土地利用总体规划大纲.doc
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1、 十堰市茅箭区土地利用总体规划十堰市茅箭区土地利用总体规划(2010-2020 年)年)文文 本本十堰市茅箭区人民政府十堰市茅箭区人民政府二二一二年六月一二年六月十堰市茅箭区土地利用总体规划(2010-2020)文本目目 录录前前 言言.1 第一章第一章 土地利用现状与形势土地利用现状与形势.1 第一节 土地利用的现状、特点与问题.2 第二节 经济社会发展形势.3 第三节 土地利用形势.4 第二章第二章 规划的指导思想与原则依据规划的指导思想与原则依据.6 第一节 规划的指导思想.6 第二节 规划编制的原则.6 第三节 规划编制的依据.8 第三章第三章 土地利用战略土地利用战略.9 第一节 社
2、会经济发展战略.9 第二节 土地利用发展战略.11 第三节 土地利用规划目标.12 第四章第四章 土地利用布局土地利用布局.14 第一节 布局指导思想.14 第二节 土地利用格局.14 第五章第五章 土地利用结构调整土地利用结构调整.21 第一节 总体结构调整.21 第二节 农用地结构调整.21 第三节 建设用地结构调整.21 第四节 调控乡镇土地利用.22 第六章第六章 土地利用分区土地利用分区.25 第一节 土地利用分区原则.25 第二节 土地利用综合分区.27 第三节 土地利用用途分区和管制规划.30 第七章第七章 土地利用重点任务土地利用重点任务.39 第一节 农用地利用任务.39 第
3、二节 建设用地利用任务.42 第三节 生态用地利用任务.46 第四节 土地节约集约利用任务.46 第八章第八章 土地利用重点工程土地利用重点工程.48 第一节 重点基础设施工程.48 第二节 重点土地整理工程.50 第三节 重点土地保护工程.54 第九章第九章 中心城区土地利用规划中心城区土地利用规划.54 第一节 中心城区土地利用规划范围.54 第二节 中心城区土地利用现状.55 第三节 中心城区土地利用规划.55 第四节 中心城区总体布局.56 第五节 中心城区建设用地管制分区及管制措施.57 第十章第十章 规划环境影响评价规划环境影响评价.59十堰市茅箭区土地利用总体规划(2010202
4、0)文本II第一节 环境现状分析.59 第二节 环境目标评价.59 第三节 规划文本方案可能引致的不良环境影响.61 第四节 减轻不良环境影响的对策及措施.61 第十一章第十一章 规划实施保障建议与措施规划实施保障建议与措施.64 第一节 法律措施.64 第二节 行政措施.64 第三节 经济措施.66 第四节 技术措施.67 第五节 公众参与机制.67 附 表.69 附表 1 茅箭区土地利用现状表(2009 年).69 附表 2 20102020 年茅箭区土地利用结构调整规划表.70 附表 3 茅箭区土地利用主要调控指标表(上级下达).71 附表 4 20102020 年茅箭区土地利用规划用地
5、平衡表.72 附表 5 茅箭区重点用地项目表.73 附表 6 茅箭区新增建设用地指标控制表.74 附表 7 茅箭区耕地保有量规划平衡表.75 附表 8 茅箭区基本农田保护区调整分析指标表.76 附表 9 茅箭区建设用地指标分解表.76 附表 10 茅箭区新增建设用地指标分解表.77 附表 11 茅箭区基本农田指标分解表.77 附表 12 茅箭区土地用途分区统计表.78 附表 13 新增建设用补充耕地指标分解表.78 附表 14 园地、林地规划指标分解表.79十堰市茅箭区土地利用总体规划(2010-2020)文本1前前 言言茅箭区土地利用总体规划文本(20102020 年)主要明确2010202
