第6章--社会保障管理.课件电子教案教学教程.pptx

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1、第第6章章 社会保障管理社会保障管理第第6章章 社会保障管理社会保障管理 本章学习目标：本章学习目标：通过本章学习，理解社会保障管理是社会保障制度能否有效实施的关键。 本章重点本章重点：对社会保障管理相关概念的理解和把握 本章本章难点难点：如何对我国的社会保障管理体制做出理性评价2目录目录 36.3我国社会保障管理体制我国社会保障管理体制6.2国外典型国家的社会保障管理体制国外典型国家的社会保障管理体制6.1社会保障管理概述社会保障管理概述6.1 社会保障管理概述社会保障管理概述46.1.1社会保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则6.1.2 社会保障管理的内容社会保障管理的

2、内容6.1.3社会保障管理体制社会保障管理体制6.1.1社会保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则1.社会保障管理的概念社会保障管理的概念 社会保障管理社会保障管理是指，为了实现社会保障目标社会保障事业的发展和各项社会保障政策的实施，而由国家和政府成立专门的社会保障机构，组织配备具有一定素质的社会保障专业人员，采取一定的程序、方式、方法和手段，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制及监督等活动的总称。56.1.1社会保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则2.社会保障管理的性质社会保障管理的性质 （1）政治性）政治性。一国当前的政治体制决定该国具体实行怎

3、样的社会保障管理体制。 （2）经济性）经济性。收支平衡是社会保障正常运行的基本要求。66.1.1社会保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则（3）社会性）社会性。社会保障管理的社会性取决于社会保障管理目的、主体、对象、责任和义务等的社会性。（4）规范性）规范性。社会保障的性质要求其规范管理和全程监督。（5）层次性）层次性。社会保障基金的统筹程度需要与一国的经济发展水平和当前行政结构（中央、地方和基层）相适应。76.1.1社会保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则 （6）服务性）服务性。社会保障管理的核心问题是保护参与人（缴费人和受益人）的合法权益。 （7）系统

4、性）系统性。伴随着人类进入IT时代，社会保障管理未来的发展趋势为综合性社会管理系统工程。86.1.3社会保障管理体制社会保障管理体制6.1.1社会保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则3.社会保障管理的原则社会保障管理的原则 （1）依法管理原则）依法管理原则 （2）公正、公开与效率原则）公正、公开与效率原则 （3）集中管理与分类管理相结合原则）集中管理与分类管理相结合原则 （4）专业化管理原则）专业化管理原则 （5）属地管理为主，系统直属管理为辅原则）属地管理为主，系统直属管理为辅原则 （6）与相关系统协调一致原则）与相关系统协调一致原则96.1.1社会保障管理的概念、性质和

5、原则社会保障管理的概念、性质和原则3.社会保障管理的原则社会保障管理的原则 （1）依法管理原则）依法管理原则 依法管理具体包括两方面含义：一是一是依法设置社会保障管理机构和管理岗位，不得随意设置或撤销；二是二是依法运行社会保障管理系统各个环节，既要避免管理机构越权行事，也要防止组织之间、个人之间在社会保障事务上权责不清、相互推诿。106.1.1社会保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则（2）公正、公开与效率原则）公正、公开与效率原则 公正原则公正原则即，社会保障管理机构既要负责社会保障制度的运行。公开原则公开原则即，面向社会成员公开社会保障机构及其职责，确保社会成员在社会保障

6、方面的知情权。效率原则效率原则是社会保障管理最主要的目标之一，首先要求政事分开、政监分开，保证政令畅通。116.1.1社会保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则（3）集中管理与分类管理相结合原则）集中管理与分类管理相结合原则 集中管理与分类管理相结合原则是指，而将特殊性较强的项目单列出来，由统一的社会部门分散管理。 各国均遵循集中管理和分类管理相结合的原则，但在集中统一管理的程度方面存在较大差异。（高度集中管理高度集中管理、适度集中管理适度集中管理和和分散集中管理分散集中管理）126.1.1社会保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则（4）专业化管理原则）专业

