防汛抗旱水利提升工程实施方案.doc

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1、防汛抗旱水利提升工程实施方案编制大纲水利部水利水电规划设计总院二一八年十月I目 录一、防汛抗旱形势与问题.1二、总体思路和目标任务.2（一）指导思想 .2（二）基本原则 .3（三）总体目标 .4（四）主要任务 .6（五）总体布局 .7（六）有关规定 .71、水平年.72、填报单元.73、有关口径.84、工作要求.10三、水旱灾害风险调查和重点隐患排查.11（一）水旱灾害风险调查.11（二）重点隐患排查 .11四、防洪排涝提升工程.11（一）大江大河防洪减灾能力提升工程.111、江河治理骨干工程.112、流域控制性枢纽工程.123、蓄滞洪区建设.12（二）城市防洪排涝提升工程.121、城市防洪.

2、12II2、城市排涝.13（三）薄弱环节防洪能力提升工程.131、中小河流治理.132、山洪灾害防治.133、病险水库、水闸和淤地坝除险加固.134、重点涝区排涝建设.145、重点海堤达标建设.14五、抗旱供水提升工程.14（一）供水能力提升工程.141、重点水源工程.142、重大引调水工程.153、农村饮水安全巩固提升工程.154、农村灌溉工程.15（二）抗旱提升工程 .151、乡镇抗旱水源工程.152、城市备用水源工程.16六、重点地区生态修复工程.16（一）水源涵养与水土保持.16（二）重点河湖生态治理与修复.17（三）地下水生态脆弱区治理与修复.17（四）防汛抗旱水利工程生态化绿色化建

3、设.17七、水旱灾害防治监管.18（一）河湖空间管控工程.18（二）水旱灾害防治工程运行与管理.18III（三）水旱灾害防御社会化管理工程.19八、监测预警智慧化工程.19（一）水旱灾害监测站网建设.19（二）水旱灾害监测预警预报平台建设.19（三）防汛抗旱预案体系与服务体系建设.20（四）水旱灾害防治智慧化体系建设.20九、投资匡算与实施安排.20（一）投资匡算 .20（二）资金筹措 .21（三）实施安排 .21十、实施效果与环境影响评价.21（一）实施效果分析 .21（二）环境影响评价 .21十一、保障措施.22附表.23附录.54IV1一、防汛抗旱形势与问题水旱灾害历来是中华民族的心腹之

4、患，造成的直接经济损失占各类自然灾害总损失的 70%左右。经过长期不懈的努力，我国水旱灾害防御能力不断提高，特别是新中国成立以后，开展了大规模水利建设，战胜了数次特大洪水和严重干旱，有效应对了频繁发生的台风和山洪灾害，为经济社会发展提供了有力支撑和保障。我国水旱灾害防治成效十分显著，但仍然存在一些突出问题和薄弱环节，面临的防汛抗旱形势依然复杂严峻。一是防汛抗旱减灾体系尚有不少短板和薄弱环节。部分大江大河和重要支流的控制性工程仍不足，部分堤防建设标准偏低；中小河流尚未全面系统治理，防洪体系尚不完善；蓄滞洪区工程建设和安全设施建设滞后、启用难度大。城乡供水保障能力存在不足，不少地区农村饮水安全保障

5、程度尚不高，目前仍有 5800 万农村人口的供水水量或水质得不到有效保障。二是部分水利工程年久失修、建设标准偏低、安全隐患大，安全度汛风险高，部分水库、水闸、淤地坝病险问题较为突出。三是水旱灾害防治监管薄弱、社会管理有待加强。由于监管缺乏刚性手段、管理措施不到位，部分河湖存在被严重占用的问题，行蓄洪能力大幅衰减，河湖调蓄和生态功能减弱。四是水旱灾害监测预警智能化水平总体不高。监测预报预警体系尚不完善，突发性、极端性暴雨洪水的预报时效性不强。山洪灾害依然存在监测预警盲区。江河防洪调度系统2还不完善，洪水调度风险调控能力有待加强。防汛抗旱预案体系与服务体系有待进一步完善。党中央、国务院高度重视水旱

