响水镇土地利用总体规划说明.doc

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1、昆昆山山市市玉玉山山镇镇土土地地利利用用总总体体规规划划（ （2006-2020 年）年）玉玉 山山 镇镇 人人 民民 政政 府府二一年十二月目目 录录第一章 总 则.1第二章 土地利用现状.4第三章 土地利用规划目标.5第四章 主要用地结构和布局调整.7第五章 土地用途分区与空间管制分区.10第一节 土地用途分区.10第二节 建设用地布局与空间管制分区.12第六章 主要用地利用控制.14第一节 合理利用和保护农用地.14第二节 基本农田调整和保护.15第三节 节约集约利用建设用地.16第四节 协调土地利用与生态环境保护.17第七章 土地整治规划.18第八章 村土地利用控制.19第九章 规划实

2、施保障措施.21第十章 附 则.22附 表.23昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章第一章 总总 则则一一一 规规划目的划目的为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实昆山市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“上级规划”）分解下达的各项规划指标，合理安排、优化配置规划期间玉山镇的各业用地，实现玉山镇土地资源的可持续合理利用，编制昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“本规划”）。一一一 规规划划编编制指制指导导思想思想本规划以科学发展观统领全局，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，

3、按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求，正确处理发展与保护、当前与长远、局部与整体的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，推动区域土地利用方式和土地利用结构的转变，为保障玉山全镇社会、经济的持续、快速、健康发展服务。一一一 规规划划编编制主要依据制主要依据1 中华人民共和国土地管理法、 基本农田保护条例等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律、法规、规章。2 国务院关于深化改革严格土地管理的决定、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知等国家有关土地资源利用、保护与管理的相关政策文件。3 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见、 乡（镇）土地利用总体规划编制规程等涉及土地利用规划编制

4、与实施的行政规章和规范性文件。4 昆山市土地利用总体规划（2006-2020 年）等相关上级土地利用昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）2总体规划、 玉山镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等相关地方国民经济和社会发展规划、 昆山市玉山镇土地利用总体规划（1997-2010 年）等相关规划成果。5 昆山市农用地分等定级研究报告等依法组织开展并公布的相关调查评价成果。一一一 规规划划编编制原制原则则1依法编制。规划编制严格遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规的规定。2上下结合。规划编制注重对上级规划的反馈和衔接，相关规划目标符合上级规划的要求。3. 因地制宜。从实际

5、出发制定规划方案和实施措施，解决本镇土地利用中存在的主要问题。4相互协调。城镇、村镇和集镇规划以及基础设施、产业发展、生态建设与环境保护规划等与本规划相互衔接。5公众参与。在编制规划过程中组织相关部门和社会公众积极参与，广泛征询、充分听取各方意见和建议。6 注重实施。规划编制充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。一一一 规规划主要任划主要任务务1 落实上级规划下达的各项规划指标，围绕规划目标对土地利用结构和布局进行调整优化。2 划定土地用途区和空间管制区，根据各区域土地资源特点和规划目标要求，实行差别化的管制措施。3 明确对各项用地的利用控制，落实耕地和基本农田保护，提高昆山市玉

6、山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）3建设用地利用效率，协调生态建设和环境保护，合理安排土地整治及各项重点工程建设。4 进行村土地利用控制，确保全镇土地利用规划目标在各村落实。5制定规划实施的保障措施。一一一 规规划期限划期限本规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年，其中规划近期期限为 2006-2010 年，规划远期期限为 2011-2020 年。一一一 规规划范划范围围本规划范围为玉山镇全部行政区域，总面积 11238.9 公顷。一一一 规规划效力划效力本规划是玉山镇内各项土地利用活动的指导性文件，在本镇进行的各项土地利用活动均应遵守本规划。昆山市玉山镇土

