2018年度安全生产政策法规工作要点.doc

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1、 1 1 2018 年度安全生产政策法规工作要点一、积极推进依法行政工作（一）继续抓好德州市推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的贯彻落实，进一步完善相关制度及实施细则。（二）做好规范性文件“三统一”工作，加强与法制办的沟通协调，从源头上尽最大可能避免因未经“三统一”审查而导致的未经科室申报、未经法制科室合法性审核、未进行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布等问题的发生。（三）根据国家总局和省安监局下发的编制 2018 年安全生产监管年度执法工作计划的通知要求，编制德州市 2018 年安全监管行政执法工作计划，上报市政府批复后，报省安监局备案。二、不断强

2、化安全生产宣传工作（一）认真组织开展好“警示教育月” 、 “安全生产月” 、“法治宣传月”活动。一是搞好“安全生产月”按照上级统一部署要求，结合我市实际，紧紧围绕活动主题，拟在 6.16 咨询日当天开展全市“安全生产法律法规”电视知识竞赛，及早筹划，精心组织，创新形式和内容，扩大参与覆盖面，确保活动实效。二是搞好“警示教育月”，大力开展安全生产事故警示教育宣传工作，充分发挥安全生产宣传在推动事故教训方面的作用，把“一厂出 2 2 事故，万厂受教育；一地有隐患，全市受警示”落到实处。三是搞好“法治宣传月”，普及宣传安全生产法律法规，强化普法宣传，推进依法治安。（二）加强安全生产宣传主阵地建设。进

3、一步加强与报刊、广播、电视、互联网等主流媒体单位沟通联系，通过开辟专题、专栏等系列活动，进一步加大对市委、市政府重大决策部署和我局工作安排及成效的宣传力度，大力宣传推广基层先进典型做法，努力营造浓厚社会舆论氛围。进一步做好德州市网上政务中国德州的网上发布工作，密切与德州日报等权威媒体的联系沟通，形成宣传合力，产生宣传共鸣，树立宣传权威，扩大宣传效果。（三）进一步加强安全生产宣传长效机制建设。重新建立全市安全生产新闻宣传制度，深入贯彻八部委关于进一步加强安全生产宣传工作的实施意见，定期制定宣传计划、宣传要点、宣传考核通报；建立健全函盖各有关部门、大企业和市、县、乡三级安监部门的安全生产新闻宣传通

4、讯员队伍，加强业务培训和工作考核，逐步形成横向与部门联动、纵向与县、乡基层同步的宣传机制。围绕安全生产新闻宣传报道题材选取、安全生产新闻图片构图以及舆情应对等内容，适时举办全市安监系统安全生产新闻宣传通讯员培训班。三、进一步促进安全生产经济政策落实 3 3 （一）做好全市安全生产责任保险试点工作，完善相关制度，对全市安全生产责任保险新一轮试点工作进行调研总结，研究制定进一步深化安全生产责任保险试点工作方案并实施。（二）制定安全生产责任保险防灾防损费用提取使用制度，加强对提取使用情况的监督检查。（三）继续推进安全生产诚信体系建设。落实失信行为联合惩戒制度和“黑名单”管理制度。四、继续抓好安全生产

5、优秀班组评选表彰，积极引导安全文化示范企业和安全社区创建工作。（一）会同市总工会和团市委，完善安全生产优秀班组和“双十佳”评选办法和命名表彰工作机制，坚持自下而上，推动班组安全建设工作健康有序开展。（二）联合市委宣传部、市总工会继续做好“市级安全文化建设示范企业”创建的引导和命名工作，健全有效机制，督促企业持续改进安全文化建设工作；做好省级安全文化示范企业的推荐工作，把工作成绩突出的单位推荐到省安监局，继续保持我市省级安全文化建设示范企业的已有成果。（三）积极推进安全社区创建工作。紧紧围绕普及安全知识，营造安全文化环境，提高基层群众安全意识和素质来推进安全社区创建工作，加强对县级安监部门和创建

6、单位的工作指导，确保创建质量。积极配合做好省级安全社区的推荐命名工作。（四）充分借助安全生产优秀班组建设、安全文化示范企业和安全社区创建工作平台，深入挖掘和总结安全生产先进人物 4 4 和事迹，大胆探索安全生产长效机制建设的典型经验，通过大力推广，发挥典型示范作用。2018 年度安全生产规划科技工作要点一、全面加强企业全员安全培训工作(一)深刻领会省政府安委会关于进一步加强企业全员安全生产培训工作的意见（鲁安发201724 号）精神，认真落实省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，以落实企业安全培训主体责任为着力点，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，全面加强安全培训基础建设，扎实推进