6、灾害防治工作，作出了一系列重大部署，防灾减灾救灾成效巨大。2018 年 10 月 10 日，中央财经委员会第三次会议专门研究了提高我国自然灾害防治能力问题，习近平总书记指出，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。为贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，系统完善我国江河流域防汛抗旱体系，全面提升防灾减灾救灾能力，亟需实施防汛抗旱水利提升工程，编制防汛抗旱水利提升工程实施方案。为了统一工作思路、明确目标、任务和建设重点，特编制防汛抗旱水利提升工程实施方案编制大纲。二、总体思路和目标任务（一）指导

7、思想全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，贯彻中央财经委员会第三次会议精神，切实落实提高自然灾害防治能力的重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主，防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，以补齐防汛抗旱短板为重点，以提质升级和标准提升为核心，3以消除薄弱环节和风险隐患为关键，以强化监测预警和监督管理为保障，全面完善我国水旱灾害防治体系，提升水旱灾害防治能力，为保障人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。（二）基本原则坚持以人为本，绿色发展。坚持以人为本，绿色发展。

8、防汛抗旱各项工作应以人民为中心，始终把人民生命财产安全放在首位，协调处理人水关系，顺应自然和社会发展规律，补齐防汛抗旱短板，全力降低人民生命财产损失。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加强水利工程生态化、绿色化处理，减少对生态环境系统扰动，实现人、水、自然和谐共处。坚持预防为主，防抗救结合。坚持预防为主，防抗救结合。贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，高度重视水旱灾害风险管理，切实采取综合防范措施，将常态减灾作为基础性工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，消除防汛抗旱薄弱环节和风险隐患，努力从源头降低水旱灾害风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。坚持因地制宜，标本兼治。坚

9、持因地制宜，标本兼治。根据国家防洪安全、供水安全保障总体要求，针对不同区域水旱灾害风险分布特点，因地制宜布置防洪排涝和抗旱供水工程。坚持兴利除害结合，防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，统筹考虑工程和非工程措施，处理好治理与保护、流域与区域、城市与农村等关系，建立健全安全可靠的防汛抗旱减灾体系。4坚持改革创新，监管有力。坚持改革创新，监管有力。根据全面深化水利改革的要求，实施创新驱动，努力提升防汛抗旱科学水平。强化依法治水管水，全方位提升防汛抗旱监管的水平和质量。完善有关制度措施，强化监测预警和监督管理，加强工程运行监管，加大水旱灾害防治追责问责力度，做到有令必行，有禁必止，遵章办事，按

10、律而行，保障水旱灾害防治工作有序有效开展，努力营造政府积极主导、全社会参与支持的良好局面。（三）总体目标通过系统梳理流域区域防汛抗旱存在的主要问题和薄弱环节，分析确定流域区域防汛抗旱水利提升工程的总体要求、建设目标、主要任务和总体布局，研究确定近三年和到2025 年的各类措施、投资需求和实施安排。到 2025 年，大江大河干流三级及以上堤防全面达标，大江大河及重要支流的河势基本得到控制，流域控制性骨干工程建成并发挥防洪效益，蓄滞洪区基本建成较完备的防洪工程和可靠的安全设施，大江大河及主要支流建成完善的防洪体系，中小河流防洪排涝能力得到显著提升。全面完成重点和重要防洪城市的防洪排涝工程达标建设，

11、进一步增强其他防洪任务重的城市防洪排涝能力。全面完成现有大中型病险水库及重点小型病险水库、大中型病险水闸、大中型病险淤地坝除险加固任务。重点涝区的排水能力基本达到设计标准，初步形成布局合理、功能完备、高效运行、管理先进的现代5化治涝体系。重点海堤达到国家规范设定的标准，显著提高风暴潮威胁严重的重要城市、重要经济开发区域的防潮安全程度。山洪灾害重点防治区综合防御体系得到巩固提升。逐步完善水资源高效利用与合理配置体系，进一步增强城乡供水保障能力和抗旱能力，新增总供水能力 350 亿 m，乡镇居民生活抗旱供水标准基本达到 3040 升/人日，受旱县农民基本口粮田抗旱供水标准基本达到 2030m3/亩

