次的精神开辟绿色通道，提高审批效率，抓紧办理棚改项目前期审批、资金筹集和开工手续，推动棚改项目及早开工

8、，确保6月底前开工率60%，9月底前完成全部开工。对续建项目，要责成施工单位抓紧完成进场准备，尽快复工。特别需要强调的是，全省还有18个市县存在棚改逾期安置项目68个、共1.3万套。有关市县政府要认真梳理项目推进中存在的问题，采取部门联审联办，领导现场办公等方式加快解决。必要时，调整安置项目。省住房城乡建设厅等部门要进一步完5善工作机制，统筹做好调度、指导、督促等工作。要建立逾期安置项目台账，按月调度进展情况，及时跟踪督办，实行销号管理，确保居民及时回迁入住。（二）加快房屋土地征收。房屋征收是棚改的关键环节，必须依法加快推进。棚户区改造工作主要涉及国有土地上房屋征收和集体土地征用，分别由住建和

9、国土部门牵头。当前，城乡结合部的棚改项目多，国有和集体土地交叉，各市县政府分管负责同志要亲自上手、亲自协调，不能简单的“放给部门、压给乡镇”。各市县要严格落实征收信息公开的各项规定，坚决推进政策公开、标准公开、程序公开、结果公开，做到公平公正、阳光透明。对有组织的抢建抢种、漫天要价等违法违规行为，要建立与政法、公安等部门协调联动机制，坚决查处，既扫黑打恶，又查背后的保护伞。（三）积极做好棚改融资。今年政府投资项目融资形势较为严峻。棚改作为重要民生工程，国家在政策性信贷资金安排、专项建设债券等方面给予了特殊的政策渠道和融资安排。2016年省政府就棚改融资问题召开了专题会议，提出六项措施。从目前情

10、况看，六项措施依然适用，但是部分市县主动性不强，落实的不够好。请省住房城乡建设厅会同省发展改革、省财政等有关部门，联合省国开行、省农发行等单位加强业务指导，督促各地把有关政策落实到位。特别要细化梳理棚改融资中存在的各类问题，组织专门工作团队到各市县进行现场指导、现场解决问题。同时，棚改工作领导小组办公室要定期通报各市县棚改贷款授信、合6同签订、资金到位情况。（四）确保工程质量安全。棚户区改造是重大民生工程，事关广大人民群众生命财产安全，工程质量安全责任重于泰山。各地、各有关部门要严格落实各方主体质量安全责任，落实工程质量终身责任制。建立健全企业负责、政府监管、社会监督的质量安全保障体系，强化施

11、工现场标准化管理，落实危险性较大分部分项工程编制、论证、监测、巡查制度，认真执行国家有关住房建设强制性标准，加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位以及竣工验收等环节的监督检查，守住质量安全红线，确保工程质量安全和使用功能，坚决把好事办好。（五）做好审计问题整改。从近几年审计情况看，我省棚改工作规范化程度越来越高，但仍然存在一些不容忽视的问题，尤其是一些问题连年存在。去年审计发现的问题已经反馈各地，请各地要高度重视，找准问题的原因和症结，分类施策，完善机制，建立责任清单，逐条制定整改措施，按照规定时间节点完成整改任务。同时，要举一反三、完善制度，对工作负责、对干部负责，避免类似的问题重

12、复发生，年年发生。三、加强组织领导，确保棚户区改造工作顺利实施（一）落实责任。国务院确定棚改工作实行省政府负总责，市县政府抓落实的责任制。各地、各有关部门要进一步加强组织领导，省住房城乡建设、发展改革、财政、国土资源、农委、林业等部门要承担起组织、协调、监督、指导责任。各市县要将棚户区改造工作摆上重要议事日程，倒排建设工期，作为“一把手”工程7抓好抓实。各市县政府主要负责同志要亲自安排、部署、调度；分管负责同志要亲力亲为，具体抓好工作落实。（二）密切配合。省保障性安居工程领导小组各成员单位要认真履行职责，讲大局、顾全局，形成工作合力。住房城乡建设部门要依据计划任务，做好项目进度的调度、跟踪、督

13、查工作；发展改革部门要做好项目立项和管理工作，完善各项审批手续；财政部门要做好资金筹集、使用、管理工作，确保资金及时拨付到位；国土部门要保证建设用地供应，并做好集体土地征用的有关指导，确保及时足额供应土地。其他部门按照各自的职责分工，配合做好相关工作。（三）督查问责。省政府将采取专项督查等方式，加大对棚改工作督查力度。对各地项目进展情况、房屋征收情况按月通报、排名。对工作成效突出市县给予表扬、表彰，对工作落后、慢作为、懒作为、不作为的市县要通报批评、约谈。此外，棚户区改造从立项、审批、招投标到工程建设，特别是分配等各个环节，都存在廉政风险。各市县政府，特别是有关主管部门，要树牢党风廉政建设这条

14、底线，坚守纪律底线，确保棚改工作要把好事办好。借此机会再强调一下，棚户区改造作为实现住有所居的重要途径，与其他住房政策要统筹考虑。我们省除了长春等极个别城市之外，应该说总体上住房总量和住房的需求基本平衡，要重点采取货币化的方式推进棚改安置，各市县政府要组织好商品住房，8包括存量二手房与安置对象的对接，并做好办证、税收等相关服务。决不能一边去库存，一边大量新建；一边是大量空置，一边很多居民长期得不到安置。根据中央统一部署，住房城乡建设部正会同有关部门研究深化住房制度改革，建立房地产市场调控的长效机制。所以，省住房城乡建设厅要积极跟踪国家有关部门的工作进展，紧密结合我省实际，对发展租赁市场、改革完善公租房制度，包括2010年前后已经出售或部分产权出售的廉租房相关政策完善、房地产市场调控预警机制建立等重大问题，逐个进行深入研究，适时出台相应政策措施，为加快实现我省城镇居民住有所居的目标提供有力支撑。