7、企业全员安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，促进全市安全生产形势持续稳定好转。(二)督导企业严格按照德州市危险化学品生产经营单位安全生产培训实施意见（德安监字201736 号）、 加强企业全员安全培训工作实施方案（德安监字201737 号）等文件要求，组织主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员参加安全培训，切实强化从业人员现场培训和实际操作培训，确保从业人员全面了解和掌握本岗位风险和相关控制措施，切实提高从业人员的安全素质和技能。（三）按照不同行业领域细化企业安全培训主体责任，加强对企业的监督检查和责任追究，严格落实企业全员培训的主体责任。加大

8、全员安全培训执法力度，把安全培训纳入年度执法计 5 5 划，作为日常执法的必查内容，年内至少开展 2 次安全培训专项执法检查，确保企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证率达到 100%，企业其他从业人员安全培训覆盖率达到100%，化工（危险化学品）企业全员“培训考核、持证上岗”。二、认真做好安全培训考试工作（一）完善特种作业人员实操考试。到省局推荐的淄博、烟台、临沂等地市，现场考察学习特种作业实操考试工作情况。通过考察调研，提出培训机构配备实操设备的指导性意见，推动培训机构按有关法律法规和文件规定配齐完善理论考试和实操考试设备设施。（二）进一步规范安全培训和考试。认真学习研究国家安

9、全监管总局安全生产培训管理办法特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准及相关的法律法规，出台我市主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训和考试管理意见，规范培训和考试工作。（三）立足当前工作实际，通盘考虑科室各项工作，提前筹划和开展科室相关工作，努力克服考试与其他工作在时间和人员安排上的冲突。督促各考试点加强考试设备管理与维护，保证考试设备完好，做好教务保障工作，努力为广大考生创造舒适的考试环境。三、继续做好生产安全事故统计工作 6 6 （一）坚持每月定期联系调度相关部门做好月度事故统计报表的报送工作，认真做好各类各项事故统计数据的核实、汇总工作，确保数据准确及时。（二）进一步督促指导各县

10、（市、区）安监局全面贯彻执行新的事故信息统计报表制度和事故信息统计管理办法，规范生产安全事故统计联网直报，提高工矿商贸行业生产安全事故信息直报工作规范化水平，进一步推进道路运输等行业领域生产安全事故统计信息直报工作制度化，按照“应报尽报”的要求全面做好我市的事故联网直报工作，确保直报率 100%。（三）继续做好安全生产情况月度通报工作，及时汇总确认全市和各县（市、区）各行业领域生产安全事故每月度的统计数据，及时编辑、印制和发放每月度的安全生产情况。四、牵头做好风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作（一）督导局相关业务科室进一步推进本行业领域双重预防体系建设，精心培育双重预防体系标杆企业

11、，认真组织开展现场观摩和交流活动。继续加强对双重预防体系建设工作调度力度，坚持每月统计汇总全市各县（市、区）双重预防体系建设工作开展情况，并按要求及时上报省局。（二）及时转发省里编制的规范风险源辨识办法和实施指南，通过各县市区、市有关部门和局相关业务科室传达到有关企业， 7 7 明确企业危险源等级管控及应急处置措施，完善相关法规制度。研究探索建立风险等级管控检查督导、考核和处罚工作机制，实现企业安全管理的精细化和标准化，创新安全生产监管方式，提升监管效能。（三）利用省局建设开发的山东省安全生产综合信息平台，建立起各级安监部门与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府部门监督检

12、查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现科学精准、动态有效、严格实施的等级管控，推动全省安全生产监督管理工作信息化、智慧化。五、严格规范管理安全生产中介机构加强对中介机构尤其是安全评价机构的监督管理，及时公布在我市开展安全评价业务的安评机构资质信息及联系方式，方便生产经营单位选择安全评价机构。严格按照安全评价机构管理规定（国家安监总局令第 22 号）有关规定要求，指导和监督安全评价机构依法依规开展安全评价业务，加强对在辖区内开展业务的安全评价机构的执业资质、人员资质、评价行为和服务质量等情况的监督检查，依法严格组织安全评价报告审查和安全评价报告质量考核。严格安全评价市场监管，积极维护规范有

13、序的安全评价市场秩序，防止恶性竞争，依法营造公平、公正的良性竞争环境，促进安全评价机构健康发展。六、做好遏制重特大事故试点工作 8 8 督导各县（市、区）指导试点单位认真分析安全生产事故规律特点，根据各自制定的试点工作方案，积极做好遏制重特大事故试点工作。七、深化“机械化换人、自动化减人”科技强安工作根据省安监局的统一部署，严格按照实施方案的要求，继续牵头做好“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，督导局相关业务科室不断推进危险化学品、冶金有色等重点行业领域企业的工艺技术水平，真正实现“机械化换人、自动化减人”，从根本上提高企业安全生产科技保障能力。八、加强安全生产专家队伍建设和管理修订完