12、，建制城市和单一供水水源的县级行政区所在城镇基本完成备用水源建设。近三年，大江大河干流一级二级堤防全面达标，大江大河重要河段河势基本得到控制，流域控制性骨干工程建设加快推进，基本完成启用几率较高、防洪作用较大的蓄滞洪区的工程建设和安全建设任务，重点河段已得到治理的中小河流进一步扩大治理范围，系统完善中小河流防洪排涝体系，整体提高中小河流全河的防洪排涝水平。全面完成重点防洪城市防洪排涝工程达标建设，加快推进重要防洪城市达标建设。基本完成现有大型、重点中型及失事威胁较大的重点小型病险水库，现有大型和重点中型病险水闸，现有骨干和重点中型病险淤地坝的除险加固任务。明显提升重点涝区排涝能力、重点海堤防潮

13、能力。山洪灾害重点防治区基本形成非工程措施与工程措施相结合的综合防御体系。新增总供水能力 150 亿 m，城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，重点区域和城乡抗旱能力明显增强，受旱县乡镇居民生活抗6旱供水标准基本达到 3040 升/人日，严重和主要受旱县农民基本口粮田抗旱供水标准基本达到 2030m3/亩，建制城市基本完成备用水源建设。（四）主要任务防汛抗旱水利提升工程建设的主要任务是：一是一是“补短板补短板” 。根据流域区域防汛抗旱的目标要求，针对防汛抗旱工作中暴露出的突出问题和薄弱环节，开展中小河流治理、山洪灾害防治、重点涝区排涝、城市防洪排涝整治、抗旱供水能力等方面的补短板建设，提升流

14、域区域防汛抗旱减灾能力。二是二是“提标准提标准” 。根据大江大河、中小河流以及区域和城市的防洪体系建设要求，针对防洪工程体系各关键环节，合理提升堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施的建设标准。根据经济社会发展的水资源合理需求，从完善供水保障体系和保障干旱期人畜饮水安全和减少旱灾损失的要求出发，合理安排水源建设，提升抗旱供水能力。三是三是“消隐患消隐患” 。根据保障江河防洪安全、完善江河防洪体系的要求，从消除病险问题、安全隐患的角度出发，开展病险水库、病险水闸和病险淤地坝等的除险加固。从消除供水水质不达标的隐患和破解城市水源单一的问题出发，开辟抗旱应急供水水源和城市备用水源。四是四是“强监管强监管”

15、。根据水旱灾害防治监管的要求，加强行蓄洪空间的管控、工程运行管理、水旱灾害防御社会化管7理。从提升防汛抗旱现代化、智能化管理水平的角度出发，增强水旱灾害监测站网建设、预警预报平台建设、预案体系和服务体系建设。（五）总体布局按照防洪和抗旱相结合、流域和区域相结合、工程措施和非工程措施相结合，防洪排涝抗旱与资源利用及生态绿色有机统一的思路，建立健全高效科学的水旱灾害防治体系，研究防汛抗旱水利提升工程的总体布局。工程布局时，强调系统治理，统筹考虑流域水系水情特点和区域经济发展布局，统筹协调防洪、排涝、供水、抗旱、生态保护与修复，突出综合施策，实现最大效益。防洪排涝布局要根据流域、区域特点，统筹安排大

16、江大河、中小河流、山洪灾害、城市防洪排涝与涝区排涝，蓄泄兼筹洪涝兼治，注意各类防洪排涝标准相协调，防治结合，统筹各类措施，提高整体效益。抗旱供水布局要根据流域、区域的水资源条件和已有供用水工程基础，统筹安排抗旱引调提水工程、小型水库工程与机井工程等，注意和生态保护与修复、绿色化有机统一。（六）有关规定1、水平年现状水平年为 2017 年，规划水平年为 2025 年，细化近三年建设项目的内容与年度实施安排。2、填报单元8大江大河防洪减灾能力提升工程：江河治理骨干工程中堤防建设以堤段为填报单元，河道整治工程以河段为填报单元。控制性枢纽工程以枢纽为填报单元。蓄滞洪区建设以蓄滞洪区为填报单元。城市防洪

