第四章财政法律制度（李雪调整）电子教案课件最新版.ppt

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1、 第四章财政法律制度010203预算法律制度政府采购法律制度国库集中收付制度目 录 预算法律制度预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由中华人民共和国预算法（以下简称预算法）中华人民共和国预算法实施条例 （以下简称预算法实施条例）以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。一、预算法律制度的构成我国第一部预算法为1994年3月22日通过。2014年8月31日通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定，并重新颁布修订后的预算法，自2015年1月1日起施行。地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管

2、理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据。一、预算法律制度的构成（一）国家预算的概念国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。二、国家预算概述二、国家预算概述 既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证财力保证作用 作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段调节制约作用 是国民经济的综合反映反映监督作用（二）国家预算的作用【单选题】国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，这体现的是国家预算的（）。A. 资金保护作用B. 反映监督作用C. 财力保证

3、作用D. 调节制约作用例题【正确答案】 D【答案解析】 本题考核国家预算的作用。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。例题二、国家预算概述地方预算（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算2.共分为五级【单选题】下列选项中，不属于我国国家预算体系的是（）。A. 中央预算B. 省级（省、自治区、直辖市）预算C. 县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算D. 县级以上地方政府的派出机关预算例题【正确答案】 D【答案解析】 本题考核国家预算的级次划分。我国国家预算体系包括中央、省（

4、自治区、直辖市），设区的市（自治州）、县（不设区的市、自治县、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算。例题（四）国家预算的构成1.国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算（1）中央预算中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 二、国家预算概述（2）地方预算地方预算是国家预算的有机组成部分，是地方政府的财政收支计划，是政府预算活动的基本环节，在国家预算中占

5、有重要地位。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。二、国家预算概述其中，本级各部门是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体；直属单位是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 二、国家预算概述2.国家预算按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算（1）总预算总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域和政权结构可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央汇总预算、省（自治区、直辖市）总预算、市总

6、预算、县总预算等。各级总预算由财政部门根据本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成。下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。二、国家预算概述（2）部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。部门预算以各级政府职能部门为载体，汇集所属的单位预算，形成各级政府的预算计划，由财政部门审核，经各级人民代表大会审议通过。单位预算，是各级政府的部门或职能机构就其本身及其隶属的行政事业单位年度经费收支所编制实施的预算，是各级公共机构行使职能的财力保证。二、国家预算概述预算单位，是由编制单位预算，并接受财政拨款的相关部门和单位构成，是各级政

7、府预算的基本构成要素。例如，国家税务总局属于中央一级预算单位，部门预算由局本级和40个二级预算单位的预算组成。 二、国家预算概述3.国家预算按照预算收支的内容可分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。 二、国家预算概述（1）一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位）的预算和

8、中央对地方的税收返还、转移支付预算。中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。二、国家预算概述地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位）的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。 二、国家预算概述（2）政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共

9、事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。（3）国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。 二、国家预算概述（4）社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。 二、国家预算概述（一）各级人大及各级人大常委会的

10、职权1.全国人大与地方人大权利比较三、预算管理的职权审查权批准权变更撤销权全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算不适当的决议地方人大本级总预算草案和总预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议2.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较三、预算管理的职权监督权审批权撤销权全国人大常委会中央和地方预算的执行中央预算的调整方案、决算方案国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议地方人大常委会本级总预算的执行本级预算的调整方案、决算方案案本级政府和下一级人大及常委会的决议【注意】设立预算的乡、民族乡、

11、镇，由于不设立人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。【单选题】下列不属于县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的是（）。A. 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议B. 撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令C. 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告D. 批准本级预算和本级预算执行情况的报告【正确答案】A【答案解析】选项A是属于全国人民代表大会的职权。例题（二）各级人民政府的职权1.国务院的职权（1）编制中央预算、决算草案；（2）向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告；（3）将省、自治区、直辖市政府报送备案的预算汇