14、善德州市安全生产监督管理局安全生产专家管理办法，进一步明确安全生产专家的聘任条件、职责和工作要求等。不断充实完善专家库，加强专家的培训、日常监督管理等工作。 9 9 2018 年度安全生产综合监管工作要点一、以上级考核为一根指挥棒，抓好全年工作年底省政府对我市将进行安全生产考核，市政府也将对我局进行市直部门综合考核，作为负责考核工作的科室，考核工作就是我们全年工作最重要的一根指挥棒，对于上级安排的各项工作都要认真负责、不打折扣地高质量的完成，确保每一项工作都有落实措施、有相关记录、有佐证材料，实现全程“留痕”与“闭环”管理，并做好档案留存与资料整理工作，确保迎考工作顺利完成。在此基础上，争取

15、2018 年在省安监系统内创出 1-2 个亮点性工作。二、以巡查、考核两项工作为抓手，落实奖惩激励机制（一）开展巡查工作。去年，我们对齐河、宁津、平原、临邑 4 个县进行了为期一个月的专项巡查，今年将继续对剩下的九个县（市、区）进行安全生产巡查。巡查工作开始前做好各项准备工作，选定巡查组成员和专家，制定巡查计划、发出巡查通知、组织巡查培训等；巡查开始后，做好各项综合协调和保障工作， 1010 保障巡查工作的顺利开展；巡查结束后，组织各巡查组做好情况汇总和反馈工作，隐患问题确保整改到位，确保巡查工作实效。（二）开展安全生产考核工作。做好对县市区和安委会成员单位的考核，认真研究拟定县市区安全生产考

16、核办法、 政府部门安全生产责任目标考评细则，制定考核方案，组织开展考核活动，提高安全生产考核的公开度、公正度和公平度，全面考察各县（市、区）及安委会成员单位的安全生产工作。三、做好“三个联系” ，充分发挥综合协调工作职能一是积极与省安监局对接，明确上级部门最新的工作思路、最准确的工作要求，确保各项工作紧跟上级步伐；二是积极与市安委会各成员单位沟通，协调各成员单位按照各自职责做好本行业领域内的安全生产工作；三是积极与各县（市、区）安委会联系，及时调度工作进展，督导工作落实情况，确保各项工作落实到位。四、抓好四项重点工作，确保全年工作有序开展一是深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，及时调度

17、县（市、区）政府和重点行业领域工作进程，规范检查、督导行为，推进企业安全生产主体责任落实，确保各项安全生产措施落实到位；二是每季度组织召开一次安委会工作例会，总结上阶段工作情况，调度重点工作，部署安排下一步工作任务；三是配合做好社会维稳和综治工作，认真完成市维稳办和综治办交 1111 办的各项工作任务，配合开展全市各项维稳和综治专项行动，按时报送维稳和综治工作情况以及各类报表；四是做好重点领域双体系建设协调督导工作，积极与市住建局、交通运输局、公共事业局进行沟通联系，督促各主管部门认真做好“两体系”建设工作，在各自行业领域内积极履行职责，督促指导企业开展“两体系”建设工作。五、推动五大重点领域

18、专项治理活动按照分级负责、协调推进的原则，采取政企联查的方式，2018 年计划深入基层，深入一线进行督导，用好表扬正激励，通报批评等负激励手段，全面调动好各职能部门的积极性，继续深入组织开展建设领域（含城镇燃气行业等）、危险化学品、五类工贸（涉氨、涉氯、粉尘涉爆、涉及煤气发生炉、有限空间）企业、火灾消防、道路交通（含校车、危化品运输车辆）等领域安全生产专项治理活动，协调推进建筑施工安全治理三年行动、化工行业安全生产转型升级、危险化学品综合治理、道路交通“平安行你我他”行动。六、认真做好科室职责范围内工作一是按照全年工作安排，制定德州市关于深入推进安全生产领域改革发展的贯彻落实方案、 德州市安全

19、生产行政责任制规定等规范性文件，做好四本台账的印制和发放工作，不越位、不缺位、不错位，全面落实上级业务对口部门安排部署的各项工 1212 作。二是加强学习，积极参加集体学习，认真学习党的十九大精神，及时了解和掌握党的路线、方针、政策，提高思想觉悟；积极参加业务理论学习，认真学习安全监管理论知识，提高业务理论基础和技能。三是加强党风廉政建设，学习廉政知识，强化教育，增强科室人员廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，提高拒腐防变能力，落实廉政风险点防范措施，严防各类违规违纪行为的发生。2018 年度烟花爆竹及冶金等工贸行业 安全监管工作要点一、冶金等工贸领域（一）继续推进工贸行业双体系工作。按照关

