益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

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1、益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）益益阳阳市市土土地地利利用用总总体体规规划划（ 2006-2020 年年） （2017 年年修修订订版版 ）益益 阳阳 市市 人人 民民 政政 府府二二一七年十一月一七年十一月益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）I目 录益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2017 年修订版）文本前前 言言1第一章第一章 总总 则则1第一节 规划指导思想1第二节 规划原则1第三节 规划期限与范围2第二章第二章 区域概况区域概况2第一节 地理位置与交通概况2第二节 自然条件概况2第三节 经济社会概况3第三章第三章 土地利用土地利用现现状与

2、潜力状与潜力3第一节 土地利用现状特征3第二节 土地利用中存在的主要问题4第三节 耕地后备资源潜力4第四章第四章 土地利用土地利用战战略与目略与目标标5第一节 土地利用战略目标5第二节 土地利用战略重点5第三节 耕地与基本农田保护目标6第四节 建设用地规模控制目标6第五节 新增建设用地控制目标6第六节 土地整治补充耕地目标6第七节 土地生态保护目标6第八节 土地利用效率目标6第五章第五章 土地利用土地利用结结构构调调整整7第一节 总体结构调整7第二节 农用地结构调整7第三节 建设用地结构调整7第四节 其他土地结构调整8第六章第六章 土地利用布局土地利用布局优优化化9第一节 农用地布局优化9第二

3、节 建设用地布局优化9第三节 生态用地布局优化10第七章第七章 土地利用分区与土地利用分区与调调控控11第八章第八章 耕地保耕地保护护与基本与基本农农田建田建设设13第一节 耕地保护目标的确定13第二节 基本农田布局调整13第三节 耕地与基本农田保护措施13第四节 土地整治14第九章第九章 建建设设用地用地节约节约集集约约利用利用15第一节 建设用地节约集约利用目标15第二节 建设用地节约集约利用措施15第十章第十章 协调协调土地利用与生土地利用与生态环态环境建境建设设16第一节 合理划定生态保护红线16第二节 综合整治土地生态环境17II第三节 探索环境友好型土地利用模式17第十一章第十一章

4、 土地利用重大工程与重点土地利用重大工程与重点项项目目18第一节 耕地和基本农田建设工程18第二节 易地扶贫安置工程18第三节 土地生态建设工程18第四节 重大基础设施建设工程项目19第十二章第十二章 中心城区土地利用中心城区土地利用20第一节 中心城区规划控制范围20第二节 中心城区土地利用与建设用地空间管制20第十三章第十三章 大通湖区土地利用大通湖区土地利用22第一节 大通湖区规划范围22第二节 大通湖区土地利用结构调整22第三节 大通湖区建设用地空间管制22第十四章第十四章 县县市区土地利用指市区土地利用指导导23第一节 县市区土地利用调控23第二节 县区市土地利用特点与指导24第三节

5、 各县市区土地利用控制指标24第十五章第十五章 规规划划实实施保障措施施保障措施25第一节 完善规划实施体系25第二节 完善行政保障体系25第三节 完善法律保障体系25第四节 完善经济保障体系26第五节 完善社会保障体系26第六节 完善技术保障体系26第十六章第十六章 附附 则则27附表 1 2014 年益阳市土地利用现状结构表28附表 2 2006-2020 年益阳市土地利用主要调控指标表29附表 3 2006-2020 年益阳市土地利用结构调整表30附表 4 2006-2020 年益阳市各县市区耕地与基本农田保护指标表31附表 5 2006-2020 年益阳市各县市区建设用地控制指标表31

6、附表 6 益阳市土地利用功能分区面积表32附表 7 2006-2020 年益阳市重点交通建设项目表33附表 8 益阳市十三五重大水库列表39附表 9 益阳市“十三五”水利发展规划重点项目表 40附表 10 益阳市“十三五”其他重点项目表 42附表 11 益阳市生态功能区情况表50益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2017 年修订版）说明第一章第一章 规规划划调调整完善背景整完善背景1第一节 宏观政策背景1第二节 区域发展环境变化情况2第三节 行政区划调整4第二章第二章 现现行行规规划划实实施施简简要要评评价价4第一节 规划主要目标实现程度4第二节 规划实施效益5第三节 规划实

7、施存在的主要问题5第三章第三章 规规划划编编制概述制概述6III第一节 规划理念6第二节 规划依据7第三节 调整完善的工作过程8第五节 调整完善的范围及基础数据10第四章第四章 规规划控制目划控制目标标修改修改10第一节 总量指标10第二节 增量指标11第三节 效率指标11第五章第五章 土地利用土地利用规规模与布局模与布局调调整整12第一节 耕地与基本农田规模与布局调整12第二节 建设用地规模调整13第三节 中心城区建设用地规模与布局调整13第六章第六章 其他其他调调整情况整情况18第一节 土地利用分区调整情况18第二节 土地利用功能分区调整情况18第三节 中心城区建设用地管制分区调整情况18