7、化管理原则 社会保障管理的专业化原则具体体现在两个方面。一一是是，绝大多数社会保障事务必须由专门的管理部门来保障保险项目的实施。二是二是，不同的社会保障子项目或子系统实行专业化管理。136.1.1社会保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则（5）属地管理为主，系统直属管理为辅原则）属地管理为主，系统直属管理为辅原则 属地管理原则属地管理原则具体是指，在国家统一的法律、法规规范下，一般的社会保障事务通常由中央政府或国家社会保障主管部门制定统一的原则性政策或法规。系统直属管理为辅原则系统直属管理为辅原则具体是指，对社会保险尤其是养老保险等具有积累性和流动性的项目。146.1.1社会

8、保障管理的概念、性质和原则社会保障管理的概念、性质和原则（6）与相关系统协调一致原则）与相关系统协调一致原则 社会保障管理工作在一定程度上即是协调性工作。与相关系统协调一致原则即，基于社会保障的社会性，社会保障管理系统作为社会经济系统中的重要组成部分。156.1.2 社会保障管理的内容社会保障管理的内容1.社会保障行政管理社会保障行政管理 社会保障行政管理社会保障行政管理是指，政府部门依法行使对社会保障事务的管理和监督权力，即社会保障行政部门通过运行国家所赋予其的行政职能权限，包括运用组织、领导、计划、人事、协调、监督、财务等手段来有效处理业务活动。161.社会保障行政管理社会保障行政管理项目

9、项目内容内容拟定并执行计划拟订社会保障发展规划和计划并检查社会保障计划的执行。具体包括：统筹协调社会保障政策，设置高效的社会保障管理机构，明确社会保障管理组织的职责，统筹处理地区和人群之间的利益和矛盾等制定政策制定社会保障法律，拟定社会保障基本法规和相关政策。具体包括：规定社会保障的实施范围和对象、享受社会保障的基本条件、社会保障资金来源、基金管理和投资办法、待遇支付标准、方式和待遇给付对象，以及社会保障活动中各主体（国家、个人和单位）的责任、权利和义务等行政控制贯彻、组织和实施各项社会保障法律、法规，并负责监督、检查行政沟通与协调受理社会保障方面的申诉、调解和仲裁行政领导建立和完善社会保障信

10、息化、社会化服务体系，确保社会保障体系的良好运行人员素质提升培养、考核、任免社会保障管理干部人员优化配置设置高效的社会保障管理机构，配置精干的社会保障管理人员，明确社会保障管理组织的职责172. 社会保障基金管理社会保障基金管理 社会保障基金管理社会保障基金管理，是社会保障管理工作的关键和重点所在，同时也是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。社会保障基金管理主要包括社会保障基金的筹集、社会保障基金管理主要包括社会保障基金的筹集、运营和支付三方面内容运营和支付三方面内容。183. 社会保障基金管理社会保障基金管理社会保障基金管理的内容社会保障基金管理的内容项目项目内容内容筹集社会保障

11、基金一般由国家、单位和个人按照一定比例缴纳，此外还有私人和社会团体的捐助等。在此过程中，需要检查责任主体是否按法定标准供款，私人和社会团体的捐助是否符合法律规定等支付社会保障费用主要是向受保人给付各项社会保障待遇，即对受保者在支付养老金、医疗费用报销、失业补助、工伤保险金、最低生活保障补助等过程中，是否做到规范，有无违规现象，有无漏洞，是否及时纠正并处理失范现象运营社会保障基金对社会保障基金运营管理和监督，保证社会保障基金的保值和增值194.社会保障对象管理社会保障对象管理 社会保障对象管理社会保障对象管理是指为社会保障的享受对象提供一系列必要的服务。 社会保障对象具体分为在职社会保障对象和特