20、于明确全市 2017 年度工贸行业风险分级管控与隐患排查治理体系建设工作阶段任务的通知（德安监字201722 号）工作要求，继续深入推进企业“两个体系”建设，落实企业主体责任，督促企业牢固树立风险意识，将“双重预防体系”建设作为企业落实安全生产主体责任的核心内容，防止产生隐患，预防事故发生。开展标准宣贯培训，分层次、分步骤适时对工贸行业企业开展两体系标准宣贯培训，将有关标准、实施指南宣贯到企业，让企业按照指南要求去做，使企业两体系建设逐步实现标准化、规范化。落实阶段任务，全面推进工贸行业企业全面开展“两个体系”建设，对各县市 1313 区双体系建设进展情况及时调度和督导，建立风险隐患排查、管控

21、、整治工作常态机制。督促各县（市、区）安监局提高服务意识，继续推动“两个体系”建设工作，确保辖区内冶金等工贸领域企业都要按照“两个体系”建设要求，全面建成“两个体系”，即全面完成风险点的排查、确认、管控、风险公告警示、排查消除隐患等体系建设工作。（二）继续做好安全生产标准化工作。积极探索本质安全与隐患排查治理、风险分组管控有机结合的思路途径与方式方法，实现安全标准化创建与“双重预防体系”建设有机融合、相辅相成、相互促进。加强安全生产标准化制度管理，落实达标企业自查自评和报备制度、评审单位回访制度。加强达标企业运行监督，对达标企业进行抽查，以提高运行质量为中心，强化达标企业动态管理，落实标准化运

22、行要求，提高标准化运行质量；加强评审质量管理和对评审单位的管理，对于出具虚假报告或者评审质量低的评审单位依法依规进行严肃处理，确保评审质量，维护良好的标准化评审秩序。（三）加强重点工贸企业监管。继续加强冶金等工贸领域中使用高炉、焦炉、转炉、煤气柜、煤气发生炉等设备和生产过程中存在高温、高压、有毒、有害等重大安全风险环节的企业的安全监管。突出抓好涉及煤气区域作业、熔融金属作业、粉尘爆炸危险场所作业、有限空间作业、交叉检修作业等重要作业过程 1414 和危险化学品使用企业关键装置、关键环节、重大危险源的安全监管。加强液氨使用制冷企业安全生产监管。继续做好重点企业的专项整治工作，推动工贸企业落实安全

23、生产主体责任、严密防范重特大事故。（四）做好企业安全生产隐患自查自纠自报工作。进一步督促企业牢固树立主体责任意识，夯实安全生产基础，应用德州市安全生产综合监管信息平台，在 65 家工贸企业和所有烟花爆竹生产批发企业作为试点企业基础上，继续推进，全面开展自查自纠自报工作，逐步推广到全市冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸和烟花爆竹、非煤矿矿山行业生产经营单位（以下简称工贸企业）。确保 100%的规模以上工贸企业和 100%重点工贸企业在德州市安全生产综合监管信息系统中录入所有的隐患自查自纠自报信息，并定期对各县（市、区）企业隐患自查自纠自报工作进行通报。二、烟花爆竹和非煤矿山领域（一）

24、深入开展烟花爆竹经营安全专项整治工作。按照国家安监总局和省局关于烟花爆竹经营安全专项整治的部署，进一步开展烟花爆竹经营安全专项整治，重点检查烟花爆竹批发企业落实“四防一控”等各项安全措施情况；是否存在“三超一改”、“三违”行为，产品是否按照规定分类、分级存放；是否存在超量存放、超员作业、超许可范围经营和在库房内拆箱分装情况等。 1515 （二）进一步做好烟花爆竹和非煤矿山安全许可工作。一是认真做好批发企业延期换证及拟新成立企业的审查许可工作，不符合要求的，一律不予许可。同时，指导各县（市、区）做好烟花爆竹零售点经营布点规划与零售许可证的颁发和管理工作。二是按照建设项目“三同时”制度和相关规定，

25、进一步规范新、改、扩建烟花爆竹建设项目安全审查管理程序，严格标准，依法开展新、改、扩建烟花爆竹建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收审查。三是继续严把非煤矿山企业安全许可关，进一步加强安全生产许可证动态监管，规范非煤矿山安全监管工作。三、加强党风廉政建设以高度的政治自觉，认真学习、深刻领会习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，紧密联系工作和生活实际，坚持把从严治党的各项要求落实到科室每一名同志、每一项工作。积极参加党风廉政教育，对照关于新形势下党内政策生活的若干准则和中国共产党党内监督条例，认真查找在思想认识和守纪履职方面存在的问题，深刻剖析原因，真正做到知敬畏、守底

