质监局特种设备重特大事故应急预案.doc

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1、质监局特种设备重特大事故应急预案质监局特种设备重特大事故应急预案一、总则（一） 编制目的为提高应对和处置特种设备安全事故能力，及时、有序、科学、高效地组织特种设备安全事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进经济社会安全、可持续发展。（二） 编制依据中华人民共和国安全生产法特种设备安全监察条例 （国务院第 373 号令）锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定 （国家质检总局第 2 号令）特种设备特大事故应急预案 （国质检特2005206 号） 、贵州省质监局特种设备特大事故应急预案遵义市特大生产安全事故应急救援预案（三）适用范围本预案适用于对我市行政区域发生的造成一次

2、 3 人（含3 人）以上死亡，或者受伤 10 人以上，或者直接经济损失50 万元以上的特种设备安全事故。（四）应急救援原则1、科学施救，以人为本。将保障人民生命财产安全、最大限度地减少人员伤亡和经济损失为首要任务，不断完善和强化抢险手段，科学、迅速组织应急救援；2、统一领导，各司其职，快速反应，协同应对。在市委、市政府统一领导下，有关部门根据各自职责分工，落实应急救援的责任；主动配合，协同事故发生地政府做好相关工作。二、组织体系二、组织体系（一）成立遵义市质量技术监督局特种设备事故应急救援指挥部，接受遵义市应急委员会的领导。指挥部下设应急救援协调办公室作为办事机构。应急救援协调办公室设在市质量

3、技术监督局特种设备安全监察科，指挥长由市质量技术监督局局长担任，副指挥长由市质量技术监督局主管特种设备安全监察工作的副局长担任，成员由市质量技术监督局特种设备安全监察科、办公室、法规科、计划财务科、纪检监察室、市锅检所、市特种设备检验所主要负责人、各县（市）区质量技术监督局局长组成。（遵义市特种设备事故应急救援指挥部名单及联系电话附遵义市特种设备事故应急救援指挥部名单及联系电话附后）后）（二）市质监局特种设备事故应急救援指挥部职责1、根据遵义市特大生产安全事故应急救援预案相关要求和遵义市应急委员会授权，组织协调指挥有关应急工作；2、决定启动本事故应急预案和组成事故现场指挥协调组；3、负责与国家

4、质检总局、省质量技术监督局、市安委会和市应急委员会在处置特种设备重特大事故中的协调与联系；4、负责特种设备事故应急救援重大事项的决策，定期组织本预案的演练；5、完成上级交办的任务。（三）应急救援协调办公室职责1、负责市质量技术监督局特种设备事故应急救援指挥部的日常管理工作；2、组织建立与政府有关部门和单位之间的联络协调机制；3、研究事故预防、救援措施，制定特种设备专项应急预案；4、组建特种设备应急救援专家库；5、负责应急救援预案演练的具体实施；（四）现场指导协调组及工作职责启动本预案时，由市质量技术监督局特种设备事故应急救援指挥部组成现场指挥协调组，赶赴事故现场协助政府应急委进行应急救援工作。

5、现场指导协调组组长和成员由市质量技术监督局特种设备事故应急救援指挥部决定。主要职责是：1、根据现场应急救援工作的需要，协助现场指挥部工作；2、组织有关专家指导现场应急救援工作，协助应急委提出救援方案和救援建议；3、按照国家有关规定代表市质监局组织人员参加事故调查组，开展事故调查和现场取证，进行事故分析，提出事故调查处理意见。（五）各成员单位职责1、市局办公室：负责应急救援交通和后勤工作，负责向省局、市政府和有关领导上报事故信息，接受、传达省局、市政府和有关领导的重要指示，负责公布事故应急救援情况。2、市局法规科：负责组织向公众和媒体发布事故信息，解答有关咨询。3、市局计财科：负责应急救援经费的

6、申请和安排。4、市局纪检监察室：负责监督事故应急救援工作，依照有关规定调查处理质监部门单位和人员失职、渎职等行为；5、各县（市、区）质量技术监督局：按照市局应急救援指挥部的统一指挥，迅速开展应急救援工作。6、遵义市锅炉压力容器检验所：负责抽调人员对锅炉、压力容器、压力管道事故现场处置提供技术支持；负责参加承压类特种设备事故调查。7、遵义市特种设备检验所：负责抽调人员对电梯、起重机械、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆重特大事故现场处置提供技术支持；负责参加电梯、起重机械、大型游乐设施等机电类特种设备事故调查。三、预警和预防机制三、预警和预防机制（一）预警范围1、发生事故容易造成群死群伤的特种设备