12、总后报全国人民代表大会常务委员会备案；（4）组织中央和地方预算的执行；（5）决定中央预算预备费的动用；三、预算管理的职权（6）编制中央预算调整方案；（7）监督中央各部门和地方政府的预算执行；（8）改变或者撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；（9）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央和地方预算的执行情况。三、预算管理的职权2.县级以上地方各级政府的职权（1）编制本级预算、决算草案；（2）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；（3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案；（4）组织本级总预算的执行；（5）决定本级预算预备费

13、的动用；（6）编制本级预算调整方案；三、预算管理的职权（7）监督本级各部门和下级政府的预算执行；（8）改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；（9）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况。三、预算管理的职权3.乡、民族乡、镇政府的职权（1）编制本级预算、决算草案；（2）向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告；（3）组织本级预算的执行；（4）决定本级预算预备费的动用；（5）编制本级预算调整方案；（6）向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况。三、预算管理的职权（三）各级财政部门的职权 1国务院财政部门的职权三、预算管理的职权国务院财

14、政部门的职权具体编制中央预算、决算草案具体组织中央和地方预算的执行提出中央预算预备费动用方案具体编制中央预算的调整方案定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况2地方各级政府财政部门的职权三、预算管理的职权地方各级政府财政部门的职权具体编制本级预算、决算草案具体组织本级总预算的执行提出本级预算预备费动用方案具体编制本级预算的调整方案定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算执行情况（四）各部门、各单位的职权1.各部门的职权三、预算管理的职权各部门的职权具体编制本部门预算、决算草案组织和监督本部门预算的执行定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况2.各单位的职权三、预算管理的职权各单位的职权

15、编制本单位预算、决算草案按照国家规定上缴预算收入安排预算支出接受国家有关部门的监督（一）预算收入1.按照来源划分（1）税收收入。是指国家按照预定标准，向经济组织和居民无偿地征收实务或货币所取得的一种财政收入。（2）行政事业性收费收入。是指国家机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规和省以上财政部门的规定行使其管理职能，向公民、法人和其他组织收取的费用。四、预算收入与预算支出（3）国有资源（资产）有偿使用收入。是指有偿转让国有资源（资产）使用权而取得的收入。（4）转移性收入。是指根据财政体制规定在各级财政间进行资金转移及在本级财政各项资金间进行资金调剂所形成的收入，包括补助收入、

16、上解收入和调入资金等。（5）其他收入。是指除上述形式以外的其他形式的预算收入，包括罚没收入、捐赠收入等。四、预算收入与预算支出2.按照归属划分（1）中央预算收入。是指按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。（2）地方预算收入。是指按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入。（3）中央和地方预算共享收入。是指按照分税制财政管理体制，中央预算和地方预算对同一税种，按照一定划分标准或者比例分享的收入。四、预算收入与预算支出（二）预算支出1.按功能划分四、预算收入与

17、预算支出按功能划分一般公共服务支出外交、公共安全、国防支出农业、环境保护支出 教、科、 文、卫生、 体支出社会保障及就业支出其他支出2.按经济性质划分四、预算收入与预算支出按性质划分工资福利支出商品和服务支出资本性支出其他支出（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。1.预算年度五、预算组织程序编 制审 查执 行调 整公历1月1日12月31日2.预算草案的编制依据五、预算组织程序各级政府各部门、各单位（1）各级预算应当根据年度经济社会发展目标（1）国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求（2）国家宏观调控总体要求（2）绩效目

18、标管理（3）跨年度预算平衡的需要（3）依法履行职能和事业发展的需要（4）参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测（4）存量资产情况3.预算收支的编制要求（1）各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。各级政府、各部门、各单位应当依照法律规定，将所有政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。（2）各级预算支出应当依照法律规定，按其功能和经济性质分类编制。各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重