12、殊社会社会保障对象具体分为在职社会保障对象和特殊社会保障对象保障对象，在职社会保障对象一般由所在单位提供有关服务，因此管理主要由所在单位负责；205.社会保障对象管理社会保障对象管理社会保障对象管理的内容社会保障对象管理的内容项目项目内容内容保障对象资格认定严格各项资格认定；加大审查力度日常和动态管理规范和统一资金发放形式，全面实现信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，并在重点社会保障待遇社会化发放；建立健全定期核查制度，实现保障对象的动态管理信息和资源共享加快社会保障信息化建设；建立重点社会保障对象管理工作沟通协调机制宣传和监督充分利用各种媒体手段，多层次、全方位地加大对重点社会保障政策的

13、宣传力度，提高广大群众的知情权、参与权和监督权；建立重点社会保障对象长期公示制度；建立行政监督与社会监督相结合的有效机制等奖惩和追责建立举报奖励机制；建立完善激励约束机制；纳人年度目标责任考核；严格实行责任追究216.社会保障机构管理社会保障机构管理 社会保障机构管理社会保障机构管理具体包括建立、完善和改进社会保障工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实现对机构工作的监督及评价等。 我国社会保障管理机构采用全国设立，自下而上、自成全国设立，自下而上、自成系统的社会保障管理机构系统的社会保障管理机构的办法，对社会保障资金进行统一征集、调剂，集中管理和集中运用。227.社会保障绩效管理社

14、会保障绩效管理 社会保障绩效管理社会保障绩效管理，即设置一系列指标体系对政府社会保障实施效果进行评估。通过社会保障绩效管理，一方面客观反映了社会保障政策的先进性和有效性；另一方面，通过提高我国社会保障工作的效率和质量，提高公众对政府社会保障部门的信任度。238.其他社会保障管理其他社会保障管理 除上述社会保障管理以外，社会保障领域还包括社会社会保障信息化管理、人力资源管理保障信息化管理、人力资源管理等。 社会保障管理的各项内容是相辅相成、密不可分的。这几方面有机结合，形成了完备的社会保障管理体系。246.1.3社会保障管理体制社会保障管理体制1.社会保障管理体制的概念社会保障管理体制的概念 社

15、会保障管理体制，一般是指社会保障的管理制度和管理方法。它包括中央与地方、国家与企业（单位）、政府有关部门之间在社会保障管理职责权限方面的有关制度、方式和形式。256.1.3社会保障管理体制社会保障管理体制2.社会保障管理体制的划分社会保障管理体制的划分（1）按政府的介入程度划分）按政府的介入程度划分 根据政府的介入程度，社会保障管理模式可以划分为26政府直接管理模式政府直接管理模式 社会自治管理模式社会自治管理模式 商业管理模式商业管理模式更能体现政府的意图，管理力度大，通过保证社会更能体现政府的意图，管理力度大，通过保证社会保障政策的统一和严格执行有助于体现社会的公正保障政策的统一和严格执行

16、有助于体现社会的公正性，有利于保障参保人的利益和维护社会稳定，但性，有利于保障参保人的利益和维护社会稳定，但缺点是管理效率和服务质量可能难尽人意。缺点是管理效率和服务质量可能难尽人意。27政府直接管理模式政府直接管理模式定义优点 政府直接管理模式是由政府直接设立专门的社会保障管理政府直接管理模式是由政府直接设立专门的社会保障管理机构统一、集中管理全国社会保障事务。机构统一、集中管理全国社会保障事务。本身条件要求比较苛刻，（如要求国家法制要本身条件要求比较苛刻，（如要求国家法制要健全，监督机构要公正、权威，办事机构要得健全，监督机构要公正、权威，办事机构要得力、守法），而且在体现政府意图和保证公

