河源市推进基础设施供给侧结构性.docx

《河源市推进基础设施供给侧结构性.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《河源市推进基础设施供给侧结构性.docx（21页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、1河源市推进基础设施供给侧结构性改革实施方案根据广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案（粤府201770 号），结合我市补短板工作目标及我市实际情况，制定本方案。一、工作目标和任务近年来，市委、市政府立足当前、着眼长远，积极推进基础设施建设，取得显著成效，2016 年全市实现地区生产总值（GDP）898.72 亿元，增长 8.6%，为我市经济社会发展提供了坚实支撑。但与全面建成小康社会要求相比，基础设施建设仍然存在不少短板，与珠三角等发达地区差距明显，供给总量不足与结构性矛盾并存、较低的运行效率与高标准设施不匹配、政府投资与社会资本结合不紧密、投资模式单一、制度供给保障较弱、项目谋划储备不

2、足等一系列问题严重制约我市基础设施新一轮建设与发展。 深入推进基础设施供给侧结构性改革，既是促投资、稳增长、补短板、惠民生的重要举措，也是推进供给侧结构性改革的创新举措，有利于尽快补齐全面建成小康社会短板，为推动我市实现率先振兴发展奠定坚实基础。要以习近平总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示要求为统领，以省“五位一体”“四个全面”战略为核心，找准推进基2础设施建设存在问题，创新投融资方式，促进有效精准投资，建设现代化基础设施体系，为全市经济行稳致远夯实基础。要坚持问题导向，以面向未来的现代化基础设施为目标，聚焦补短板、增后劲，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府主导

3、作用，以增强供给能力、提升供给质量和效率为导向，坚持投资、建设、运营、监管、服务并重，重点推进对全市或区域发展具有重要影响的公路、铁路、机场、能源、水利、信息、城建、环保和科技等基础设施重大项目建设。 “十三五”期间，计划建设项目 155 项，项目总投资约1957 亿元，其中 2017-2020 年投资约 1222 亿元，建成投产一批重大项目，使我市基础设施供给体系的质量和效率得到明显提升，到 2020 年，形成高速公路、快速铁路、通用机场等面向现代化的交通供给能力，补齐现代能源体系、水利防灾减灾、水安全保障、生活污水和垃圾处理率、移动宽带普及率等供给短板，基本建成较高质量和效率的现代化基础设

4、施供给体系。（一）高速公路路网进一步完善，普通公路服务水平实现较大提升。 （牵头单位：市交通局、市公路局）当前，我市建成通车的高速公路 4 条，分别为粤赣（含惠河)、梅河、大广、汕湛等高速公路，通车总里程 383 公里，密度 2.46 公里/百平方公里，低于全省平均水平（3.92）。在建的高速公路 3 条，分别为武（汉）深（圳）高速仁化至新丰段、汕（头）昆（明）高速龙川至怀集段、河（源）惠（州）（东）莞高速龙川至紫金段和紫金至惠阳段；河源至紫金高速正在开展前期3工作。加快推进“五纵五横五联”高速公路网规划建设，计划投资 470 亿元（其中 2017-2020 年投资约 273 亿元）建设 8

5、条高速公路，里程约 440 公里，高速公路路网进一步提升；一是加快建设武（汉）深（圳）高速公路仁化至博罗段、汕（头）昆（明）高速公路龙川至怀集段、河惠莞高速公路龙川至紫金段、河惠莞高速公路河源紫金至惠州惠阳段、河源至紫金高速公路等高速公路；二是加快推动粤赣高速公路改扩建工程、龙寻高速、河惠汕高速等项目前期工作，力争早日开工建设；投资 145 亿元（其中 2017-2020 年投资约 125 亿元）改造一批国省道，到 2020 年，完成国省道改造约 889 公里；投资 75 亿元(其中 2017-2020 年投资约 63 亿元）建设一批农村公路，到2020 年，完成农村公路建设约 8300 公里