19、点支出。五、预算组织程序（二）预算的审查（1）上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求；（2）预算安排是否符合预算法的规定；（3）预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行；（4）重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；（5）预算的编制是否完整，是否细化；五、预算组织程序（6）对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当；（7）预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；（8）与预算有关重要事项的说明是否清晰。五、预算组织程序（三）预算的执行预算执行是指各级财政部门和其他预算主体组织预算收入和划拨预算支出的活动。各级预算由本级政府

20、组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。五、预算组织程序各级预算的收入和支出实行收付实现制。国家实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。国库是预算执行的中间环节，是国家进行预算收支活动的出纳机关。五、预算组织程序（四）预算的调整预算是一种计划，它确定以后，往往会受到主客观条件的影响和制约，原来预料不到的一些特殊情况也会出现，导致预算收支由原来的平衡变得不平衡，这时就必须依法进行预算调整。五、预算组织程序1.调整内容（

21、1）需要增加或者减少预算总支出的；（2）需要调入预算稳定调节基金的；（3）需要调减预算安排的重点支出数额的；（4）需要增加举借债务数额的。五、预算组织程序2.编制调整方案在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。五、预算组织程序3.调整审批中央预算的调整方案应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇预算的调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。地方各级预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案

22、。五、预算组织程序4.不需要调整的情况在预算执行中，地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。接受增加专项转移支付的县级以上地方各级政府，应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况；接受增加专项转移支付的乡、民族乡、镇政府应当向本级人民代表大会报告有关情况。五、预算组织程序【边学边做4.1】 M市某财政重大项目预算在执行过程中，因核心采购设备原材料价格急剧上涨，导致项目采购预算不足，该项目财务负责人刘某认为应当申请预算调整，方可确保项目如期完工。该项目总负责人张亮认为，项目预算调整是正常的活动，只要报请财政部门审批即可。请根据以上

23、资料，分析该项目是否需要预算调整，并具体说明情况。五、预算组织程序【分析过程】该项目需要预算调整。在预算执行过程中，出现下列情况之一的，应当进行预算调整：（1）需要增加或者减少预算总支出的；（2）需要调入预算稳定调节基金的；（3）需要调减预算安排的重点支出数额的；（4）需要增加举借债务数额的。预算调整方案应该由M市政府财政部门负责编制，由M市人民代表大会常务委员会审查和批准。五、预算组织程序决算在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告，在实质上则是对年度预算执行结果的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。决算包括决算草案编制、决算草案审批和决算草案批复。1.决算草案编制决算草案由各级政府、

24、各部门、各单位，在每一预算年度终了后，按照国务院规定的时间编制。编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时。决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。六、决算【单选题】决算草案由各级政府、各部门、各单位在（），按国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。A. 每一预算月度终了后 B. 每一预算月度终了前C. 每一预算年度终了后 D. 每一预算年度终了前【正确答案】C【答案解析】决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后，按国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部

25、门部署。例题2.决算草案审批国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。六、决算3.决算批复各级决算经批准后，财政部门应当在20日内向本级各部门批复决算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后15日内向所属单位批复决算。地方各级政府应当将经批准的决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。县级以上各级政府应当将下一级政府报送备案的决算汇总

26、后，报本级人民代表大会常务委员会备案。六、决算七、预决算的监督（一）国家权力机关的监督（二）各级政府的监督（三）各级政府财政部门的监督（四）各级政府审计部门的监督（五）社会监督【多选题】下列各项中，属于预决算的监督的有（）。A.国家权力机关的监督B.各级政府的监督C.各级政府审计部门的监督D.各级政府财政部门的监督【正确答案】ABCD【答案解析】本题考核预决算的监督的内容。例题 政府采购法律制度政府采购法律制度是指调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。我国的政府采购法律制度由中华人民共和国政府采购法（以下简称政府采购法）、政府采购行

27、政法规、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列部门规章，以及地方性法规和政府规章组成。 一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。 （二）政府采购行政法规行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。一、政府采购法律制度的构成2014年12月31日，国务院第75次常务会议通过的政府采购法实施条例，是对政府采购法的细化，自2015年3月1日起施行。共九章七十九条，对政府采购当事人、采购方式、采购程序、采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任等方面作出了相关规