17、平力、守法），而且在体现政府意图和保证公平方面不尽如人意。方面不尽如人意。28社会自治管理模式社会自治管理模式优点优点缺点克服了政府直接管理方式的一些弊端，体现了民主管理，克服了政府直接管理方式的一些弊端，体现了民主管理，管理机制较为灵活，政府处于监督、协调的地位，有利于管理机制较为灵活，政府处于监督、协调的地位，有利于化解矛盾化解矛盾要求国家高度法制化，资本市场健全，而且由要求国家高度法制化，资本市场健全，而且由于参保人的待遇保障完全依赖于基金在市场中于参保人的待遇保障完全依赖于基金在市场中的运营情况，因而参保人需要承担巨大的市场的运营情况，因而参保人需要承担巨大的市场风险。风险。29商业管

18、理商业管理模式模式优点优点缺点政府的责任最少，管理比较简便，效率尤其是投资收益可政府的责任最少，管理比较简便，效率尤其是投资收益可能较高能较高2.社会保障管理体制的划分社会保障管理体制的划分（2）按管理权力的集中程度划分）按管理权力的集中程度划分 根据社会保障管理的集权程度，社会保障管理可以分为集中管理集中管理分散管理分散管理集散结合管理模式集散结合管理模式30集中管理集中管理模式模式 集中管理模式集中管理模式是相对于分散管理而言的，是指将社会保障的管理权限较多集中于中央政府的一种模式，其最显著的特征是高度集中管理。一般从中央到地方都设立专门的行政管理机构和业务机构，配备专职的工作人员。英国和

19、波兰均采用此模式。3132集中管理模式优点缺点有利于政府对社会保障的统筹规划、统一决策、统一实施和集中领导；有利于社会保障项目的相互协调，提高资金的使用效益；有利于社会保障管理的精兵简政，降低管理成本。这种模式通常以国家行政部门为主，受行政干预较多；决策和管理层次过多，缺乏有效的监督，可能导致冒领和贪污社会保障福利费的现象。分散管理模式分散管理模式 分散分散管理模式管理模式是把不同的社会保障项目分由不同的政府主管部门管理，并各自建立一套保险执行、资金运营及监督机构，各保险机构之间相互独立，资金不能相互通融使用，表现出强烈的多部门、分散化现象。德国、瑞士和意大利等国均采用此模式。3334分散管理

20、模式优点缺点各管理机构和地方政府均具有较大的自主性。同时，由于执法监督和具体业务实行分开管理，有利于责权清晰，调动管理人员工作积极性，提高工作效率。 一是管理机构多，管理成本相当高，可能导致权力的滥用和地方主义的滋生；二是机构庞杂和相互独立可能导致工作重复，不利于全国统筹，带来的管理效率问题。集散结合管理集散结合管理模式模式 集散管理模式集散管理模式是根据各项社会保险管理上的差异，把社会保障项目中共性较强的部分项目集中起来，实行统一管理，而把特殊性较为突出的若干项目单列，由相关部门进行分散管理，从而达到集中统一管理与分散自主管理的有机结合。美国和日本都采用这种类型的管理体制。3536集散结合管

21、理集散结合管理模式模式优点缺点既可以体现社会保障社会化、规模化、一体化的发展要求，又可以兼顾个别保障项目的特殊性要求；既能实现全国的统筹规划，又能调动管理人员的工作积极性，且节约管理成本，管理效率较高。在具体实践中。社会保障制度分割现象较为明显，保险费和给付标准参差不一、保险资金分散、难以形成稳定的财源基础，从而削弱社会保障的统筹功能等。6.2 国外国外典型国家的社会保障管理体制典型国家的社会保障管理体制376.2.1英国社会保英国社会保障管理体制障管理体制6.2.2德国社会保德国社会保障管理体制障管理体制6.2.3新加坡社会新加坡社会保障管理体制保障管理体制6.2.1英国社会保障管理体制英国