7、；2、存在重特大事故隐患的特种设备；3、重要地区使用的特种设备；4、关系重大经济安全的特种设备；5、发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。市、县质量技术监督局应当对上述特种设备建立数据库。（二）预防措施1、特种设备使用单位是特种设备安全责任的主体，应当全面负责特种设备安全，各级质量技术监督局应当督促重点监控特种设备使用单位作好以下工作：（1）建立完善特种设备安全管理制度和安全责任制度，并认真落实；（2）设立专门机构或配备专人负责特种设备安全工作；（3）适时分析特种设备安全状况，制定、完善事故应急预案；（4）设备登记率、定期检验率、特种设备作业人员持证上岗率、隐患整治率达 100%。2、各级质

8、量技术监督部门应当按照特种设备安全监察条例的规定，严格履行特种设备安全监察职责，定期向社会公众公布特种设备安全状况，对重大违法行为或者严重事故隐患及时向当地人民政府报告。（三） 预警信息采集市、县两级质量技术监督部门要完善特种设备动态监管系统，及早发现事故隐患，采取有效措施防止事故发生。1、逐步建立完善特种设备安全监察网络。以质量技术监督部门的安全监察机构为主体，积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层政府（乡镇和社区） 、大型企业和社会力量的作用，及时掌握特种设备安全状况。 2、逐步建立完善特种设备安全监察信息化网络。要建立相关技术支持平台，包括重大危险源辨识系统、事故隐患预警系统、安全状况

9、评价系统、举报系统等，保证预警支持系统的信息传递准确、快捷、高效。（四） 预警行动当以下事故发生时，应当做好启动本预案的准备：（1） 化工企业爆炸、火灾事故；（2） 客运索道、游乐设施停电、火灾事故；（3） 暴雨（雪） 、大风（沙尘暴） 、雷电等气象灾害；（4） 其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。各级质量技术监督部门接到可能导致特种设备事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备；必要时，要及时报告当地人民政府。市质监局接到可能导致特种设备重大事故信息后，密切关注事态进展，及时向上级报告并给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作；事态严

10、重时及时上报市政府应急办。四、应急响应四、应急响应（一）事故报告 1、特种设备发生重特大事故后，事故发生单位或者业主应当按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地质量技术监督部门和有关部门，最迟不超过 2 小时；特殊情况下，直接报告上一级质量技术监督部门和有关部门，直至国家质检总局和国家有关部门。2、各级质量技术监督部门在接到事故报告后必须立即逐级上报直至国家质检总局，最迟不超过 2 小时；同时，报告当地人民政府。3、事故报告内容应当包括：事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、时、分） ；设备名称；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。（二） 响应程

11、序1、特种设备重特大事故发生后，事故发生单位应当立即启动本单位应急预案开展自救。2、市质监局和事故发生地的质量技术监督部门应当配合地方人民政府启动地方特种设备事故应急预案。（三） 现场指导协调的主要内容1、根据现场应急救援工作的需要，协助现场指挥部协调有关应急救援行动。2、组织有关专家指导现场应急救援工作，协助当地政府提出救援方案，制定防止事故引发次生灾害的方案。3、针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出防范措施和启动相关应急预案的建议。（四） 现场紧急处置工作程序及要求1、对事故危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到事故现场后，应当尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩

12、展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。2、封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。 3、探测危险物资及控制危险源。根据发生事故的特种设备的结构、工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取有针对性的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响，并防止可能发生的次生灾害。4、建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当

13、设立三类工作区域，即危险区域、缓冲区域和安全区域。5、抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。6、设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，在必要时，应当果断迅速地划定危险波及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。7、清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境的污染（五） 应急人员的安全防护参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备齐全各种安全防护用品和安