6、0 年期间,十堰市茅箭区保护、开发和合理利用的战略意图。文本是基于对茅箭区上轮土地利用总体规划实施的评价、规划大纲和对实施期间多个重大问题的专题研究的基础上编制的。规划范围为茅箭区行政管辖区域,包括 1 镇(大川镇)、1 乡(茅塔乡)、3 个街道(武当街道、二堰街道、五堰街道)、2 个开发区(东城开发区、十堰经济技术开发区)、1 个国家级自然保护区(赛武当国家级自然保护区),土地总面积 53603.31 公顷。2009 年末茅箭区总人口26.51 万人,规划期限为 20102020 年,基期年为 2009 年,目标年为 2020 年。第一章第一章 土地利用现状与形势土地利用现状与形势茅箭区地处
7、湖北省十堰市城区东部,位于武当山的西北麓,属秦岭、大巴山的东延余脉,处于北纬 32203240,东经 1101011030;区域地形地貌受构造及岩性的控制,加之地壳的长期运动和构造剥蚀作用,形成了高山地形。由于地壳的上升运动和褶皱断裂发育,形成了山峦起伏,沟谷纵横,高低悬殊的复杂地貌特征。其主要特点为高差大,坡度陡,切割深。区域内最高海拔赛武当的普陀峰 1722米,最低海拔大坪河口 187 米。东邻丹江口市,南与房县接壤,西与张湾区交接,北与郧县毗邻,东西长 31 公里,宽 30 公里。地势南高北低,地形由东向西南方向倾斜。辖 1 乡 1 镇、3 个街道、2 个省级经济开发区、1 个国家级自然
8、保护区。十堰市茅箭区土地利用总体规划(20102020)文本2第一节第一节 土地利用的现状、特点与问题土地利用的现状、特点与问题一、土地利用一、土地利用现现状状第二次土地调查资料显示,全区土地总面积为 53603.31 公顷,其中农用地 48485.44 公顷,建设用地 4316.45 公顷,其他用地 801.42 公顷。农用地中耕地 962.60 公顷,园地 348.95 公顷,林地 46892.23 公顷,其他农用地 281.66 公顷。建设用地中城乡建设用地 3526.73 公顷,其中城镇用地 2771.38公顷,农村居民点用地 691.44 公顷,独立建设用地 63.91 公顷;交通水
9、利用地 694.05 公顷;其他建设用地 95.67 公顷。未利用地中的水域 588.67 公顷,自然保留地 212.75 公顷。二、土地利用特点二、土地利用特点1、土地利用类型以林地为主,建设用地中城市用地比重较大;2、土地利用地域差异明显,利用水平不均衡;3、土地利用率较低,开发整理利用的潜力有限。三、土地利用存在的主要三、土地利用存在的主要问题问题1、保护耕地与保障发展的矛盾日益突出;2、保护环境与发展经济的矛盾比较突出;3、农村居民点布局分散,用地较粗放;4、土地后备资源有限,开发整理复垦难度逐年增大。第二节第二节 经济社会发展形势经济社会发展形势茅箭区坚持以发展为主题,以结构调整为主
10、线,以商贸服务区建设为基础,以生态旅游和项目建设为重点,以体制创新和环境创新为十堰市茅箭区土地利用总体规划(2010-2020)文本3动力,以提高人民群众的生活水平为根本出发点,国民经济和社会发展呈现出较快发展的态势。 “十五”期间,全区经济综合实力不断增强,经济进入快速发展阶段。一、宏一、宏观调观调整有利整有利2008 年金融危机爆发后,国家出台汽车产业调整和振兴规划和 4 万亿经济刺激计划,通过实施积极的消费政策,减免汽车消费税、减免汽车购置税、扶持新能源车、对提前一年强制报废的车辆给以补贴,开拓城乡市场,加强自主创新和技术改造,稳定和扩大汽车消费需求,这对于以汽车及零部件产业为主导的茅箭
11、区域经济来说,提供了更好的发展机遇和更大的发展空间。二、市二、市场场形形势势向好向好我国工业化进程加快,从规模扩张为主向结构升级为主转化,消费结构由“生存型”向“发展型”升级转型。同时,根据振兴规划,国家将推动东风公司在全国范围内实施兼并重组,经营质量将再次实现新突破。在东风商用车公司的带动下,茅箭区地方汽车产业也将焕发出更大的生机与活力。三、三、优优惠政策扶持惠政策扶持国家实施促进中部地区崛起战略,推进新阶段扶贫开发、划分主功能区并建立生态补偿机制,加大对欠发达地区财政转移支付力度,实行鼓励沿海地区产业向中西部地区转移的加工贸易政策;省委、省政府支持汉十高速公路沿线地区加快发展,落实对十堰等