6、，普通公路服务水平实现较大提升；同时积极对接广东滨海景观公路、岭南生态旅游公路规划研究；积极谋划客货运枢纽，投资 13 亿元（其中 2017-2020 年投资约 8 亿元）建成一批高等级站场；投资 6 亿元（其中 2017-2020 年投资约 0.13 亿元）建设一般客运站；投资 56 亿元（其中 2017-2020 年投资 39 亿元）建设公路货运枢纽；投资 2.6 亿元（其中 2017-2020 年投资 2.6 亿元）建设 24 个公交综合站、枢纽站、首末站等。（二）开启高铁新时代。 （牵头单位：市交通局）计划投资 343 亿元（其中 2017-2020 年投资约 226 亿元）建设 3

7、个高铁项目，推进赣州至深圳铁路客运专线（简称“赣4深客专”）河源段、龙川经梅州至龙岩铁路客运专线（简称“龙梅龙客专”）河源段、龙川至汕尾铁路等 3 条铁路建设，到2020 年，我市将进入高铁新时代。投资 7.04 亿元（其中 2017-2020 年投资约 7.04 亿元）建设 4 个高铁站房，实施赣深客专和平东、龙川西、东源、河源东站扩大站房建设规模 44000平方米。投资 375 亿元（其中 2017-2020 年投资约 68 亿元）建设市区城市轨道交通和龙川县城市轻轨等 2 条城市轻轨。（三）启动通用机场建设。 （牵头单位：市交通局）计划投资 16 亿元（其中 2017-2020 年投资约

8、 1 亿元）建设河源通用机场及龙川通用机场 2 个通用机场。河源通用机场计划建设规模为 A1 级，按照一类通用机场标准进行规划，项目估算总投资约 6 亿元，服务区域主要考虑河源市主城区及机场服务半径 50 公里以内，服务内容主要包括空中游览、短途商务、飞行训练及农林作业巡航等，初步确定机场跑道长为 1200 米，拟定江东新区古竹亚儒岭为首选场址；龙川通用机场建设规模为 A2 类，项目估算总投资约 10 亿元，服务内容主要包括航空护林、森林巡防、森林火灾消防、应急救援、医疗救护、人工降水、农林喷洒、森林病虫害防治等，建成后，将成为河源地区森林航护应急救援服务中心。（四）现代能源体系大幅提升。 （

9、牵头单位：市发改局）当前，我市一次能源匮乏，化石能源占比较高，以化石能源散烧供热居多，天然气管网建设不完善。电动汽车充电5基础设施仍处于起步阶段。计划投资 131 亿元（其中 2017-2020 投资约 108 亿元），建设 3 个能源项目，主要建设河源电厂二期、电网项目、新能源汽车充电基础设施。大幅提升清洁能源开发利用的比重，控制煤炭和禁燃区高污染燃料消费；加强全市电网建设，进一步提高电网智能化水平；进一步完善电动汽车充电基础设施条件，加大推广使用清洁能源与新能源电动汽车。（五）水利防灾减灾和水安全保障能力显著提高。 （牵头单位：市水务局）目前，我市降雨时空分布不均，区域水资源配置不合理，洪

10、涝和台风等自然灾害多发频发， “山边、水边”防洪减灾问题比较突出，河湖保护力度急待加强，水安全问题凸显。计划投资 64 亿元（其中 2017-2020 年投资约 61 亿元）建设水利防灾减灾和水安全保证能力项目 10 个，主要建设城市防洪工程达标加固、山区五市中小河流治理和村村通自来水项目。到 2018 年，基本形成覆盖农村的供水安全保障体系，实现行政村自来水覆盖率 90%以上，农村自来水普及率达到 85%以上，农村生活饮用水水质达标率达到 90%以上的目标。到 2020 年，我市水资源利用更加充分，水安全保障更加有力，水环境改善更加明显，市区及各县城防洪能力达到 50年一遇防洪标准。中小河流

11、通过治理，在满足防洪安全的前提下，适应河道自然性、生态性、亲水性的要求，充分体现人6与自然和谐相处的治水理念，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的治理目标。（六）信息基础设施服务能力进一步提升。 （牵头单位：市经信局）当前，全市信息基础设施新增光纤入户 23.47 万户，累计达到 41.72 万户，光纤入户率为 56.26%，低于全省平均水平 19 个百分点，低于珠三角 29 个百分点。全市农村光纤接入用户 14.48 万户，仅占总数的 34.71%。全市光纤端口占比81.8%，居全省第 15 位，50M 以上光纤用户达到 23.47 万户、占光纤用户的 67.2%，占比率全省排第二名，全市 10