17、排涝提升工程：以建制城市为填报单元。薄弱环节防洪能力提升工程：中小河流治理中流域面积200 平方公里以上的以河流为填报单元，流域面积 200 平方公里以下的农村河道以县级行政区为填报单元。山洪灾害防治以及病险水库、水闸、淤地坝除险加固以县级行政区为填报单元。重点涝区排涝能力建设以重点涝区为填报单元。重点海堤以直辖市和地级行政区为填报单元。供水能力提升工程：重点水源、重大引调水工程以单个蓄水工程或连通工程为填报单元。新建大中型灌区以单个灌区为填报单元。农村饮水安全巩固提升工程以县级行政区为填报单元。抗旱提升工程：乡镇抗旱水源工程以县级行政区为填报单元。城市备用水源工程以单个项目为填报单元。河湖空

18、间管控工程：以河流或湖泊为填报单元。3、有关口径（1）中小河流，统指流域面积 3000 平方公里以上的大江大河主要支流、独流入海河流和内陆河流，流域面积 200 至3000 平方公里中小河流，以及流域面积 200 平方公里以下的农村河道。9（2）蓄滞洪区，是指国家蓄滞洪区修订名录（水汛201014 号）中所列的蓄滞洪区和黄河下游滩区（见附录 1）。（3）重点涝区主要包括三江平原、松嫩平原、洞庭湖区、湖北四湖区、鄱阳湖、汉江中下游区、安徽沿江区、太湖流域（湖西区、阳澄淀泖、武澄锡、杭嘉湖）、沿淮及淮北平原、沂沭泗区、里下河地区、珠江三角洲、浙江沿海诸河等。（4）重点海堤，主要包括黄渤海沿海地区的

19、辽宁省产业基地、河北省唐山湾国际旅游岛、天津市滨海新区、山东省重点发展区域的“蓝黄两区”及江苏省重要城市等区域，东海沿海地区的上海市长三角经济圈、浙江省钱塘江两岸、象山港保护区、台州湾保护区、乐清湾保护区、舟山群岛保护区及福建省的部分重点城市及大部分乡镇等区域，南海沿海地区的广东省珠三角经济圈、粤东及粤西、广西沿海主要市中心区及部分乡镇、海南省国际旅游岛等区域的海堤。（5）重点水源工程，是指以供水为主要目标的总库容 1亿 m3（含）及以上的大型水库、总库容 0.1（含）1 亿 m3的中型水库和 0.001（含）0.1 亿 m3的重点小型水库，包括加高增容及扩建项目，不包括淤地坝、抽水蓄能电站和

20、以发电、防洪等其他目标为主的水库项目。（6）重大引（提）水工程，是指大型引（提）水工程（取水能力30m3/s）和跨省的中型引（提）水工程（30m3/s取水能力10m3/s）。跨流域调水工程，指一级区之间的调水工程、水资源二级区且为独立水系间的调水工程。10（7）农村饮水安全巩固提升工程，是指为解决供水量不足、供水水质不达标和供水保证率不满足要求等问题所需建设的农村饮水安全工程。（8）乡镇抗旱水源，是指主要用于解决干旱期乡镇居民基本用水和农民基本口粮田基本用水的水源工程，建设范围以全国抗旱规划确定的严重受旱县、主要受旱县、一般受旱县为重点，同时兼顾其他县。（9）城市备用水源，是指城市在遭遇连续干

21、旱年等非常规情形下具备保障城市基本用水的应急水源，以及在正常供水水源以外涵养和储备的供水水源。城市备用水源的建设范围为建制城市和县级行政区所在城镇。4、工作要求（1）流域机构和相关省（自治区、直辖市）按照本大纲提出的填报单元和有关口径，填报现状基本情况和各类工程项目附表和相关说明；对于不需填报附表的部分内容，也应提供必要的文字材料。（2）各省（自治区、直辖市）在表格填报和文字说明等成果完成后，将成果同时报送水规总院和项目所属流域机构。（3）流域机构除填报直管的河段和重点工程外，需对流域内各省（自治区、直辖市）填报的各类项目按进行复核、协调平衡与汇总，复核汇总后报送水规总院。（4）各流域机构和省