8、第七章第七章 生生态态保保护红线护红线的划定方案的划定方案19第一节 生态保护红线内涵19第二节 生态保护红线划定方法19第三节 生态保护红线划定方案19第八章第八章 规规划修改方案的划修改方案的衔衔接与接与协调协调21第一节 规划修改评审委员会审查意见落实情况21第二节 与永久基本农田划定情况的对接21第三节 与各县市区规划的对接21第四节 与其他相关规划的协调22第九章第九章 规规划修改方案划修改方案风险评风险评估估24第一节 风险识别24第二节 风险控制25第十章第十章 规规划方案的可行性与效益划方案的可行性与效益评评价价26第一节 规划方案的可行性26第二节 规划方案实施效益评价26第

9、三节 中心城区地质灾害及压覆矿产评估27第十一章第十一章 规规划修改成果划修改成果28第一节 文字成果28第二节 图件成果28附表 1 益阳市土地利用结构调整修改表29附表 2 益阳市主要规划控制指标修改方案30益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1前前 言言土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地利用和管理中发挥着龙头作用。益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）实施以来，对促进区域经济社会发展发挥了重要作用，尤其在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识

10、等方面的成效尤为显著。十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求。同时，随着长江经济带、 “一带一部”的建设及交通区位条件的改善，加之内部用地量不断增加，为益阳市带来新的发展机遇，其经济社会发展的外在环境和内在因素正在发生重大变化。为使土地利用总体规划更好地发挥对经济社会发展的保障作用，按照国土资源部、湖南省国土资源厅对土地利用总体规划调整完善工作的部署和要求，以 2014 年土地利用现状为基础，调整完善益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年），优化建设用地空间布局，合理安排各业用地，使区域土地资源得到高效配置。第一章第一章 总总 则

11、则第一节 规划指导思想深入贯彻社会主义特色理论，切实按照“四个全面”的总体要求和“五位一体”的发展思路，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。协同“一带一路”及“长江经济带”建设，立足长株潭地区与洞庭湖地区发展形势与背景，结合益阳市“平湖-丘岗-山地”梯度分布的土地资源特色，围绕打造全国农产品基地、中部地区重要的能源基地、新兴工业城市和城乡统筹发展示范区的目标，确保如期全面建成小康社会，全面落实土地用途管制制度，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。第二节 规划原则一、严格保护耕地和基本农

12、田的原则以保障粮食安全为目标，严格保护耕地和基本农田，由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。二、节约资源，集约与节约用地的原则严格保护土地资源，转变土地利用方式，盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平和效益，建设资源节约型社会。益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本2三、保护土地生态环境与生物多样性的原则考虑局部区域生态脆弱性，保护生物多样性，加强土地生态安全建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。四、因地制宜，差别化引导的原则充分考虑经济社会发展的阶段和趋势，基于整体发展定位及区域差异，提出分区土地利用模式与政策，全面落实分区引导和差别化管制措施。五、统筹兼顾，利益均

13、衡的原则统筹区域、城乡土地利用，兼顾经济、社会和生态发展用地需求，合理安排各类用地，缩减城乡差距，协调行业矛盾，均衡区际利益。第三节 规划期限与范围一、规划期限规划基期：2005 年规划期限：2006-2020 年规划修改年：2014 年规划目标年：2020 年二、规划范围规划的地域范围为益阳市行政区域范围内的全部土地，总面积1232038.19公顷，辖资阳区、赫山区、沅江市、桃江县、安化县、南县、大通湖区七个县市区。第二章第二章 区域概况区域概况第一节 地理位置与交通概况益阳市位于湘中偏北，介于北纬 275838293142、东经 11043021125548之间，东西最长距离 217 公里

14、，南北最宽距离 173 公里。北近长江，同湖北省石首县抵界；东北部濒临洞庭湖，与岳阳市毗邻；西部和西南部是雪峰山，与怀化市、常德市接壤；东距省会长沙市 70 公里，与长株潭经济圈相连，南连湘中腹地娄底市；至长沙黄花机场的时间约 50 分钟，至常德机场的时间约 60 分钟。石长铁路、洛湛铁路、G319 及 G207 国道穿越境内，长益高速公路直通省会长沙，内通湘、资、沅、澧四水，外连长江各口岸，市域水陆交通便利，为湘中北重要的交通枢纽城市。第二节 自然条件概况全市土地总面积 12320.38 平方公里，占全省土地总面积的 5.82%，土地资源相对充裕。市境属中亚热带季风湿润气候，热量充足，雨量充