28、定。一、政府采购法律制度的构成（三）政府采购部门规章由国务院各部门特别是财政部制定，包括：政府采购信息公告管理办法、中央单位政府采购管理实施办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等。（四）政府采购地方性法规和政府规章地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定。地方性政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定。一、政府采购法律制度的构成 【单选题】政府采购信息公告管理办法属于政府采购法律制度中的（ ）。A. 政府采购法B. 部门规章C. 政府采购地方性法规D. 政府规章例题【正确答案】B【答案解析】政府采购部门规

29、章包括政府采购信息公告管理办法、中央单位政府采购管理实施办法等。例题（一）政府采购的概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。1.政府采购的主体范围国家机关、事业单位和团体组织。2.政府采购的资金范围财政性资金是指财政预算资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。二、政府采购的概念与原则3.政府集中采购目录和政府采购限额标准（1）属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；（2）属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治

30、区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。4.政府采购的对象范围货物、工程和服务。二、政府采购的概念与原则二、政府采购的概念与原则“阳光下的交易”站在供应商的角度站在采购人的角度发展市场经济的内在要求诚实信用原则【注意】公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为。（二）政府采购的原则【单选题】下列体现政府采购中“公正原则”的是（）。A. 政府采购当事人不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件B. 政府采购的法规和规章制度要公开C. 将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰D. 评标委员会以及有关的小组人员必须要有一定数量的要求，要有各方

31、面代表，而且人数必须为单数，相关人员要回避例题【正确答案】 D【答案解析】 本题考核政府采购的原则。选项A体现的是“诚实信用”原则；选项B体现的是“公开透明”原则；选项C体现的是“公平竞争”原则。例题（一）政府采购的功能三、政府采购的功能与执行模式政府采购的功能节约财政支出强化宏观调控活跃市场经济推进反腐倡廉保护民族产业（二）政府采购的执行模式我国采取集中采购和分散采购相结合的模式。1.集中采购集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。（1）集中采购必须委托采购机构代理采购。设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中

32、采购机构。三、政府采购的功能与执行模式（2）纳入集中采购目录的政府采购项目应当实行集中采购。（3）优缺点三、政府采购的功能与执行模式 取得规模效益，降低采购成本，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理和监督优点： 集中采购周期长、程序复杂，难以满足用户多样化的需求，特别是无法满足紧急情况的采购需要缺点：2.分散采购由各预算单位自行采购的模式。采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。三、政府采购的功能与执行模式 有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单优点： 失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和

33、监督缺点：【单选题】由财政部门或另由一个专门负责的部门负责本级政府所有采购的模式是（）。A. 集中分散结合采购B. 集中采购C. 分散采购D. 统一采购【正确答案】B【答案解析】本题考核政府采购的执行模式。例题（一）采购人国家机关、事业单位和团体组织。1.采购人权利（1）自行选择采购代理机构的权利；（2）要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利；（3）审查政府采购供应商的资格的权利；（4）依法确定中标供应商的权利；（5）签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利；四、政府采购当事人（6）特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行部门集中采购

34、；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购；（7）其他合法权利。四、政府采购当事人【单选题】下列各项中，不属于政府采购中采购人权利的是（）。A. 依法确定中标供应商的权利B. 自行选择采购代理机构的权利C. 审查政府采购供应商资格的权利D. 限制外地供应商进入本地区政府采购市场的权利例题【正确答案】D【答案解析】本题考核采购人的权利。任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，有关部门应当责令其限期改正。例题2.采购人义务（1）遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度；（2）接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配合审计机关的审计

35、监督以及监察机关的监察；（3）尊重供应商的正当合法权益；（4）遵守采购代理机构的工作秩序；（5）在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同；（6）在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果；四、政府采购当事人（7）依法答复供应商的询问和质疑；（8）妥善保存反映每项采购活动的采购文件；（9）其他法定义务。四、政府采购当事人【注意】政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。（二）供应商向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。1.供应商的权利（1）平等地取得政府采购供应商资格的权利；（2）平等地获得政府采购信