7、地利用总体规划（2006-2020 年）4第二章第二章 土地利用土地利用现现状状一一一 土地利用土地利用结结构构全镇土地总面积 11238.9 公顷。基期年农用地 3825.9 公顷，建设用地 6239.9 公顷，其他土地 1173.1 公顷，分别占土地总面积的34.0%、55.5%和 10.5%。农用地中，耕地 1543.6 公顷，园地 269.1 公顷，林地 52.1 公顷，其他农用地 1961.2 公顷，分别占农用地的 40.3%、7.0%、1.4%、51.3%。建设用地中，城乡建设用地 5579.4 公顷，交通水利用地 648.6 公顷，其他建设用地 11.9 公顷，分别占建设用地的

8、89.4%、10.4%和 0.2%。其他土地中，水域 1170.8 公顷，自然保留地 2.4 公顷，其中水域面积占其他土地面积的 99.3%。一一一 土地利用特点土地利用特点1. 自然条件、区位优势显著。玉山镇土壤、水源等自然条件优越，各类土地基本无需改造即可用于工农业建设；地处昆山市与苏州工业园区衔接的中心位置，区位条件优越。2. 土地利用类型多样，利用程度高。玉山镇拥有除盐碱地等少数地类外的各种地类，且基期年绝大部分土地均已利用。3. 土地承载量大，利用效益高。一一一一 土地利用中存在的主要土地利用中存在的主要问题问题1. 非农建设用地发展速度较快，农业与非农业用地矛盾突出。2. 人均耕地

9、少，未利用土地资源匮乏，可开发潜力不大。3. 农村居民点用地规模较大，且部分用地分布比较分散、细碎，土地整治难度大。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）5第三章第三章 土地土地利用利用规规划目划目标标一一一一 土地利用土地利用综综合目合目标标土地利用的综合目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，保证社会、经济、生态三者效益的同时提高，最终实现土地的可持续合理利用。综合目标可分解为以下几个方面：1. 严格保护耕地和基本农田，落实上级规划下达的耕地保护指标和基本农田保有量指标。2. 在严格控制建设用地规模的同时，通过布局优化、内部挖潜等方式适度提供建设用地，促进经济、社会全面发

10、展。3. 实现非农建设用地合理布局，促进城镇合理发展。4. 加快土地整理，适度开发复垦土地后备资源；加强土地综合整治，改善生态环境质量。一一一一 土地利用土地利用调调控指控指标标1. 严格保护耕地尤其是基本农田。确保 1106.4 公顷的耕地总量和2986.4 公顷的基本农田保有量。2. 统筹各类农用地布局，扩大绿色空间。园地面积稳定在 267.7 公顷，林地面积增加到 578.0 公顷。3. 提供建设用地 717.0 公顷用于经济社会发展。新增建设占用农用地 586.3 公顷，存量建设用地挖潜 96.3 公顷，新增占用其他土地 34.3 公顷，建设用地总规模控制在 6835.6 公顷。4.

11、促进城镇发展。城乡建设用地新增 374.0 公顷，总量达到 5912.7公顷，其中城镇工矿用地新增 354.9 公顷，总量达到 5468.8 公顷。5. 完善基础设施建设。新增交通水利用地 240.9 公顷，交通水利用昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）6地总规模达到 889.5 公顷。6. 加大土地整治，结合耕地异地调剂补充实现耕地总量动态平衡。至 2020 年，各项建设占用耕地 440.4 公顷，开发土地后备资源及土地复垦整理增加耕地 237.7 公顷，异地调剂补充耕地 202.7 公顷。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）7第四章第四章 主要用地主要用

12、地结结构和布局构和布局调调整整一一一一 调调整原整原则则1. 充分分析土地利用现状，实事求是预测各业用地需求量，严格控制非农建设用地规模。2. 用供给来制约和引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地。3. 盘活存量土地，节约集约用地，优化配置土地资源，提高土地利用效率。4. 注重土地整理，适度开发土地后备资源。一一一一 耕地耕地调调整整基期年全镇耕地 1543.6 公顷，占土地总面积的 13.7；2010 年调整为 1286.2 公顷，占土地总面积的 11.4；2020 年调整为 1106.4 公顷，占土地总面积的 9.8。规划期间耕地净减少 437.1 公顷。规划期间耕地调整减少 674.8