26、线，筑牢廉政思想防线。坚持将党风廉政建设和反腐败工作纳入科室年度工作安排，将防范廉政风险与科室工作有机结合，贯穿于科室业务工作的始终，自觉做到防控廉政风险与各项工作同步安排、同步落实，严防各类违规违纪行为发生。 1616 2018 年危险化学品安全监管工作要点认真学习贯彻党的十九大精神，严格落实习近平总书记等党和国家领导人关于安全生产工作的重要批示指示，切实强化安全生产红线意识和底线思维，根据国家安监总局、省安监局以及市委、市政府工作总体安排，以深入开展危险化学品安全综合治理和企业安全生产主体责任落实年活动为主线，做到源头管控与事中监管两手硬，以深入推进“两个体系”为抓手，督促企业不断提升安全

27、生产意识和本质安全水平，坚决杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般事故。 1717 一、深化安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设一是及时组织相关企业学习“两个体系”实施指南、参加培训，积极推进相关行业企业开展“两个体系”建设工作。二是采取标杆企业对口帮扶、专家送教上门、开展执法检查等措施，督促企业真正运行“两个体系”，切实提高运行质量。三是全面开展监督检查，以“两个体系”检查标准为抓手，对企业“两个体系”开展精准检查，对不落实“两个体系”建设要求的企业，依法严格查处，确保“两个体系”在企业的有效运行。四是推动安全承诺逐级公告。将安全承诺作为深化“两个体系”建设的重要内容，实现安全承诺由员工、班

28、组长、车间主任、副总、主要负责人的逐级公告。二、强力推动危险化学品安全综合治理一是加强组织领导，按照整治任务的阶段安排和时间节点，进一步强化调度调度督导，推动危险化学品安全综合治理工作顺利开展。二是狠抓任务落实。加快制定危险化学品安全风险“一张图一张表”，聚焦危险化学品化工园区、重大危险源、高危化学品、危险化工工艺及危险化学品储存场所，推动完善监管机制、提升监管人员业务素质、落实企业主体责任，深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，夯实危险化学品安全生产工作基础。三是积极协调配合。根据省安监局工作进度，建立危险化学品联席会议制度，强化与有关部门协作配合，建立有序高效的工作机制，推动监管

29、体制机制健全、规划布局准入、企 1818 业搬迁、人才培养、信息平台建设等重点工作落实。三、全力打好化工产业安全生产转型升级攻坚战落实专项行动第二阶段工作，开展危险化学品经营、储存、使用企业转型升级攻坚行动，在危险化学品生产企业“四评级一评价”的基础上，对辖区内危险化学品储存、经营、使用企业逐一排查摸底，形成“一县一册”企业清单。划分“优、中、差”三个等次，对所有危险化学品储存、经营、使用企业进行安全生产评级评价。按照化工产业安全生产转型升级工作的进度和安排，加强第一轮“四评级一评价”中为“差”需要关闭、转产企业的监管工作，及时注销企业的安全生产行政许可，督促企业按照规定处置剩余物料，强化关闭

30、、转产期间的安全生产管理。加快重点敏感区域内化工企业“进区入园”的进度。督促化工园区建立安全管理机构，编制安全发展规划，开展安全风险评估，加强应急救援能力建设，强化安全管理。四、开展危险化学品专项整治和安全检查工作一是组织开展动火作业、检维修、防泄漏、罐区等专项整治。推进炼化罐区主动防护技术、储罐防雷防静电技术和大型罐区缺陷检测技术的应用推广，建立检维修报告登记制度，推动危化企业动火作业实施现场第三方监管服务，对施工单位的资质进行重点管控，从源头上杜绝无安全资质、无安全制度、无安管人员的承包商进入企业；二是对易燃易爆独栋厂房作业人数超过 1919 10 人的进行全面排查，推进实施“机械化换人、

31、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，年底前所有化工企业完成“智能化二道门”建设，有效隔离生产区域和办公区域；三是强化惩戒措施。对发生人员死亡或者火灾、爆炸等影响较大的企业，按要求进行挂牌督导，对降低安全生产标准或条件的企业，依法暂扣许可证 36 个月。五、持续推动化工工艺过程安全管理一是在恒源石化试点推行危险化学品企业安全水平量化评估技术，实现企业安全水平量化对标考核，推动企业安全管理水平的持续改进和提升。二是组织开展精细化工反应安全风险评估。组织相关县（市、区）根据国家总局文件确定的评估范围和内容，对辖区内现有精细化工企业、危险化学品建设项目和在役装置的工艺技术安全状况进行全面排查。