36、息的权利；（3）自主、平等地参加政府采购竞争的权利；（4）就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利；（5）自主、平等地签订政府采购合同的权利；四、政府采购当事人（6）要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利；（7）监督政府采购依法公开、公正进行的权利；（8）其他合法权利。四、政府采购当事人【注意】供应商参加政府采购活动的条件之一：参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.供应商的义务（1）遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度；（2）按规定接受供应商资格审查，并在资格审查中客观真实地反映自身情况；（3）在政府采购活动中，满足采购人或采购代理机构的正当要求；四、政府采购

37、当事人（4）投标中标后，按规定程序签订政府采购合同并严格履行合同义务；（5）其他法定义务。四、政府采购当事人【注意】供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。（三）采购代理机构 采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构。采购代理机构分为集中采购机构和一般采购代理机构。四、政府采购当事人1.集中采购机构（1）概念集中采购机构是进行政府集中采购的法定代理机构，由设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立。（2）性质集中采

38、购机构是采购代理机构，它只能根据采购人的委托，以代理人的身份办理政府采购事务。集中采购机构完全是为了向采购人提供采购服务而设立的。四、政府采购当事人集中采购机构不是政府机关，而是非营利性的事业法人。集中采购机构进行的采购不是为了满足自身的需要，而是为采购人采购纳入集中采购目录和部分未纳入集中采购目录的政府采购项目等。四、政府采购当事人2.一般采购代理机构（1）概念一般采购代理机构应是依法成立并具有法人资格的社会中介机构，有能力和良好信誉承担政府采购的业务代理工作。代理过程中，会向委托人或中标人收取一定的服务费。一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定，主要负责分散采购的

39、代理业务。四、政府采购当事人（2）义务和责任政府采购代理机构作为一种特殊的利益主体，应当对包括自身在内的政府采购当事人负责，自觉履行政府采购法律规定的义务，依法开展代理采购活动，维护国家利益和社会公共利益。其义务和责任主要包括：依法开展代理采购活动并提供良好服务；依法发布采购信息；四、政府采购当事人依法接受监督管理；不得向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益；其他法定义务和责任。四、政府采购当事人四、政府采购当事人 国务院或省 级人民政府认定 一般采购 代理机构设区的市、自治州以上人民政府设立集中采购机构采购代理机构集中采购分散采购五、政府采购方式 公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源询

40、价1.公开招标方式（1）公开招标方式，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式。（2）货物或服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。（3）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（4）采用公开招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20天。2.邀请招标方式邀请招标方式，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家（含3家）以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的方式。（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招

41、标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判方式竞争性谈判方式，是指要求采购人就有关采购事项，与不少于3家供应商进行谈判，最后按照预先规定的成交标准，确定成交供应商的方式。（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购方式单一来源采购方式，是指采购人采购不具备竞争条件的物品，只能从唯一的供应商取得采购货物或服务的情况下，直接向该供应商协商采购的采购方式。（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的

42、紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10的。5.询价采购方式询价采购方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向3家以上潜在的供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照规定采用询价采购方式。【单选题】招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，属于（）。A. 询价方式B. 邀请招标方式C. 公开招标方式D

43、. 竞争性谈判方式例题【正确答案】C【答案解析】本题考核政府采购方式。采用招标方式的，包括公开招标方式和邀请招标方式。两者的区别在于：公开招标方式是向不特定的供应商发出招标公告；邀请招标方式是向随机邀请的3家以上供应商发出招标邀请书，邀请其参加投标。例题【边学边做4.2】丁单位是某市一家事业单位。2016年4月，按照预算安排，丁单位拟采购一台纳入政府采购集中采购目录的精密仪器A设备用于药品检验，设备价款为200万元。由于设备具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，丁单位以投标邀请书的方式邀请了5家供应商参与投标，按照招标程序选择了供应商B企业并与其签订了采购合同。5月，丁单位又从B企业购买了