13、公顷，其中新增城乡建设占用 275.3公顷，新增交通水利建设占用 165.1 公顷，农业结构调整减少 234.4 公顷。规划期间调整补充耕地 237.7 公顷，其中土地开发新增 16.4 公顷，土地复垦新增 15.0 公顷，土地整理新增 206.4 公顷。一一一一 园地园地调调整整基期年全镇园地 269.1 公顷，占土地总面积的 2.4；2010 年调整为 266.3 公顷，占土地总面积的 2.4；2020 年调整为 267.7 公顷，占土地总面积的 2.4。规划期间园地净减少 1.5 公顷。规划期间园地整体保持稳定，除将 1.5 公顷园地调整为林地外，没有其他调整。昆山市玉山镇土地利用总体规

14、划（2006-2020 年）8一一一一 林地林地调调整整基期年全镇林地 52.1 公顷，占土地总面积的 0.5；2010 年调整为388.7 公顷，占土地总面积的 3.5；2020 年调整为 578.0 公顷，占土地总面积的 5.1。规划期间林地净增加 526.0 公顷。规划期间通过农业结构调整稳定增加林地 526.0 公顷。一一一一 城城镇镇工工矿矿用地用地调调整整基期年全镇城镇工矿用地 5088.3 公顷，占土地总面积的45.3；2010 年调整为 5246.7 公顷，占土地总面积的 46.7；2020 年调整为 5468.9 公顷，占土地总面积的 48.7。规划期间城镇工矿用地净增加 3

15、80.6 公顷。规划期间城镇工矿用地调整减少 38.8 公顷，其中建设用地内部转换 23.8 公顷，土地复垦减少 15.0 公顷。规划期间调整增加城镇工矿用地 419.4 公顷，其中占用农用地327.3 公顷，占用其他土地 27.5 公顷，建设用地内部转换 64.6 公顷。一一一一 农农村居民点用地村居民点用地调调整整基期年农村居民点用地 491.1 公顷，占土地总面积的 4.4；2010 年调整为 456.3 公顷，占土地总面积的 4.1；2020 年调整为 443.8 公顷，占土地总面积的 3.9。规划期间农村居民点用地净减少 47.3 公顷。规划期间农村居民点用地调整减少 74.4 公顷

16、，其中建设用地内部转换 64.5公顷，土地整理减少 9.9 公顷。规划期间调整增加农村居民点用地 27.2 公顷，其中占用农用地18.1 公顷，占用其他土地 1.1 公顷，建设用地内部转换 8.0 公顷。一一一一 交通水利用地交通水利用地调调整整基期年全镇交通水利用地 648.6 公顷，占土地总面积的 5.8；2010昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）9年调整为 739.6公顷，占土地总面积的 6.6；2020 年调整为 889.5 公顷，占土地总面积的 7.9。规划期间交通水利用地净增加 240.9 公顷。规划期间调整增加交通水利用地 240.9 公顷，全部占用农用地。一

17、一一一一 其他土地其他土地调调整整基期年全镇其他土地 1173.1 公顷，占土地总面积的 10.4；2010 年调整为 1141.3公顷，占土地总面积的 10.2；2020 年调整为 1121.8 公顷，占土地总面积的 10.0。规划期间其他土地净减少 51.3 公顷。规划期间其他土地调整减少 51.3 公顷，其中新增城乡建设占用28.6 公顷，新增交通水利建设占用 5.8 公顷，土地开发减少 17.0 公顷。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）10第五章第五章 土地用途分区与空土地用途分区与空间间管制分区管制分区第一第一节节 土地用途分区土地用途分区一一一一一 土地用途分区

18、原土地用途分区原则则1. 体现土地资源特征，便于实施管理。2. 符合社会经济发展要求。3. 土地主导用途和土地保护、限制、管理措施相对一致。4. 用途分区为主，地域分区为辅。一一一一一 用途分区划定用途分区划定全镇划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、其他用地区等六个土地用途区。一一一一一 基本基本农农田保田保护护区主要管制区主要管制规则规则1区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。2区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田（耕地）；规划期间确实不能复垦或调整的