32、督促列入评估范围的企业聘请专业机构进行反应安全风险评估，保证各项安全风险管控措施落实到位。六、做好建设项目“三同时”审查和许可证发放工作严格落实省政府办公厅印发的山东省化工投资项目管理暂行规定以及化工产业转型升级安全准入条件和门槛要求，严格执行德州市建设项目安全评价负面清单，对不符合条件要求的，一律不予审批。严格颁（换）证现场核查，对现场与安全评价报告严重不符的，一律不予颁（换）证，并严肃追究评价单位的责 2020 任。严格换证企业主要负责人安全知识能力考核，对未能通过考核的，一律不予换证。进一步加强项目试生产管理，企业试生产前必须聘请高水平专家对试生产方案进行论证后方可实施，坚决杜绝试生产环

33、节各类事故发生。七、强化安全教育培训一是推动企业开展“两个体系”全员培训，督促企业强化员工对岗位风险点管控应知应会技能培训。二是围绕法律法规对化工企业安全生产的基本要求、安全风险管控常识、化工过程安全管理等相关内容，分期分批，组织危险化学品企业分管负责人、安全管理人员进行一次全覆盖安全培训，力争参训率达到100%。三是组织危险化学品监管人员培训，提高危险化学品安全监管人员专业知识水平、综合素质和执法水平，更好的担负起安全监管和执法监察的重任。八、依法严肃查处事故，做好警示教育一是强化警示教育，发放事故警示教育光盘，在全市危险化学品生产企业深入开展警示教育活动。二是做好事故的跟踪通报。对一般事故

34、和没有人员伤亡事故的开展现场跟踪督导，督促相关县（市、区）查清事故发生的原因；对人员死亡事故的调查处理全部实行挂牌跟踪督办，及时做好事故通报，督促企业深刻吸取事故教训，研究制定整改措施，认真做好整改工作。九、进一步深化危险化学品安全生产标准化建设 2121 一是积极推动“两个体系”建设在企业安全生产标准化运行过程中的有效实施，将“两个体系”建设纳入三级标准化企业首次申请和复评的重要评审内容，凡是“两个体系”未验收通过的，一律不予达标公告。二是努力推动一级重大危险源企业积极开展二级标准化创建，力争年内一级重大危险源企业全部达到二级标准化。三是开展安全生产标准化运行情况专项检查，确保标准化在企业有

35、效运行。十、进一步加强非药品类易制毒化学品监管指导各县（市、区）安监局和非药品类易制毒化学品生产经营企业贯彻落实即将颁布修订的易制毒化学品管理条例。督促全市非药品类易制毒化学品生产经营企业全面落实企业非药品类易制毒化学品规范化管理指南的要求，实现规范化管理。落实市局关于认真落实进一步加强非药品类易制毒化学品安全监管工作的通知要求，切实做好非药品类易制毒化学品日常监管工作。十一、强化重大活动期间的安全监管工作一是暂停动火、受限空间、检维修等特殊作业活动，紧急情况下确需动火的，需报县（市、区）人民政府批准，对因动火作业发生亡人事故的，按省局要求一律暂扣安全生产许可证 6 个月。二是禁止所有危化品企

36、业开停车、重大工艺调整、新改扩建项目试生产作业。三是对“两重点一重大”危化品企业进行“全覆盖”检 2222 查，对违法违规行为一律顶格处罚。四是督促企业严格落实领导干部现场带（值）班和巡查制度。十二、进一步强化处室内部建设加强理论学习，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，结合“两学一做”学习教育，不断加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习理解，夯实政治思想基础，时刻与局党组保持高度一致。强化业务知识学习，及时学习新的法规规章和上级文件精神等，积极适应新形势要求，做业务上的明白人，不断提升监管水平。狠抓作风建设，牢固树立“四个意识”，科学处理监管与服务的关系，不断提升行政效能和服

37、务质量。狠抓廉政建设，自觉遵守局党风廉政制度规定，继续深入开展行风评议活动，定期开展谈心谈话，全力防控廉政风险，做到防微杜渐，防患于未然。2018 年度职业健康监管工作要点2018 年工作的总体思路是：认真落实职业病防治规划（2017-2020 年）、职业病危害治理“十三五”规划和国家、省职业健康监管工作会议精神，以“查职业病风险、除高危粉尘高毒物品危害、防严重职业病”为目标，重点抓好以下 8 项工作： 2323 一、抓好职业健康宣教培训工作一是抓好“职业病防治法宣传周”活动，把宣教培训作为预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康的重要举措，继续在德州日报、德州电视台、德州广播电台设立专栏，