12、0M 以上光纤用户达到 17.4 万户、占光纤用户的 41.7%，占比率全省排第三名；全市新增 4G 基站 13944 座，累计达到 20484 座。电信运营企业计划投资 18 亿元（其中 2017-2020 年投资约 18 亿元）建设信息基础设施，主要建设 4G/5G 移动通信网络、高速传输光纤网络、移动通信基站等项目。大力发展100M 以上光纤接入用户，力争到 2020 年 100M 以上光纤接入用户达 32 万户；全市固定宽带普及率达到 81%以上，宽带网络基础设施水平达到全省平均水平。加快 4K 电视基础网络建设，推进电视传输网络双向化改造，在全市范围内推动4K 电视普及应用。（七）城

13、市基础设施现代化水平大幅提高。 （牵头单位：7市住建局、市公路局、市城管局） 当前，我市城市基础设施与日益发展的经济发展要求不匹配，中心城区建成区 43.5 平方公里，2016 年城镇化率为44.2%，城镇化水平不高；供水水源单一，水资源利用效率低等问题突出。计划投资 140 亿元（其中 2017-2020 年投资约 134 亿元）建设城市基础设施项目 26 个，主要是建成一批市政设施、供水设施、城市地下综合管廊等，到 2020 年，逐步完善城市基础设施和基本公共服务供给体系，提升城市品质和功能，打造现代宜居城市，增进人民群众福祉。一是建设建设大道下穿中山大道文昌路工程项目、市区宝源新江片区基

14、础设施建设项目、内环路北段贯通工程（西环路连接东环路）、国道G205 线河源市热水至埔前段市政工程等 21 个市政设施项目，完善中心城区及各县（区）县城基础设施；二是建设城南、城北水厂等 4 个供水设施，其中城南及城北水厂首期建设规模均达 20 万立方米；三是建设城市地下综合管廊 10 公里。（八）生态环保基础设施基本全覆盖。 （牵头单位：市环保局、市住建局、市城管局）目前，我市建成运行生活污水处理设施共 28 座，合计处理能力 33.315 万吨/日。全市 95 个乡镇中，只有 25 个乡镇建成污水处理设施并运行。市区及毗邻市区地周边的仙塘、古竹、栢埔等乡镇垃圾量总和达 1200 吨/日以上

15、。而市区生活垃圾收集处理量为 650 吨/日，全部运往河源市七寨生活垃圾8卫生填埋场无害化填埋处理，该填埋场日处理能力逐步达到饱和。1 个水质较差河流未得到全面改善，影响我市水环境质量。计划投资 52 亿元（其中 2017-2020 年投资约 52 亿元）建设生态环保基础设施项目 12 个，主要建设污水处理、垃圾处理、水质较差河流整治、水环境整治等。一是推进龙川、东源、和平、连平、紫金 5 个县乡镇村镇污水处理设施及市区、江东新区、市高新区污水厂建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖；二是建设市区热力发电厂，首期达到日处理生活垃圾1200 吨目标，全面解决市区及周边地区垃圾问题。三是完善高埔小河整治

16、，对水质较差河流进行整治；四是开展水环境综合整治工作，切实改善我市水环境质量。（九）科技基础设施对创新发展的支撑作用进一步显现。 （牵头单位：市科技局）当前，全市科技研发平台总数达 196 家，其中省级科技研发平台 87 家（省工程技术研究中心 77 家、省农业科技创新中心 8 家、省新型研发机构 2 家），市级科技研发平台 80家（市工程技术研究中心 35 家、市农业科技创新中心 39 家、市新型研发机构 6 家）。全市共有科技企业孵化器 5 家（国家级 1 家，省级 2 家，市级 2 家）；众创空间 11 家（国家级 2 家，省级 3 家，市级 6 家）。计划投资 40 亿元（其中 201

17、7-2020 年投资约 34 亿元）建设科技基础设施项目 14 个，主要是组建研发平台、研究院、9孵化器、公共服务云平台、智慧园区等。一是组建省工程技术中心 96 家、市级工程技术研究中心 120 家以上，认定省级新型研发机构 4 家、市级新型研发机构 12 家以上，规上工业企业建立研发机构比例20%，大型工业企业建立研发机构100%，省市级产业技术创新联盟 3 家，科技特派员工作站 8个，专业镇技术创新服务平台 4 个，力争实现建设省级重点实验室 1 个、国家工程技术研究中心零的突破；二是推动广东省科学院河源研究院建设，加快河源广工大协同创新研究院建设；三是开展科技企业孵化育成体系建设；四是