15、沛，雨热同季。西南靠雪峰山，东北临洞庭湖，地貌类型多样，山、丘、岗、平、湖俱全，其中山地 4833.0 平方公里，占总面积的 39.0%，丘陵 1270.0 平方公里，占总面积的10.0%，岗地 1009.0 平方公里，占总面积 8.0%，平原 4183.0 平方公里，占总面积的 34.0%。地势西南高东北低，自西南向东北依次形成山地（安化、桃江）、丘岗（赫山、资阳、沅江部分地区）、平湖（大通湖、南县）三级台阶。境内河流众多，水系发益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本3达，共有大小河流 353 条，资水自西南向东北流经安化、桃江腹地，过资阳和赫山入南洞庭湖，沅水、澧水、长江松滋

16、、藕池分流从西、南成网状交叉穿越沅江、南县境内注入南洞庭湖。全市矿藏资源丰富，是远近闻名的“小有色金属之乡”，主要矿藏 40 多种，锑、钨、钒、石煤的储量为湖南省第一。主要矿种中，具有工业开采价值的有锰、锑、金、钒、铁、石煤等 10 多种。第三节 经济社会概况2014 年，全市总人口为 483.22 万人，其中城镇人口 216.29 万人，城镇化水平为 44.76%，低于湖南省平均水平 4.52 个百分点，人口密度为 392.21 人/平方公里，高于全省水平（318.04 人/平方公里）。2014 年全市地区生产总值为1253.15 亿元，是 2005 年的 4.25 倍，居全省第 10 位，

17、比上年增长 10.8%，增速超全省平均水平 1.3 个百分点，居全省第 2 位，其中第一产业增加值为 234.14亿元，增长 4.9%；第二产业增加值 553.21 亿元，增长 10.9%；第三产业增加值465.8 亿元，增长 13.5%。全市三次产业结构为 18.49:44.03:37.48，二三产业比重逐步提升。第三章第三章 土地利用现状与潜力土地利用现状与潜力第一节 土地利用现状特征一、土地利用类型多样，以农用地为主2014 年末，全市土地总面积为 1232038.19 公顷，其中农用地面积1001406.32 公顷，建设用地面积 85505.88 公顷，其他土地面积 145125.99

18、 公顷，分别占土地总面积的 81.28%、6.94%和 11.78%。农用地中，耕地面积299118.25 公顷，林地面积 577904.66 公顷，分别占农用地总面积的 29.87 %和57.71 %；建设用地中，农村居民点用地 54174.30 公顷，占建设用地总面积的63.36%，城镇工矿用地 16172.68 公顷，占建设用地总面积比重为 18.91%。二、建设用地增长速度较快，利用效益稳步提高全市建设用地增长速度较快，2009-2014 年净增量达到 4169.18 公顷，年均增加 833.84 公顷。其中，城镇建设用地增长幅度最大，达到 3674.11 公顷。土地利用效益稳步提高，

19、单位地区生产总值建设用地规模由 2005 年的 271.98公顷/亿元下降到 2014 年的 68.23 公顷/亿元，单位地区生产总值耗地量下降了 203.74 公顷/亿元，下降率达到 74.91%。三、土地利用区域差异较大由东北湖区向西南山区，土地利用呈现梯度分布特征，地域差异明显。东北部平湖区以农业为主，耕地、水域以及未利用地所占比重较大；中部平岗区耕地、水域以及林地适中，城镇工矿建设用地、农村建设用地、交通用地集聚益阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）文本4程度相对较高，土地利用强度比较大；西南部山地地区土地利用类型结构单一，林地、园地比重较大。四、土地利用与区域经济增长相关性

20、较强土地利用与区域经济增长在数量上和空间上均呈现出较强的相关性。全市人口、地区生产总值、固定资产投资以及二三产业比重等与建设用地呈正相关性，与耕地呈负相关性。其中，赫山区、资阳区属于经济增长速度较快的地区，建设用地增加速度也较快。第二节 土地利用中存在的主要问题一、城乡建设用地缺乏统筹，农村居民点布局松散2006-2014 年，人口增长速度与建设用地的增长速度基本同步，但农村人口减少 41.19 万，农村居民点用地反而增加，表明城乡建设缺乏有效统筹，农村居民点综合整治工作开展滞后，城乡二元结构仍然突出。城镇建设用地沿交通干道呈带状扩张，城镇空间形态紧凑度不高。农村居民点呈松散式分布格局，全市的人均农村居民点用地自 2006 年的 174.34 平方米增加到 2014 年的202.95 平方米，增长率达 16.41%。二、建设用地需求量剧增与耕地保护的矛盾愈加突出随着益阳市“两大会战”的推进和城镇化、工业化进程的