19、，可保留现状用途，但不得扩大面积。3禁止在区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。4禁止占用基本农田保护区内土地进行非农建设，但高压塔基、地下管线、通讯基站等零星用地确实无法避开基本农田的除外，列入项目清单的、在规划布局范围内占用基本农田但不突破多预留基本农田规模昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）11的交通、水利等线型工程和独立建设项目除外。一一一一一 一般一般农农地区主要管制地区主要管制规则规则1区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整到耕地、园地，规划期间确实不

20、能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。2不得破坏、污染和荒芜区内土地。3禁止占用区内土地进行非农建设，但高压塔基、地下管线、通讯基站等零星用地确实无法避开基本农田的除外，列入项目清单的、在规划布局范围内占用基本农田但不突破多预留基本农田规模的交通、水利等线型工程和独立建设项目除外。一一一一一 城城镇镇建建设设用地区主要管制用地区主要管制规则规则1区内土地主要用于城镇建设，须同时符合经批准的城市、建制镇建设规划等相关建设规划。2区内建设应充分利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。3各项建设不得突破划定的城镇建设用地规模；在城镇允许建设区面积不改变的前提下，可依程序在有条件建设区办

21、理建设用地审批手续，调整城镇建设用地空间布局，但不得突破建设用地扩展边界，同时相应扣减允许建设区用地规模。一一一一一 村村镇镇建建设设用地区主要管制用地区主要管制规则规则1区内土地主要用于村镇建设，须同时符合经批准的集镇和村庄建设规划等相关建设规划。2区内建设应充分利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，新增建设用地应首先利用非耕地或质量较差耕地。3各项建设不得突破划定的村镇建设用地规模；在村镇允许建设区面积不改变的前提下，可依程序在有条件建设区办理建设用地审批手续，昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）12调整村镇建设用地空间布局，但不得突破建设用地扩展边界，同时应相应扣减允许

22、建设区用地规模。一一一一一 独立工独立工矿矿用地区主要管制用地区主要管制规则规则1区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地，区内土地的使用应符合经批准的工矿建设规划。2区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。鼓励其他零散分布的工矿企业向独立工矿用地区集中。3控制建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地定额标准安排各项建设。4保护和改善生态环境，控制工业污染。第二第二节节 建建设设用地布局与空用地布局与空间间管制分区管制分区一一一一一 建建设设用地布局原用地布局原则则1. 城、镇、村、工矿等建设用地的宏观布局应当按照集约用地、集中发展、适度规模的要求，形成集聚集中的土地利用

23、格局；2. 城镇发展应统筹存量、新增建设用地，加大存量建设用地挖潜力度，加强闲散用地整合，鼓励低效率用地增容改造和深度开发；3. 各类园区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调；4. 采矿、能源化工、钢铁等生产仓储用地以及其他高污染、危险性用地，应当与居住、商业等人口密集的用地保持距离并避让基本农田。5.农村居民点新增用地应该主要用于中心村建设，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中；6.交通水利等基础设施用地应当与规划的城乡建设用地空间格局相协调，主要用于改善落后地区的投资环境和发展能力。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-

24、2020 年）13一一一一 空空间间管制区划定管制区划定全镇划定允许建设区、有条件建设区和限制建设区三个空间管制区。一一一一一 允允许许建建设设区主要管制区主要管制规则规则1区内土地主导用途为城镇、集镇或村庄建设，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相互协调。2区内新增城乡建设用地规模受规划控制指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量，严控增量，盘活存量，促进土地节约集约利用。3规划实施过程中新增城乡建设用地的空间布局形态可依程序进行优化，但不得突破城乡建设用地扩展边界，必须保证既定的允许建设区面积不改变。4允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。一一一一一 有条