18、推动河源市科技创新公共服务云平台建设；五是建设广东省农业科学院河源分院；六是开展市高新区智慧园区建设；七是加快推进紫金科技基础设施项目建设；八是做好龙川县科技基础设施建设。二、精准施策，推进基础设施供给主体多元化按照项目性质将基础设施项目分为经营性、准经营性、非经营性三类，并结合项目特点，分类施策，形成多元化的基础设施供给主体。 1 充分发挥市场决定作用推进经营性项目建设。对具有收费经营条件，并且经营收费能够覆盖投资成本的经营性项目总投资约 781 亿元（其中 2017-2020 年投资约 347 亿元），共 43 项。此类项目以社会资本投资为主，企业依法依规，自主决策，履行社会责任，提供更多

19、质量高、价格优的基础设施公共产品。政府做好相关行业发展总量研究和重大项10目规划布局，规范市场秩序，对市场环境较好的项目向社会让利，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。 经营性基础设施项目（2017-2020 年）1.收费高速公路：4 项，投资 76 亿元。2.高等级站场：8 项，投资 8.2 亿元。3.一般客运站：1 项，投资 0.13 亿元。4.公路货运枢纽：13 项，投资 39 亿元。5.城市轻轨：2 项，投资 67.5 亿元6.通用机场：2 项，投资 1 亿元7.能源工程：2 项，投资 107 亿元。8.信息基础设施：2 项，投资 18.18 亿元。9.城市基础设施：6 项，投

20、资 20 亿元。10.科技基础：3 项，投资 8.9 亿元。2 积极发挥政府引导作用推进准经营性项目建设。对经营收费不足以覆盖投资成本、仅靠市场难以达到供求平衡、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目总投资约819 亿元（其中 2017-2020 年投资约 553 亿元），共 35 项。此11类项目作为深入推进基础设施供给侧结构性改革的工作重点，积极推广政府和社会资本合作模式，争取基础设施投资基金支持，发挥政府投资撬动作用，激发社会资本活力，引导社会资本共同参与基础设施建设。准经营性基础设施项目（2017-2020 年）1.收费不足以覆盖成本高速公路：4 项，投资 197 亿元。2.铁路设施：

21、4 项，投资 233 亿元。3.能源工程：1 项，投资 1 亿元。4.水利防灾减灾和水安全保障能力：2 项，投资 11 亿元5.城市基础设施：6 项，投资 37 亿元。6.生态环保基础设施：10 项，投资 52 亿元。7.科技研发平台：8 项，投资 22 亿元。3 更好发挥政府主导作用推进非经营性项目建设。对缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目总投资约 357 亿元（其中 2017-2020 年投资约 323 亿元），共 77 项。此类项目由政府兜底，按项目隶属关系纳入本级政府财政预算，坚决履行提供公共产品有效供给的义务。同时鼓励社会资本参与，有效提供公共产品

22、。 非经营性基础设施项目（2017-2020 年）121.普通国省道改造：42 项，投资 126 亿元。2.农村公路建设和改造：7 项目，投资 63 亿元3.公交站场：1 项，投资 2.6 亿元。4.水利防灾减灾和水安全保障能力：8 项，投资 50 亿元。5.城市基础设施：14 项，投资 77 亿元。6.生态环保基础设施：2 项，投资 0.6 亿元。7.科技基础设施：3 项，投资 3.3 亿元。三、创新投融资方式，拓宽基础设施建设资金筹措渠道。1 争取省基础设施投资基金支持。省政府将于近期组建不低于 5000 亿元，首期关账规模不低于 4000 亿元的广东省基础设施投资基金，我市要充分利用省组