22、（自治区、直辖市）按照统一的时间要求，及时上报附表及相关文字说明材料。11三、水旱灾害风险调查和重点隐患排查（一）水旱灾害风险调查根据本区域的自然地理条件、地形地貌分布、水系特点，梳理已建防汛抗旱水利工程的现状情况，提出本区域不同类型地区防汛抗旱存在的风险点、风险区、风险工程，如河流防洪标准达标情况、病险水库情况、人饮困难人口情况等，在此基础上逐步建立分类型分地区的水旱灾害防治区划体系，为水旱灾害风险评估提供依据。（二）重点隐患排查针对本区域防汛抗旱存在的突出问题，系统梳理、重点排查大江大河、中小河流、山洪灾害、城市防洪、沿海风暴潮、抗旱供水等的风险隐患，找出明显的薄弱环节和短板，为建立完善的

23、防汛抗旱减灾体系奠定基础。防汛抗旱工程现状基本情况、水旱灾害现状风险情况、重点隐患排查情况见附表 3-1 至 3-8。四、防洪排涝提升工程（一）大江大河防洪减灾能力提升工程1、江河治理骨干工程针对江河防洪体系存在的堤防不达标、河势不稳定、崩岸、河道行洪不畅等问题，以流域综合规划、防洪规划等有关规划确定的防洪标准为目标，提出堤防建设和河道整治工程。建设内容包括新建和加高加固堤防，崩岸治理、河道清12淤、河势控导等。堤防建设工程填报附表 4-1，河道整治工程填报附表 4-2。2、流域控制性枢纽工程分析江河流域防洪体系中流域控制性工程建设的必要性，提出大江大河干流及主要支流的流域控制性枢纽工程，合理

24、拟定工程规模与主要建设内容。填报附表 4-3。省（自治区、直辖市）和流域分别填报，由流域机构负责汇总。3、蓄滞洪区建设以国家确定的 98 处蓄滞洪区和黄河下游滩区为建设范围，以蓄滞洪区工程设施和安全设施建设为主要内容，合理确定建设内容。工程设施建设主要包括围隔堤新建和加固，进退洪设施（含进退洪通道整治工程）新建和改造等；安全设施建设包括安全区新建、扩建以及相应的围堤新建、加固，安全台新建、加固，撤退道路新建、改扩建等。填报附表 4-4。（二）城市防洪排涝提升工程1、城市防洪根据防洪城市洪涝威胁的不同特点，依托城市所在流域、区域防洪体系，梳理确定防洪排涝体系完善、标准达标、设施升级等建设内容。主

25、要受外部江河洪水和风暴潮影响的城市，以城市及重要经济开发区防洪工程建设为重点。有内河防洪要求的城市，以相应河流（段）的堤防建设和河道行洪能力恢复、提高相关内容为重点。填报附表 4-5。2、城市排涝13针对城市内涝的成因和特点，以增强内部调蓄、扩宽自排通道、提高抽排能力为重点，梳理确定城市排涝工程措施。因涝水外排能力不足导致的内涝，主要建设内容包括水闸、排涝泵站新建或扩建等；因河道过流能力不足造成内河水位较高所导致的内涝，主要建设内容包括河道扩挖、清淤疏浚及水闸、排涝泵站新建或扩建等；因排水管网不畅导致的内涝，主要建设内容包括雨水排水管网建设和改造等。（三）薄弱环节防洪能力提升工程1、中小河流治