25、件建有条件建设设区主要管制区主要管制规则规则1有条件建设区边界应尽量采用具有明显隔离作用的地物；在无原则性冲突时，可采用其他相关规划的同类边界。2区内土地符合规划的，可依照程序办理建设用地审批手续，同时应相应核减允许建设区用地规模。3规划期间建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。一一一一一 限制建限制建设设区主要管制区主要管制规则规则1区内土地主导用途为农业生产，是开展基本农田建设和农业发展的主要区域，也是土地整治的主要区域。2区内限制城镇村建设，按照重大计划与工程项目清单从严控制线性基础设施和独立建设项目用地建设。昆山市玉山镇土地利用总体规划（

26、2006-2020 年）14第六章第六章 主要用地利用控制主要用地利用控制第一第一节节 合理利用和保合理利用和保护农护农用地用地一一一一一 严严格保格保护护耕地耕地加强对各类非农建设占地的控制和引导，严格控制非农建设占用农用地特别是占用耕地；加强非建设性占用耕地管理，农业结构调整应向少占耕地或增加耕地的方向发展，不得安排未纳入生态退耕计划的自行退耕；严格执行耕地占补平衡政策，加大土地开发复垦整理，提高耕地补充能力；严格保护耕地总量，确保到规划目标年耕地保有量不低于1106.4 公顷。一一一一一 保持园地保持园地规规模基本模基本稳稳定定稳定园地的规模与布局，严格控制非法占用和毁损园地；大力发展各

27、类名特优农产品，建设名特优农产品基地，重点种植果茶、花卉、苗木、桑麻等。一一一一一 稳稳步增加林地面步增加林地面积积加快推进生态林建设，保护现有的森林公园和山林，构建路连林隔、林水一体、林中有城、城中有林的城乡绿化新格局；加强林地管理，禁止毁林开垦和非法占用林地。一一一一一 合理布局其他合理布局其他农农用地用地合理布局坑塘水面，推广科学的生态水产养殖，有效控制水产养殖污染；合理确定畜禽养殖规模，大力推广生态循环养殖模式，以畜禽规模养殖、推广沼气技术、实施固液分离和干清粪技术、饲草饲料开发技术为重点推进养殖业污染治理。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）15第二第二节节 基本基

28、本农农田田调调整和保整和保护护一一一一一 基本基本农农田田调调整原整原则则1依法依规，规范调整。依据有关法律法规、上轮规划实施情况和新一轮规划目标任务，对基期年基本农田进行局部调整。2确保数量，提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保有量指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。3稳定布局，明确条件。集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地、水田、水浇地等高等别的耕地，土地整治新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。一一一一一 基本基

29、本农农田田调调整平衡整平衡基期年全镇基本农田 3092.9 公顷，规划期间调入 261.6 公顷，调出360.6 公顷，规划目标年基本农田面积 2993.9 公顷，在上级下达的2986.4 公顷基本农田保有量基础上多保留 7.5 公顷。一一一一 基本基本农农田保田保护护1. 优化基本农田空间布局，促进规划基本农田的集中连片，提升基本农田的规模化经营；2. 结合“万顷良田建设工程”等，加强对基本农田区域内农田水利等基础设施的共建共享，提高耕地质量；3. 严守基本农田总量红线，确保基本农田不低于 2986.4 公顷。4. 划定基本农田保护区、基本农田保护片和基本农田保护块，将基本农田保护落实到村组

30、、地块和农户，真正落实保护责任，为对基本农田施行特殊保护。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）16第三第三节节 节约节约集集约约利用利用建建设设用地用地一一一一一 严严格控制建格控制建设设用地用地总规总规模模以需求引导和供给调节，严格控制新增建设特别是新增建设占用耕地，控制新增建设用地的低效扩张；加强对闲散、废弃、闲置等存量建设用地的盘活、挖潜，增强对建设用地需求的供给；有保有压、统筹安排，优先保障重点地区、重要项目用地，控制、淘汰低效用地。一一一一一 强强化建化建设设用地用地节约节约集集约约利用利用建立激励机制和责任追究机制，积极推进存量建设用地盘活挖潜工作，合理安排农村建