23、建省基础设施投资基金机遇，积极争取省基础设施投资基金支持我市基础设施建设。同时，优化项目资源配置结构，积极策划项目，将非经营性项目策划包装成准经营性项目或经营性项目，提高项目综合盈利水平，争取将我市重大基础设施项目尽可能多的纳入全省项目库内，最大限度争取广东省基础设施投资基金支持。充分利用中央苏区、革命老区等优惠政策，积极争取中央预算内投资支持。 （牵头单位：市发改局、市财政局、市国资委）13（二）创新基础设施金融产品。针对基础设施投资期限长、回报率低、政府投资为主的特点，鼓励政策性银行、商业银行、证券、保险等金融机构，创新金融产品，采用债贷结合的融资解决方案，完善基础设施融资机制。 （牵头单

24、位：市金融局）（三）努力打造市属国有基础设施投融资平台。通过资产注入、整合提升、政策扶持等方式，加快培育以市属国有企业为核心，以公路、能源、水利、城市建设、水务、污水等为投资方向的规模大、有实力的基础设施龙头企业，作为我市基础设施投融资、建设、运营的主体。充分发挥政府资金对企业国有资本投入的引导带动作用，优化国有资本投向，推动国有产权流转，促进企业盘活存量、带动增量，提高资产整体运营效益。 （牵头单位：市国资委）（四）争取专业化金融服务机构支持。充分利用省设立广东基础设施投资银行的机遇，争取在我市设立分支机构或设立办事处，围绕基础设施开展中长期信贷业务、权益性投资业务、信贷资产证券化业务以及其

25、他综合金融服务。基础设施投资银行可依托政府信用和自身银行信用在银行间市场和证券交易所发行金融债券募集资金，多渠道拓宽基础设施投资资金来源。 （牵头单位：市金融局） 四、完善制度供给，形成推进基础设施建设强大支撑体系（一）组建协调联动机制。完善基础设施项目前期论证14工作，由发展改革部门牵头建立市县两级责任制，强化市有关部门横向联动和市、县纵向联动，实行分类、分级协调，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的项目前期工作推进新格局。组建市发展改革部门牵头的项目前期工作联席会议制度，对涉及跨部门、跨区域的前期工作事项，采取会商会审方式，集中研究解决影响项目前期工作的卡壳问题。保障基础设施项目前

26、期工作经费，市财政局每年确定一批项目前期工作经费，市发展改革部门对符合条件的基础设施项目安排前期工作经费予以支持。 （牵头单位：市发改局、市财政局）（二）强化投资计划管理。市发展改革部门牵头制定项目库管理办法，充分利用国家重大建设项目系统，加强基础设施项目储备工作，编制基础设施三年滚动投资计划。市发展改革部门每年组织编制财政性年度投资计划，明确项目投资规模和建设内容，经市政府批准后由市发展改革部门会同市财政部门联合下达。市发展改革部门组织牵头修订政府投资项目管理办法，管严管好政府投资。 （牵头单位：市发改局）（三）最大限度下放审批权限。根据下放权限与承接能力相匹配的原则，由市发改局会同市编办对

27、县（区）政府承接能力进行评估，具备条件的下放项目审批权限要确保最大限度的下放，同时要求确保县（区）接得住、管得好。政府投资基础设施项目，除国家、省明确规定以外，按照“谁出资、谁审批、谁监管”的原则，由本级政府审批，争取市投县建项目审批权限下放到县级。企业投资基础设施项目，根据能放则15放的原则，最大限度下放核准权限。对国务院、省政府规定“由地方政府核准”的项目，除跨区域的项目外，原则上均下放到县（区）政府核准；对规定由市级政府核准的项目，涉及重大规划布局、重要资源开发配置、跨区域的项目，市有关部门要履行职责，加强协调，提高效率，具备条件的事项要积极争取国家、省同意我市采用委托授权方式，按照权责

28、对应原则授权县（区）政府核准。加强招投标改革，全面推行电子招标投标。在有条件的情况下，实行对设计、勘察等服务类项目先行核准招标，施工设计图纸和预算满足标段施工需求的，可组织相关标段土建施工或设备安装工程招标。取消招标文件备案等事前审批备案，由有关行政监督部门依法对项目招标投标行为进行事中事后监督执法。 （牵头单位：市发改局、市编办、市住建局、市公共资源交易中心）（四）精简项目审批核准事项。要求审批部门实行一次性告知制度、及时编制和更新办事指南及流程图。简化项目建议书、项目可行性研究报告及项目初步设计概算审批。企业投资项目核准，只保留选址意见、用地预审等作为核准前置条件，环境影响评价可在项目开工