38、推进职业健康知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，提升全社会的职业健康意识。二是对全市安监系统职业卫生分管负责人、科室负责人和监管执法人员开展业务培训，保证安全生产与职业健康一体化监管执法的有效落实。二、开展重点行业职业病危害专项治理在全市汽车制造企业和铅蓄电池生产企业深入开展尘毒危害专项治理工作，以汽车铸造、焊接、涂装以及铅蓄电池铅粉制造等环节治理为重点，加强工程防护设施改造，加大源头预防和治理，落实职业健康管理措施，提高职业病危害防治水平，坚决淘汰一批工艺落后、尘毒严重超标的工艺设备。继续推进水泥行业淘汰落后产能安全生产和职业健康执法专项行动，以治理水泥包装、装车环节的粉尘危害为重点

39、，坚决关闭淘汰一批工艺落后、粉尘严重超标的水泥生产企业，切实提高水泥生产企业的职业健康水平。三、加强建设项目职业病防护设施“三同时”监管加强对建设项目职业病防护设施“三同时”工作过程控制和结果审核监督，督促企业依法执行建设项目职业病防护设施“三 2424 同时”制度。组织开展建设项目职业病防护设施“三同时”专项检查，对检查中发现的违法违规企业，要在媒体及时进行曝光，对心存侥幸的企业形成高压震慑，起到警示教育作用，防止因取消行政审批而降低“三同时”的质量和水平。四、深入推进双重预防体系建设2018 年，要继续深入贯彻落实山东省政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理

40、双重预防体系建设工作的意见的通知（鲁政办字2017194 号），坚持安全生产与职业健康一体化的原则，防范各类事故的治本措施，大力推进双重预防体系建设。今年，要通过组织开展现场观摩、交流座谈等多种方式，推广标杆企业经验做法，放大标杆企业效果。鼓励标杆企业通过第三方服务机构，开展双重预防体系专业化、规范化指导服务。五、开展职业健康执法年国家安监总局确定 2018 年为“职业健康执法年”，以强力执法推进尘毒危害治理工作，以法治震慑督促企业落实主体责任。2018 年，国家总局和省局，要改变以往执法检查以查警示标识、培训等为主要内容的“软执法”，把工作场所职业病危害因素是否符合国家标准作为重点检查内容，

41、把尘毒危害严重超标的行业企业作为重点检查对象，提高检查频次，发现问题依法处罚，督促企业改进工艺、完善防护设施，促进工作场所职业病危害因素 2525 浓强度符合法规标准要求。因此，我们要以“职业健康执法年”为契机，以职业卫生评估为抓手，按照安全生产与职业健康一体化监管的要求，将工作场所尘毒严重超标的企业作为日常监管的重点，督促企业控制和消除尘毒危害。六、推进安全生产和职业健康一体化监管执法国家总局提出：职业健康只能强化不能弱化，本着这个原则，按照省里部署，逐步推进安全生产与职业健康一体化监管执法的落实。明确业务部门的监管职责，强化业务培训，安全监管与职业健康工作统筹部署，执法考核一体，真正落实一

42、体化监管执法，更好地督促企业落实职业病防治主体责任。七、开展工业企业职业病危害普查按照国家安全监管总局统一部署,从 2018 年开始，用两年时间完成全市制造业和电力、热力、燃气及水的生产和供应业等 3个行业企业职业病危害普查，掌握产生职业病危害的用人单位基本情况，以及危害地区、行业、岗位、人群分布等基本信息，建立企业职业健康基本信息数据库。通过普查，摸清和掌握我市基本情况，找准重点，分清轻重缓急，为安全监管部门实施分级分类监管、提高监管执法效率奠定基础。八、加强职业卫生技术服务机构监管建立“双查”工作机制，结合机构资质申请、续展审查和建设项目职业病防护设施“三同时”检查及日常检查，加大对机构的

43、监 2626 管执法力度，在检查企业的同时核查服务机构，检查机构的同时核查服务单位。对违法违规的机构依法提请予以处罚并在媒体公开曝光；对守法执业、工作踏实的机构进行鼓励和扶持，规范职业卫生技术服务市场，构建良好地发展环境，推动机构更好地为企业服务。2018 年度应急办工作要点一、突出应急队伍建设主要做三件事：一是加强市级安全生产应急救援指挥中心建 2727 设，包括 11 个县（市）应急指挥中心建设；二是以市政府的名义命名第一批市级应急救援队伍，明确市级应急救援队伍建设标准，年度内完成达标，同时抓好企业专职救援队伍的管理，着重抓好实化专职救援队伍建设；三是建议在政府安全生产专项资金中列应急专项