31、设用地的综合整治；提高土地利用门槛，提升地均产出标准，控制人均用地规模，淘汰和排除低效土地利用；加强开发区和工业园区的用地管理，将开发区和工业园区用地纳入城镇用地统一管理，严格控制非生产性建设用地的比例，推广多层通用厂房，提升各开发区和园区用地效率和效益；积极引导产业结构调整升级，促进产业用地效益提高；积极引导和推进土地利用方式的转变，鼓励开发地下空间。一一一一一 优优化建化建设设用地用地结结构和布局构和布局大力推进新农村建设，积极推进农村居民点的迁并和整理，引导农民向城镇、中心村集中，逐步缩减农村居民点用地总规模；实行产业结构优化升级，逐步将经济发展的重心由加工制造业转为现代服务业，新增产业

32、用地适当向服务业用地倾斜，集中发展现代产业区带，集中集约布局工矿产业用地；按照工业化城镇化的要求，调整城乡建设用地布局，加强城乡用地空间管制，形成城乡一体化用地格局，合理控制城乡建设用地规模；与规划的城乡建设用地相协调，着眼于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需要，合理安排交通、水利等基础设施用地。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）17一一一一一 合理安排重点基合理安排重点基础设础设施建施建设设工程工程合理布局、统筹规划，减少重复建设。确实保障和实施以下重点基础设施工程：1. 交通项目 京沪高铁（苏州段），沪宁城际铁路，312 国道西延线及快速化改造，224 省道南段，快

33、速公交系统一号线、二号线，中花园路快速化改造，杨林塘航道、申张线航道、苏浏线苏昆段航道整治等。2. 水利项目 杨林塘西延段整治，七浦塘整治，吴淞江整治等。3. 电力项目 110 千伏柏庐输变电工程，110 千伏虹桥输变电工程，110 千伏杜桥输变电工程，110 千伏萧林输变电工程，110 千伏北星输变电工程，110 千伏青淞输变电工程，110 千伏同心输变电工程等。4. 其他项目农业基础设施配套工程，交通水利基础设施配套工程，生态景观基础设施配套工程，村镇基础设施建设配套工程，通信基础配套设施工程，公路作服区及公交保养场等。第四第四节节 协调协调土地利用与生土地利用与生态环态环境保境保护护一一

34、一一一 构建良好的生构建良好的生态态空空间间格局格局按照建设文化名城、高新基地、宜居城市、江南水乡的发展要求，统筹协调土地利用与生态建设，建立类型齐全、布局合理、面积适宜、建设和管理科学有序、效益良好的生态网络，逐步改善生态环境质量，为全镇社会经济可持续发展提供生态保障。一一一一一 维护维护和和扩扩大城大城乡绿乡绿色空色空间间尽可能增加绿色用地，以耕地、园地、林地、水面等共同构建完善的城乡生态空间，发挥最大生态功能。统筹安排城郊生态和城市绿地相结合的绿色系统。以农田、绿地疏解城市，形成合理的组团式布局，开放专昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）18用绿地，增加城市公共绿色空间

35、。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）19第七章第七章 土地整治土地整治规规划划一一一一一 规规划目划目标标到规划目标年，各项土地整治区域面积 5197.5 公顷，新增耕地237.7 公顷，其中：土地开发 18.6 公顷，新增耕地 16.3 公顷；土地复垦 20.0 公顷，新增耕地 15.0 公顷；土地整理5158.9公顷，新增耕地206.4公顷。一一一一一 重点工程重点工程大力推进土地整治，结合耕地异地调剂补充，实现耕地占补平衡。重点实施以下重点工程和项目：1. 土地整理工程 唐龙村土地整理，庙灯村土地整理，燕桥浜村土地整理。2. 土地复垦工程 燕桥浜村农村居民点复垦，第二