29、前完成。项目社会稳定风险评估与项目可行性研究同步开展。优化项目社会稳定风险评估工作，对不涉及征地拆迁、环境影响较小和群众生产生活影响较小的项目不需办理评估或实行简易评估。严格按照法律法规限定的范围开展项目压覆重要矿床审批、地质灾害危险性评估、气候可行性论证评价、气象探测环境审批、地震安全性评价、职业病危害预评价、文物审批、取水许可、16水土保持方案审批等事项，该范围外的项目不再开展。以上资源基础信息由政府掌握的项目不再要求企业编制专项报告，由政府直接出具审查意见。清理投资领域中介服务事项，并对保留的中介服务事项的服务范围、内容、程序、时限等进行优化和规范，破除行业、地区壁垒和部门垄断，规范中介

30、服务收费，实行“中介超市”改革，加强中介服务监管。 （牵头单位：市发改局）（五）实行并联审批。推动投资项目审批流程优化再造，逐一梳理投资项目审批事项，对项目建设同一阶段事项要分清先后次序，实行并联。实行投资项目审批“互联网+政务服务”改革，贯彻执行省投资项目在线审批监管平台，全面推行一门式、一网式办理，依托平台实行并联审批。项目在同一部门、同一阶段办理的多个事项，实行同时受理、同步办理、联合审批、一文出具；对需征求相关部门意见的，内部审核与征求意见同步办理。在项目立项阶段，用地预审、规划选址、社会稳定风险评估意见等事项实行并联办理，项目可行性研究报告审批与招标审核、节能审查实行并联办理；在项目

31、报建阶段，用地审批与环境影响评价、林地审核、征地社保审核、水土保持方案审批、取水许可、消防设施设计审查、人防设施设计审查、地震安全性评价、建设项目安全预评价等事项实行并联办理；对需上报国家、省开展行业审查的线状基础设施项目，审批核准与行业审查并联办理。探索实行容缺受理制度，对审批要件不全且项目单位书面承诺在规定时间内补齐的事项，审批部门可先行受理并开展审核评估工作，17待要件齐全后再作审批决定。 （牵头单位：市发改局、市经信局）（六）优化规划选址。市有关部门、项目所在地县政府和项目单位在选线阶段要提前介入，做好规划衔接，优化项目选址。做好饮用水源保护区、自然保护区、生态严控区、森林公园等环境敏

32、感区的范围公示、公开工作。线状基础设施项目选址时应该绕避环境敏感区；确实难以绕避的，项目单位应对线路穿越环境敏感区的可行性和唯一性进行充分论证，科学编制和实施环境保护工程措施，最大限度降低项目对环境的影响，守住环保生态底线。环境影响评价、用地预审、水土保持、规划选址等不以环境敏感区论证批复为项目受理的前置条件。 （牵头单位：市住建局）（七）加快推进征地拆迁和用地报批进度。制定优化和改进用地报批工作实施细则，加大对用地报批的指导力度，解决用地报批组卷耗时长、一次性通过率低等问题。划定永久基本农田整备区，为项目占用永久基本农田补划简化程序，缩短审批时间。实施项目用地分级预审制度，由与项目审批、核准

33、、备案机关同级的国土资源部门办理用地预审。对属国家或省级审批权限的线状基础设施项目控制工期的单体工程、因工期要求或受季节影响急需动工建设的其他工程，可申请先行用地，并在规定时间内完成用地报批手续。压实基础设施项目征地拆迁工作市县政府的主体责任，实施征地拆迁工作总包干负责模式。加大查处力度，坚决制止抢建抢种和违法阻工等行为。建立征地拆迁工作督办制度，确保及时18交付建设用地。 （牵头单位：市国土局、市房屋征收办） （八）加大土地要素供给支持力度。省审批核准的交通、能源、水利等独立选址基础设施项目和省审批核准并由省级政府投资的非经营性项目所需用地指标由省安排，其他基础设施项目由负责审批核准的市县安