14、全设施、设备，事故现场应当在专业部门的专业人员的指导下进行必要的技术处理。事故现场应当开辟应急抢险人员和车辆出入的专用通道和安全通道。（六） 群众的安全防护根据事故发生的特性和应急救援的需要，提出事故周围居民和群众疏散的建议，由当地人民政府下达人员疏散指令。（七） 社会力量动员与参与在应急抢险救援过程中，根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。（八） 特种设备特大事故的调查分析特种设备特大事故发生后，市质监局应当按照国家和省政府有关规定组织或者参加事故调查组，在进行

15、救援的同时，开展事故调查和现场取证，进行事故分析，提出事故调查处理意见。（九） 应急救援结束同时具备下列条件时，现场指挥部根据应急救援实际情况，在报请市人民政府同意后宣布特种设备特大事故应急救援结束：（1） 死亡和失踪人员已经查清；（2） 事故危害得以控制（3） 次生事故因素已经消除；（4） 受伤人员基本得到救治;（5） 紧急疏散人员恢复正常生活。 五、后期处置五、后期处置1、善后处理应急抢险救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用，按有关规定由有关单位负责。发生特种设备事故后，必须由有质量技术监督部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的检修，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损

16、毁、无维修价值的，使用单位应当予以报废。特种设备事故中，涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑物倒塌损坏的，应经环保部门和建筑部门检查并提出意见后，方可进行下一步修复工作。2、事故调查报告事故调查工作组按照国家有关规定参与事故调查，并参与提出调查报告。市质监局按照事故调查报告的要求适时向社会公布特种设备重特大事故的发生原因及预防措施。3、应急救援工作总结应急救援工作结束后，质量技术监督部门应当及时进行总结分析，提出改进工作的建议。六、六、 保障措施保障措施1、应急救援的资源、物资、装备、信息保障（1）建立与有关部门、相应的专业指挥机构、市应急救援指挥机构及有关专家的通信联络数据库。（2）组织建立全市特

17、种设备动态监管信息化系统，及时反应特种设备的基本情况、安全状况和事故预警。（3）各级质量技术监督部门应当争取当地人民政府的支持，针对可能发生的特种设备事故类型，设立特种设备检验检测机构等应急救援力量，配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备和通讯装备等，建立地方安全监察网络和信息化网络。2、技术储备与保障（1）应当根据辖区内特种设备的分布特点，建立相应的专家组。专家组成员由检验检测机构、特种设备生产和使用单位、行业协会的专业技术人员组成。专家组应当定期召开会议，对国内外近期发生的事故案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与特种设备应急救援有关的科学研究，参与起草或修订完善本特种设备应

18、急救援方案。（2）应当针对多发事故，制订具体的事故预防措施和应急处置等安全技术规范。3、宣传、培训和演习（1）各级质量技术监督部门应当协助当地人民政府做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，并向社会公布抢险电话。（2）各级质量技术监督部门应当协助当地人民政府组织或者督促有关政府职能部门、特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训，锻炼和提高应急救援综合素质。（3）各级质量技术监督部门应当组织或者督促有关单位每年至少进行一次应急救援预案的演练。演练结束后，应当对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。4、资金保障特种设备使用单位应当做好事故应急救援的必要资

19、金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。5、监督检查各级质量技术监督部门应当依照特种设备安全监察条例和其他法律、法规的规定，对有关部门和特种设备使用单位制定应急预案及演练的情况进行检查。七、附七、附 则则（一）名词术语、定义与说明特种设备：指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内车辆等设备、设施。事故：生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或者财产损失。事故隐患：可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。特种设备安全状况评

20、价：根据特种设备本身的安全状况、使用环境、管理情况以及事故发生后可能造成的损失、社会影响等因素，通过评估、计算、分析，确定某一地区、某一单位，或者某一种设备在某一时期的特种设备安全状况的活动。（二）预案管理与更新本特种设备事故应急预案应报省质监局备案。预案应当每两年或者在发生特种设备特大事故后，对应急救援预案进行评审和更新。本预案由市质监局管理更新。修订后，报市政府备案，并抄送相关部门和单位。（三）沟通与协作市质监局组织开展与外省、外地区有关特种设备应急救援技术交流活动，建立评价比较体系。（四）制定与解释部门本预案由市质监局制定并负责解释。联系部门：市质监局特种设备安全监察科（五） 预案施行时间本预案自发布之日起施行。