26、理以洪涝灾害频繁、威胁较为严重的河段为重点确定治理任务内容。主要建设内容为新建、加高加固堤防（护岸），河道整治等。流域面积在 200 平方公里以上和以下的中小河流治理项目分别填报附表 4-6 和 4-7。2、山洪灾害防治以全国山洪灾害防治规划为基础，结合正在开展的山洪灾害防治项目建设安排，按照非工程措施为主、施以必要的工程措施的防治思路，分析确定山洪灾害防治内容。以重点山洪沟为主要对象确定工程措施建设内容，包括必要的护岸、堤防、疏浚等措施。填报附表 4-8。3、病险水库、水闸和淤地坝除险加固根据水库、水闸、淤地坝等安全鉴定相关成果，梳理病险水库、水闸现状基本情况，分别确定病险水库除险加固、病险

27、水闸除险加固和病险淤地坝除险加固的任务内容。14（1）病险水库除险加固主要建设内容包括大坝整治、基础处理与防渗、溢洪道整治、输（放）水设施改造、金属结构及启闭设备更换等。填报附表 4-9。（2）病险水闸除险加固主要建设内容包括闸室加固、消能工改造、机电及金属结构改造等。填报附表 4-10。（3）病险淤地坝除险加固主要建设内容包括加高坝体、增设必要的泄洪设施等。填报附表 4-11。4、重点涝区排涝建设涝区排涝建设主要根据易涝地区的涝水特征和致涝成因，在合理确定治涝标准和充分利用湖泊、洼地、湿地等调蓄的基础上，分析确定重点涝区治理的主要建设内容，包括适当新建或改造排涝泵站、建设撇洪沟、疏挖排水河渠

28、等。填报附表 4-12。5、重点海堤达标建设以风暴潮威胁大的海堤为建设重点进行海堤达标建设，建设内容主要包括新建或加固海堤，以及必要的附属建（构）筑物等。填报附表 4-13。五、抗旱供水提升工程（一）供水能力提升工程1、重点水源工程重点水源工程是指以供水为主要任务的水库工程，包括大型水库、中型水库、重点小型水库等 3 类。规划建设项目应在总结评估已有大中小型水库相关规划执行情况基础上，15以工程为单位，分别进行筛选。建设项目按要求填报附表 5-1。2、重大引调水工程重大引调水工程包括重点引提水工程和重要调水工程，重点引提水工程包括大型、跨省中型等 2 类，重要调水工程指一级区之间、水资源二级区

29、且为独立水系间的 2 类调水工程。重点引提水工程按要求填报附表 5-2，重要调水工程按要求填报附表 5-3。3、农村饮水安全巩固提升工程根据农村水源特点、人口分布特征、区域条件等，以县级行政区为单位，提出需新增或改造的农村饮水安全巩固提升工程建设内容，建设项目原则上应安排在 2020 年前实施。填报附表 5-4。4、农村灌溉工程农村灌溉工程主要指新建大中型灌区，建设项目应与全国灌溉发展总体规划相衔接，同时结合水源工程和前期工作情况，合理拟定大中型灌区建设内容。填报附表 5-5。（二）抗旱提升工程1、乡镇抗旱水源工程乡镇抗旱水源工程建设内容主要包括小型水库工程、机井工程、引调提水工程（含连通工程

30、和其他配套工程）等 3 类。小型水库工程必须具有常规供水和抗旱供水双重任务。机井工程主要保障乡镇驻地居民的抗旱基本用水。连通工程和其16他配套工程主要为实现干旱期转换供水对象，以保障干旱期重点对象的基本用水需求。工程建设规模一般按照干旱情形下，以持续 3 个月保证工程覆盖范围内乡镇居民生活用水3040 升/人日，基本口粮田 2030 m3/亩为标准确定。填报附表 5-6。2、城市备用水源工程城市备用水源工程按照“先挖潜、再新建”，构建多类型、多水源供水保障体系的思路，因地制宜采取现状工程挖潜、备用水源储备、水源联网、应急调水、非常规水增供、社会力量提供应急供水等不同类型的备用水源。工程建设规模