44、与A设备配套使用的检验试剂，价款为5万元。根据上述案例，分析丁单位的政府采购行为采用了哪种方式？并简述其具体内容。五、政府采购方式 【分析过程】（1）本案例中丁单位采购A设备使用的是邀请招标的方式。邀请招标是指采购人或其委托的政府采购代理机构以投标邀请书的方式邀请3家或3家以上特定的供应商参与投标的采购方式。 （2）本案例中丁单位采购检验试剂采用的是单一来源的方式。单一来源是指采购人采购不具备竞争条件的物品，只能从唯一的供应商取得采购货物或服务的情况下，直接向该供应商采购的采购方式。五、政府采购方式 政府采购法规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督

45、管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。六、政府采购的监督检查 1.政府采购监督管理部门的监督监督内容：（1）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（3）政府采购人员的职业素质和专业技能。2.政府其他有关部门的监督审计机关对政府采购进行审计监督；监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。六、政府采购的监督检查 3.集中采购机构的内部监督（1）集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购

46、合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。（2）建立健全内部监督管理制度包括诸多方面的内容，最核心的问题就是在集中采购机构内部形成一种相互制衡的约束机制。这不仅是顺应政府采购活动正常高效进行的需要，也是维护国家利益和社会公共利益的重要措施。六、政府采购的监督检查 4.采购人的内部监督采购人必须按照政府采购法规定的采购方式和采购程序进行采购。政府采购项目的采购标准和采购结果应当公开。按照法律规定的采购方式和采购程序进行采购，是对采购人的基本要求，是实现公开、公平、公正原则的保证，是维护国家利益和社会公共利益，以及供应商合法权益的需要。5.政府采购活动的社会监督任何单位和个人对政府采购活动

47、中的违法行为，有权控告和检举。六、政府采购的监督检查 【单选题】（）是负责政府采购监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。A. 财政部门B. 审计部门C. 公安部门D. 人民检察院【正确答案】A【答案解析】本题考核政府采购的监督检查。例题 国库集中收付制度国库集中收付制度（国库单一账户制度）是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。一、国库集中收付制度的概念【单选题】国库集中收付制度是指由（）代表政府设置国库单一账户体系。A. 国务院B. 财政部门C. 审计部门D. 预算部门例题【正确答案】B【答案解析】国库集中收付制

48、度包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系。例题（一）概念国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系进行。二、国库单一账户体系（二）构成我国财政国库账户设置为国库单一账户、零余额账户（财政部门零余额账户、预算单位零余额账户）、预算外资金财政专户、小额现金户和特设专户五类账户的集合，统称为国库单一账户体系。二、国库单一账户体系国库单一账户体系二、国库单一账户体系账户开户银行适用范围国库单一账户 中国人民银行用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，

49、并与财政部门零余额账户进行清算，实现支付预算外资金财政专户商业银行用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出，并对预算外资金的日常收支进行清算续表二、国库单一账户体系账户开户银行适用范围零余额账户财政部门的零余额账户商业银行用于财政直接支付和与国库单一账户清算。在国库会计中使用预算单位零余额账户商业银行用于财政授权支付和清算。该账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴以及财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金特设专户商业银行用于记录、核算和反映预算单位特殊专项支出活动，

50、并用于与国库单一账户清算【单选题】下列银行账户中，不构成国库单一账户体系的是（）。A. 预算单位在商业银行为本单位开设的基本账户B. 财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户C. 财政部门按资金使用性质在商业银行开设的零余额账户D. 财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户例题【正确答案】A【答案解析】国库单一账户体系的构成包括国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金专户、特设专户。例题（一）财政收入收缴方式1.直接缴库由预算单位或缴款人按规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。2.集中汇缴由征收机关按有关法律规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账