22、社会保障管理体制 386.2.1英国社会保障管理体制英国社会保障管理体制 英国社会保障管理体制英国社会保障管理体制的特点是：（1）社会保障立法内容全面，执法司法制度健全；（2）政府积极介入社会保障事务，并承担主要管理职责；（3）社会保障管理机构日趋臃肿，存在社会保障事业官僚化的趋势；（4）在社会保障制度改革中，国家正在将一些社会保障事务交由民间自治机构管理；（5）公共社会保障的行政管理与基金运营尚未分离。396.2.2德国社会保障管理体制德国社会保障管理体制 406.2.2德国社会保障管理体制德国社会保障管理体制 德国社会保障管理体制的特点是德国社会保障管理体制的特点是：第一，政府积极介入社会

23、保障事务，并承担主要管理职责；第二，就业政策机构与宏观经济管理机构合并；第三，社会保障立法内容全面，执法司法制度健全；第四，强调自治原则，各社会保险机构实行劳资共同参与的管理体制；第五，社会保障管理体系强调各方权责一致；第六，行政、地区相结合；第七，承保多元化。416.2.3新加坡社会保障管理体制新加坡社会保障管理体制 新加坡社会保障管理体制的特点是：第一，第一，采用政府集权与现代公司结构相结合的手段介入社会保障事务；第二第二，社会保障立法内容全面；第三，第三，社会保障管理机构规范、高效、廉洁，深得公民的信任；第四，第四，公共社会保障的行政管理与基金运营尚未分离。 42新加坡社会保障管理体制新

24、加坡社会保障管理体制6.2.4 6.2.4 国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示431.突出国家或政府的主导作用突出国家或政府的主导作用2明确各级政府和部门间的管理职责和管理权限明确各级政府和部门间的管理职责和管理权限3.多支柱社会保障体制与多渠道融资体制协调发展多支柱社会保障体制与多渠道融资体制协调发展4.建立健全社会监督监管机制建立健全社会监督监管机制5.建立健全社会化管理与一站式服务系统建立健全社会化管理与一站式服务系统6.2.4 国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示1.突出国家或政府的主导作用突出国

25、家或政府的主导作用社会保障体系是一项庞大的综合性工程，从大方面来讲，有社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚。从层次上划分，社会保障又可以分为，基本社会保险、补充保险、个人储蓄保险等从过程上看，社会保障具有周期长，不确定性强的特点。所有的这些都为政府主导埋下伏笔，也只有政府有能力主导。446.2.4 国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示2明确各级政府和部门间的管理职责和管理权限明确各级政府和部门间的管理职责和管理权限我国在社会保障管理机构的设置上必须明确立法机构、行政机构、业务经办等机构。456.2.4 国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示国外典

26、型国家社会保障管理体制的比较与启示3.多支柱社会保障体制与多渠道融资体制协调发展多支柱社会保障体制与多渠道融资体制协调发展 多支柱的社会保障体制代表了新经济环境中世界各国社会保障制度改革的发展趋势。它们之间的协作需要遵守共同的法律和规则，甚至需要在中央政府内建设专门的、高层次的权威机构来协调之间的工作。466.2.4 国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示4.建立健全社会监督监管机制建立健全社会监督监管机制我国在监督机构的设置上可以从三个方面进行考虑。一是建立社会保障制度的行政监督机构一是建立社会保障制度的行政监督机构，主要负责对国家政府有关部门和地方

27、社会保障管理机构监督；二是建立专门的社保基金监督机构，二是建立专门的社保基金监督机构，主要职责就是在确保基金安全的基础上，实现基金的保值增值；三是建立完善的社会监督机构，三是建立完善的社会监督机构，一方面社会监督包括社会组织的监督，另一方面，社会保障事业还需要广泛接受社会舆论和人民群众的监督。476.2.4 国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示国外典型国家社会保障管理体制的比较与启示5.建立健全社会化管理与一站式服务系统建立健全社会化管理与一站式服务系统 健全社会化管理与服务系统健全社会化管理与服务系统，需要在全国范围内建立一系列基本制度。建立稳固的组织支持系统建立稳固的组织支持系统。建立