34、排用地指标。完善基础设施项目红线范围内土地分层设权和分层供地机制，加快推进相关土地和物业确权工作，推动项目整体交易、维修改造和综合运营管理。 （牵头单位：市国土局） （九）构建基础设施政府和社会资本合作项目建设、运营、监管、退出四位一体的管理体系。注重项目建设工作，强化政府和社会资本合作项目储备工作，建立 PPP 项目库，按规定、程序公平择优选择社会资本方，组建项目公司，开展项目建设。鼓励专业化运营，依据基础设施政府和社会资本合作的建设和运营目标，科学设置社会资本资格条件，注重发挥社会资本投融资和运营的综合优势；每年对基础设施 PPP 项目的运营服务进行绩效评价，实现项目运营目标；培育一批创新

35、能力强、管理水平高的专业化运营企业，提高服务水平。强化全过程监管，对基础设施 PPP 项目合同签订、合同变更、产品质量、服务水平等进行明确规定，严格按照合同约定提供公共产品及服务；加强信息公开，及时、准确地公开项目价格构成、调节机制等竞争环节，公开日常监管、财政补贴、运营情况等运营环节信息，对资金全链条进行动态监管，确保基础设施 PPP 项目规范运营。拓宽退出渠道，推动基础设施 PPP 项目资产证券化，构建产权融资、资产移19交和社会资本退出机制，防止项目因社会资本退出延误建设；打通国内基础设施 PPP 项目与港澳等境外资本连接通道，依托现有产权交易机构，打造专业化、规范化、市场化的基础设施

36、PPP 项目交易平台，丰富基础设施 PPP 项目转让交易方式和退出渠道。 （牵头单位：市财政局、市发改局）（十）提高基础设施可持续发展能力。立足有效需求推进基础设施建设，增强长远发展能力和核心竞争力，避免无效投资形成不良资产。依法依规配置土地资源，对符合划拨用地的基础设施项目实行划拨用地，对缺乏竞争性的基础设施用地采用协议方式出让。优化基础设施项目付费模式，灵活采用政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴等方式。完善基础设施价格形成、调整和补偿机制，按照保障合理收益原则对收费标准进行动态调整。充分挖掘项目运营商业价值，依法提供广告、土地等资源配置，对实行特许经营的基础设施项目依法适当延长特许经营年

37、限。鼓励创新商业模式及体制机制，引进先进技术和管理经验，提高运营效率和水平。通过股权转让、资产证券化等多种方式，盘活存量资产，提高项目收费权等未来收益变现能力，增强项目流动性，提升项目价值。(牵头单位：市发改局）（十一）实行基础设施相关主体信用承诺制度。加强信用体系建设，强化政府和企业守信履约意识。实行守信联合激励和失信联合惩戒的约束机制，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的基础设施投资主体实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，对失信主体在投融资、土地供应、招20投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制。 （牵头单位：市信用办） 五、强化协调联动，形成推进基础设施供给侧结构性改革的强

38、大合力。（一）加强组织领导。市发展改革局要充分发挥综合统筹协调作用，牵头组织推进基础设施供给侧结构性改革工作。各县（区）、各部门要按照基础设施供给侧结构性改革的工作部署，加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，层层压实责任，制定具体工作方案，明确时间节点任务，合力推进改革。 （牵头单位：市发改局）（二）注重超前谋划。根据规划先行、政府主导、对接市场、有序推进原则，超前谋划以面向未来 5 年的高标准、具有重要推动作用以及投资规模大的高起点基础设施项目。依托国家重大项目建设系统及省固定资产投资项目系统，建立健全我市基础设施项目库，实行滚动储备、动态跟踪、动态调整机制，做好项目储备、发布、对接、推进、建设实施，并根据项目推进情况及时更新项目库，形成“谋划一批、储备一批、审批一批、建设一批”的良性循环。 （牵头单位：市发改局）（三）强化监督考核。充分发挥市“两办”督查室和市重大项目稽查办和“三赛”考核机制的督查职能，建立考核机制。市发展改革局要对各县（区）、各部门推进基础设施供给侧结构性改革工作落实情况开展监督检查，对工作成效好的县21（区）和部门要予以通报表扬，对工作落实不到位的县（区）和部门要督促整改，确保扎实推进。 （牵头单位：市发改局） 附件：1.河源市重点推进的重大基础设施项目情况表2.关于成立河源市基础设施供给侧结构性改革领导小组的通知