36、砖瓦厂废弃工矿复垦。3. 土地开发工程 共青村土地开发，火炬村土地开发。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）20第八章第八章 村土地利用控制村土地利用控制一一一一一 控制原控制原则则以本规划确定的全镇土地利用目标与土地利用布局等规划要素为基础，按照地域空间对应关系分解落实到各村，根据分解落实情况对各村实行差别化土地利用控制。一一一一 新增建新增建设设用地指用地指标标重点落重点落实实区区玉山镇区、洪桥居委会、泾河村、新南村 4 村（区）主要位于本规划确定的城镇建设用地区和允许建设用地区，其土地利用调控方向为：适度退出和释放农用地、增加建设用地，保证和促进经济社会的持续、健康、稳

37、定发展；大力推进土地整理复垦，加强对农村居民点的综合整治，加强存量建设用地的挖潜盘活；转变土地利用方式和土地利用结构，提高建设用地的集约度、资本密度和地均产出；适度开发其他土地。一一一一一 耕地和基本耕地和基本农农田保田保护护指指标标重点落重点落实实区区群星村、唐龙村、大公村、庙灯村、南渔村、姜巷村、马庄村、大众村 8 村主要位于本规划确定的基本农田保护区、一般农地区和限制建设用地区，其土地利用调控方向为：加大土地整理复垦，增加有效农用地面积；大力推进和实施中低产田改造，进一步提高耕地和基本农田的数量和质量；挖掘土地利用潜力、节约集约利用土地，严格控制新增建设用地规模扩张；稳定生态用地规模尤其

38、是现有水域、林地面积，重点保护沿道路通道、沿航道通道、沿高压走廊的防护绿地等弱质生态空间。一一一一一 各各项规项规划指划指标标控制性落控制性落实实区区燕桥浜村、新江村、赵厍村、新生村、火炬村等其余 18 村主要位于本规划确定的村镇建设用地区和允许建设用地区内，承担着增加一定建昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）21设用地和重点保护耕地的双重任务，其土地利用调控方向为：严格保护耕地和基本农田，提高耕地和基本农田的生产能力；适度控制建设用地规模，提高建设用地集约度；有计划、有步骤的利用后备资源。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）22第九章第九章 规规划划实实施

39、保障措施施保障措施一一一一一 编编制各年度土地利用制各年度土地利用计计划划以本规划为依据编制各年度土地利用计划，通过土地利用计划落实土地利用总体规划的各项用地指标；建立规划实施评估与反馈机制，对土地利用总体规划实施情况进行定期检查和评估。一一一一一 建立建立规规划划实实施考核机制施考核机制明确政府管理责任，确定政府主管领导对土地利用总体规划实施和管理的责任，对违反的单位和人员进行通报批评甚至行政处罚。一一一一一 推推进规进规划划实实施社会施社会监监督机制督机制建立规划公示制度，将规划的方针原则、指导思想、规划期限、用途分区、类型结构等相关内容向社会公告，让规划深入人心，家喻户晓；建立规划实施公

40、众听证制度，及时向公众公布土地利用总体规划的实施状况，发挥公众舆论对规划的监督作用；建立规划实施专家咨询评议制度，成立土地利用总体规划实施决策咨询小组，定期召开专家咨询会，研讨规划实施中出现的问题并提出应对策略。一一一一一 制定制定规规划划实实施的激励政策施的激励政策在遵循国家法律、法规的前提下制定和完善对规划实施的激励政策，对在耕地和基本农田保护、生态保护等规划实施方面做出突出贡献的单位和人员进行财政补贴政策，实行保护责任与财政补贴相挂钩，刺激和鼓励全社会自觉遵守、自觉维护土地利用总体规划的实施。昆山市玉山镇土地利用总体规划（2006-2020 年）23第十章第十章 附附 则则一一一一一 本规划由规划文本、规划图件、规划说明、规划数据库其他相关材料等部分组成。一一一一一 本规划自批准之日起实施。本规划一经批准即具有法律效力，需要对本规划进行修改的，应报原规划批准机关批准。一一一一一 本规划由玉山镇人民政府负责实施，由昆山市国土资源局玉山分局负责解释。