44、资金，实施长期稳定的应急专项资金计划。二、把好应急预案质量关重点做好三件事：一是把好预案备案关口，切实履行监督管理的职责。二是把好评审关口。教育市县两级专家，认真组织企业应急预案评审会，提高评审质量，对评审质量不高，图形式、走过场现象发现一起，严格处理一起，切实通过评审把好预案质量关口。尤其是“应急资源调查”和“风险评估报告”两块内容存在的套路性强、针对性差的问题，市局将根据标准规范和上级文件要求，严格把控报告质量，切实使风险辨识、评价和应急资源调查成为应急预案的编制依据。三是做好预案评估和修订工作。严格按照应急预案评估、修订和重新备案的基本要求，抓好企业的预案评估、修订工作。三、继续搞好应急

45、工作专项检查活动根据 2018 年度执法计划，德州市安监局将按照“五重点、全覆盖”方式，组织开展全市应急管理工作专项检查活动，做到对市级备案企业要检查全覆盖，对企业应急处置卡和现场处置方案编制情况、应急救援协议签订情况、应急预案未及时修订备案 2828 情况、2017 年度检查存在问题隐患整改情况、涉处罚项五方面内容进行重点检查。为保证检查的规范性，市安监局将按照德州市生产安全应急管理规范化建设评分标准（德安监发20174 号）要求进行检查。通过检查，一是要查清问题隐患整改情况，确保隐患整改到位。二是要摸清应急管理重点工作推进情况，着力解决应急管理工作薄弱环节。三是要依法依规实施行政处罚，强化

46、行政处罚力度，确保惩戒和警示效果明显。四、举办德州市第一届危化品救援技术竞赛借鉴省第一届危险化学品救援技术竞赛经验，我市拟定于2018 年 10 月份举办德州市第一届危化品救援技术竞赛。竞赛将结合实战需求，本着“救援怎么作战，就怎么竞赛”的原则，设置理论考试、救援技能、实战模拟三个项目，对全市危化品应急救援队伍整体素质和应急处置能力进行全面检验，以竞赛形式强化应急队伍能力建设，提升应急处置水平。同时，为保证竞赛质量，在正式竞赛前组织参赛队伍进行场地适应性训练，确保竞赛效果和水平的真实展现。五、加强应急演练工作指导改变应急演练模式今年，把指导县级政府应急演练做为一项重要工作，县级政府组织应急演练

47、，要将演练方案报市局，市局在参加、指导其应急演练活动的基础上，择优选取一到两家组织市级有关部门、其他县市区有关人员、企业参观其演练。市级应急演练活动主要以 2929 职能部门桌面演练、应急救援课件展示等方式为主，解决应急演练形式单一、效果差、浪费高的现象。同时引进第三方对演练工作进行评估，把应急演练最后一公里的工作做扎实。六、研究制订德州市安全生产应急管理规定通过地方立法的形式，将应急管理工作预案管理、监督检查、应急准备、应急救援、应急队伍、资金保障、各方职责等内容全面系统地作出规定，在规定出台的基础上，力争年度内完成安委会及安监局职责范围内的配套措施。七、强化应急培训工作应急教育培训相对其他

48、方面安全生产工作更为重要，2018年应急培训工作从三个层面着手：一是县（市、区）政府主要负责人、分管安全工作负责人；二是企业负责人、应急管理人员；三是应急救援人员及救援装备的使用。2018 年度安全生产执法监察工作要点一、认真编制和落实年度执法计划 3030 一是依法履职，认真编制本级执法检查工作计划，做到不越位、不错位、不缺位。以落实“属地为主原则”开展执法检查工作，从“督查下级工作”角度开展执法抽查工作。二是严格执法检查，按照关于开展“强化执法检查年”行动的实施方案的要求，狠抓安全生产监督检查工作，严查严管、严处严罚，将年度执法检查计划任务分解落实到季、月、周，落实到具体执法岗位。规范建立

49、执法台帐，每次执法检查前制作现场检查方案，确定检查内容和方式，认真细致地进行现场执法检查，对查出的问题和隐患要依法依规严肃处理，绝不避重就轻，切实提高日常执法检查的实效性和权威性。二、深入开展安全生产专项执法检查（一）按照省安监局工作安排，配合做好专项执法检查工作。一是要严格按照检查组填写的问题移交表对隐患问题进行处理，认真落实“五个当场”工作制度，不得随意减轻、免除处罚；二是按照山东省安全生产执法检查“一企一册”整改档案管理制度对检查发现问题和违法行为的整改落实进度情况建档建册，明确专人负责整理报送“一企一册”；三是选派执法骨干赴其它地市参与专项执法检查，增强自身执法业务素质、学习先进执法理念和技术手段。（二）部署开展全市集中执法检查活动。2018 年，市安监局将根