28、可靠的技术支持系建立可靠的技术支持系统，统，逐步建立全国统一的社会保险信息系统。建立高速运行的社建立高速运行的社会保险现金管理系统，会保险现金管理系统，以提高社会保险资金的效能。社会保险发社会保险发展规划与中国城市化发展规划以及社区建设协调共进展规划与中国城市化发展规划以及社区建设协调共进，把城镇社区作为提供养老、医疗和失业保障服务的基地。486.3我国社会保障管理体制我国社会保障管理体制496.3.1我国社会保障管理我国社会保障管理体制的变迁与发展体制的变迁与发展6.3.2我国目前社会管理我国目前社会管理体制存在的主要问题体制存在的主要问题6.3.3我国目前社会管理我国目前社会管理体制改革与

29、展望体制改革与展望6.3.1我国社会保障管理体制的变迁与发展我国社会保障管理体制的变迁与发展1.创立阶段（创立阶段（1949-1954） 在该阶段，受当时的历史社会条件限制，虽然正式的社会保障制度尚未真正建立，但该阶段中国的社会管理体制形成了以内务部（后由人事部主办）、劳动部、卫生部为主，相关部门辅助配合的“三部主管”格局。506.3.1我国社会保障管理体制的变迁与发展我国社会保障管理体制的变迁与发展2.发展阶段（发展阶段（1954-1968） 这一时期的社会保险经办机构依然传承上一阶段的三部门主管经办模式，劳动保险经办管理模式已经由上一时期的执行权与监督权相分离演变为实质上的“管办合一”，同

30、时标志着中国社会保障管理体制“管办不分”的开始。516.3.1我国社会保障管理体制的变迁与发展我国社会保障管理体制的变迁与发展3.停滞阶段（停滞阶段（1969-1976） 这一时期主管企业社会保险业务的全国总工会和地方工会组织被迫停止运转，企业社会保险的原有筹资机制也发生了根本性改变。526.3.1我国社会保障管理体制的变迁与发展我国社会保障管理体制的变迁与发展4.探索阶段（探索阶段（1978-1999） 这一时期社会保险经办机构在恢复、重建的基础上，对原有行政格局进行了调整。综合管理社会保险工作的劳动人事部首次实现了企业劳动保险与机关事业单位社会保险工作的统一管理。536.3.1我国社会保障

31、管理体制的变迁与发展我国社会保障管理体制的变迁与发展5.旧体制改革与新体制创立阶段（旧体制改革与新体制创立阶段（1998年至今）年至今） 自1998年以来，传统的社会保障运行机制已经不能适应现代社会的需要。 改革的重点改革的重点是扩大社会保障范围，以社会全体成员为保障对象，同时扩大社会保障基金的筹资渠道，要求社会保障对象在享受保障权利的同时，必须履行支付保障费用的义务。546.3.2我国社会保障管理体制我国社会保障管理体制存在的主要问题存在的主要问题2.社会保障管理体制的条块分割、部门分割社会保障管理体制的条块分割、部门分割553.社会保障管理运行机制不够规范社会保障管理运行机制不够规范4.社会化管理程度尚存提升空间社会化管理程度尚存提升空间1.社会保障管理法制仍缺乏有效的法制管理和监督社会保障管理法制仍缺乏有效的法制管理和监督 6.3.3我国目前社会管理体制改革与展望我国目前社会管理体制改革与展望2.社会保障行政管理机构逐步向统一集中管理转变社会保障行政管理机构逐步向统一集中管理转变563.进一步规范社会保障运行机制进一步规范社会保障运行机制4.加大社会化管理程度加大社会化管理程度1.建立完善的社会保障管理法律制度建立完善的社会保障管理法律制度谢谢！谢谢！57