12、老工业基地的扶持政策,推行“千亿产业”计划,实施中小企业成长工程;市委市政府推进城区建设用地开发整理项目,推进新型工业化,增加“双亿工程”投入,支持工业园区和火车站商贸经济圈建设等,这些都有利十堰市茅箭区土地利用总体规划(20102020)文本4于茅箭区争取更多政策、资金支持,加快实施一批打基础管长远的重大项目。四、自身四、自身优势优势提升提升近几年,茅箭区发展速度持续向上、发展质量显著提升、发展条件不断改善,经济自主增长活力日渐增强。东风工业园区的建设、赛武当自然保护区申请升国家级生态保护区、重点项目的支撑作用将进一步凸显。随着银沪高速公路、襄渝铁路复线等重大交通项目加快建设,茅箭对外交通网
13、络不断完善,在中西部的区位交通优势进一步显现。天津路、浙江路、重庆路、许白路、上海路等市政工程的建设,将大大改善茅箭区的基础设施条件和投资环境。第三节第三节 土地利用形势土地利用形势一、建一、建设设用地供用地供给压给压力增大力增大规划期间,茅箭区正处于城镇化和工业化高速发展阶段,中部崛起战略的实施,城乡统筹发展,区域基础设施建设力度的加大,社会主义新农村建设的推进,各项事业的发展,都需要占用大量土地。国家继续严把土地、资金两大“闸门”,连续出台政策,对独立建设用地出让实行最低价制度和招拍挂制度,另一方面,随着生态环境保护意识的增强和保护耕地战略的确定,作为以低山丘陵地形为主的未来可用作新增建设
14、用地的空间十分有限,各项建设用地的供给面临前所未有的压力。二、耕地保二、耕地保护护形形势势更加更加严严峻峻一方面,茅箭区要保证经济社会持续快速发展,各项建设不可避免地占用部分耕地。另一方面,受地形限制,茅箭区土地利用率不高,十堰市茅箭区土地利用总体规划(2010-2020)文本5宜耕后备资源有限,为保障生态环境安全,又不宜对未利用地和其他农用地过度垦殖,未来茅箭区耕地资源供需矛盾更加突出,耕地保护形势更加严峻。三、土地生三、土地生态态建建设设有待加有待加强强茅箭区位于丹江口库区水土保护林、武当山西北麓。境内地形地理位置独特,资源密集,森林资源茂盛,作为国家南水北调中线工程核心区和调水源头,土地
15、生态环境的保护尤为重要。茅箭区自然风景优美,生态环境较好,境内有赛武当国家级自然保护区,但局部地区水土流失较为严重,受自然灾害、过度垦殖等因素影响,土地生态环境质量有所下降;加之城市化建设、工业化发展对环境的负面影响,土地生态环境的建设有待加强。总之,规划期间茅箭区土地利用面临着挑战与机遇并存的局面。国土资源管理工作必须深入贯彻落实科学发展观,从战略的高度统筹土地资源的开发、保护和利用,统筹耕地保护与保障发展,积极探索城乡一体化土地利用模式,以土地利用和管理方式的转变促进经济发展方式的转变,进一步增强对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。十堰市茅箭区土地利用总体规划(20102020)文
16、本6第二章第二章 规划的指导思想与原则依据规划的指导思想与原则依据第一节第一节 规划的指导思想规划的指导思想以科学发展观为统领,按照“五个统筹”的要求,严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和构建社会主义和谐社会的重要思想,坚持“在保护中开发,在开发中保护”,妥善处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系,统筹考虑各行各业与土地利用的协调发展,推动土地利用方式由粗放型向集约型转变,提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力,为全区社会经济发展提供用地保障。第二节第二节 规划编制的原则规划编制的原则一一统统筹兼筹兼顾顾原原则则以科学发展观为指导,坚持
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