31、可结合正常供水标准，考虑城市基本用水需求，采用定额法、压缩系数法等方法确定。填报附表 5-7。六、重点地区生态修复工程（一）水源涵养与水土保持针对河流源头区、湖泊集水区等生态系统脆弱、人类活动影响较大的重点流域和区域，要加强水源涵养建设，内容主要包括实施天然林保护、退耕还林还草、营造水源涵养林等，在重要水源地开展清洁小流域建设等有效措施。加强青藏高原生态保护与修复，推进三北防护林建设。水土保持建设内容以封育保护为主，加强综合治理措施，促进自然修复能力，控制水土流失。黄土高原水土流失治理应实施小流域综合治理，建设以梯田和淤地坝为核心的拦沙减沙体系，防风固沙，保护和建设林草植被。西南地区石漠17化

32、防治应加强山地丘陵区坡耕地整治，实施坡面水系工程和表层泉水引蓄灌工程，保护现有森林植被，实施退耕还林还草和自然修复。（二）重点河湖生态治理与修复针对河流断流、湖泊萎缩、河湖生态系统功能不断退化等问题，提出河湖生态治理与修复的针对性对策和具体措施。河湖生态治理修复的主要措施包括加强水资源统筹配置、河湖水系连通、河湖综合整治、截污治污等，恢复河湖的基本水力联系，保障基本生态流量，逐步恢复河湖湿地的生态空间，推进河湖休养生息。河湖水系连通应以改善河湖水动力条件，增强水体自净能力，改善河湖生态状况，完善区域水系水网互联互通为目标，以恢复自然连通为主，辅之以河道拓展、清淤疏浚等方式。（三）地下水生态脆弱

33、区治理与修复针对地下水超采区、地面沉降区、海水入侵区、地下水污染区等问题突出的区域，从“保、控、退、节、替、管”等方面提出地下水生态脆弱区治理与修复的措施，主要建设内容包括水源涵养、下垫面改造、水利工程生态调度、高效节水灌溉、工业城市节水、退耕休耕轮耕、种植结构调整、地表水源替代、非常规水源替代、产业结构调整、水价杠杆、水权确权等，逐步修复和恢复地下水生态功能。（四）防汛抗旱水利工程生态化绿色化建设防汛抗旱水利工程生态化绿色化建设内容主要包括，生18态化堤防和海堤建设、水库库区生态化改造、江河湖库水系生态廊道建设、水利工程生态文化景观建设、水利工程建设绿色新材料推广应用等。七、水旱灾害防治监管

34、（一）河湖空间管控工程综合考虑恢复通江湖泊基本形态，增强分洪削峰能力，减轻河道防洪压力，恢复生态等需求，梳理提出退田还湖、退渔还湖、退垸还湖，湖泊清淤，洪水入出通道清淤疏浚，以及进退洪控制工程建设项目。以淹没风险较大、滞洪水深较大的区域为重点，确定蓄滞洪区居民安迁项目。结合当地规划安排的蓄洪区、滞洪区、洪泛区以及沼泽湿地，以恢复及扩大江河及其尾闾的调蓄空间、提高调蓄水量、拓展生态空间为目标，在安全建设的基础上，提出调蓄空间建设内容，主要包括侵占水体清退、河湖清障、人口搬迁等。建设项目填写附表 7-1。（二）水旱灾害防治工程运行与管理综合考虑水旱灾害防治工程安全管理设施、提升工程安全监测预警和安

35、全监管能力，提高工程实时调度能力等的要求，以水库大坝、重点水闸、重点堤防险工险段等为重点，提出水旱灾害防治工程运行与管理建设内容，主要包括水旱灾害防治工程安全监测设施配备与升级改造、安全监测预警系统建设、运行管理平台建设、管理标准化建设、管护队伍能力建设等。19（三）水旱灾害防御社会化管理工程根据国家水旱灾害防御相关法律法规和政策体系，结合本区域的特点，研究提出制订、修改建议。按照水旱灾害防御行政首长负责制的有关要求，提出落实防洪工程安全度汛责任制的建设内容。根据水旱灾害风险管理的要求，确定洪水风险图和旱灾风险图等编制任务。有条件的地区可以考虑提出开展洪水保险、旱灾保险相关研究和逐步推行的工作内容。根据提高群众防灾避险意识和自救互救能力等方面的实际需求，提出防灾宣传教育与应急救援的有关措施。八、监测预警智