吉林省住房和城乡建设厅规范性文件管理办法.doc

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1、1吉林省住房和城乡建设厅 规范性文件管理规定第一条第一条 为加强规范性文件管理，提高规范性文件质量，规范文件制定程序，促进依法行政，建设法治政府，维护法制统一，根据中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）（中发201536 号）吉林省规章规范性文件监督办法（省政府令 177 号）吉林省规范性文件制定办法(省政府令 240 号)等规定，制定本规定。第二条第二条 省住房城乡建设厅规范性文件的制定、审核、备案、评估、清理等相关管理工作,适用本规定。本规定所称规范性文件是指根据法律、法规、规章和上级行政机关政策，依法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或其他组织的权利、义务

2、，具有普遍约束力的，在一定范围和时间内可以反复适用的公文。第三条第三条 厅各业务处室是规范性文件的责任部门（以下称为起草单位）。根据工作需要负责调研起草、征求意见、组织评估论证、公平竞争审查等工作，并负责解释、评估、修改、废止等后续工作。厅法规处负责规范性文件统筹协调工作，具体负责制定计2划、合法性审核、建立合法性审核台账、向省司法厅报备及规范性文件清理等工作。厅办公室负责统一编定文号，并会同起草单位提请厅长办公会议审议及信息化等工作。第四条第四条 制定规范性文件原则上实行计划管理。起草单位应当于每年十二月十日前，经分管厅领导审核同意后，将第二年拟制定的规范性文件的立法建议送厅法规处。厅法规处

3、汇总第二年的规范性文件年度计划，提请厅长办公会议审议通过并印发。第五条第五条 起草单位报送立法建议时，应当填写立项建议书（附件 1）。立项建议书应当对规范性文件制定的时间安排、必要性、可行性、有关的政策法律依据、所要解决的主要问题等作出说明。第六条第六条 制定规范性文件应当实行统一登记、统一编号、统一印发的“三统一原则”。所有规范性文件均应在吉林省住房城乡建设厅网站上予以公布。第七条第七条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：（一）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定；（二）法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作；3

4、（三）法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定规范性文件。法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。第八条第八条 下列文件不适用本办法：（一）表彰和奖惩的命令、决定、通报；（二）人事任免、机构编制；（三）向上级行政机关的请示、报告；（四）转发上级文件而没有增加涉及公民、法人和其他组织权利义务内容的通知；（五）对具体事项的公告、通告、通知及行政处理决定；（六）会议纪要；（七）内部工作制度、管理规范和技术操作规范（规程）；（八）阶段性专项整治方案、工作方案、实施方案、应急预案以及注册、申报、参展、评奖的通知；（九）其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不

5、具有普遍约束力的文件。第九条第九条 规范性文件的名称一般称办法、规定、决定、细则、通告、意见等。用语应当规范、准确、简洁，内在逻辑结构严谨，条理清楚，条文内容明确、具体，具有可操作性。4第十条第十条 规范性文件的基本内容应当包括：（一）制定目的、依据、基本原则、适用范围、主管部门；（二）权利、义务等具体规范和必须遵循的行为规则；（三）施行时间以及其他有关规定。第十一条第十一条 制定规范性文件，应当符合法律、法规、规章和国家的方针政策。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发规范性文件。第十二条第十二条 制发规范性文件应当遵守以下程序：（一）调研起

6、草。（二）征求意见并组织评估论证。（三）合法性审核。（四）提请厅长办公会议研究讨论。（五）印发并公布。（六）报省司法厅备案。第十三条第十三条 规范性文件内容涉及厅有关处室或者厅属单位职责的，起草单位应当征求相关处室和单位的意见。涉及各地住房城乡建设主管部门或其他部门职责的，应征求其意见。对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，应当在网上公开征求意见或通过5召开座谈会、听证会、实地走访等形式广泛征求意见和建议。公开征求意见的时限不得少于 15 个工作日。第十四条第十四条 起草单位对公民、法人或者其他组织以及其他行政机关提出的意见，应当及时研究并采纳合理意见、建

7、议。对未采纳的，应当以适当的方式向有关当事人反馈。第十五条第十五条 起草单位应根据需要在完成规范性文件的征求意见、评估论证、公平竞争审查及评估等程序后，将下列材料一并送厅法规处进行合法性审核：（一）规范性文件送审稿；（二）起草说明。包括制定规范性文件的目的、依据、必要性、可行性、起草过程、规定的主要措施、对主要问题的协调情况、意见采纳情况及其他需要说明的事项；（三）参阅资料。包括规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级机关的规范性文件文本，征求意见汇总情况及论证会有关资料等。（四）公平竞争审查表、社会风险评估意见。规范性文件不得以征求意见、会签、参加审议等形式代替合法性审核。未经合法性审核，起

8、草单位不得提请厅长办公会议讨论。第十六条第十六条 厅法规处应当遵循合法合规、程序规范、高效快捷和协调配合的原则对规范性文件送审稿进行合法性审核。主要内容包括：6（一）是否属于规范性文件范畴；（二）制定主体是否合法；（三）是否符合国家法律、法规、规章、国家方针政策的要求；（四）是否超越法定职权范围；（五）是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；（六）是否存在没有法律法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务的情形；（七）是否存在没有法律法规依据作出增加本单位权力或减少本单位法定职责的情形；（八）是否违反规范性文件制定程序。第十七条第十七条 厅法规处应当自收

9、到申请之日起 5-15 个工作日内完成合法性审核工作。审核通过后，应当出具书面审核意见表（附件 2）。对存在重大分歧意见或者条件不成熟的，提出暂缓制定规范性文件的意见。第十八条第十八条 对影响面广、情况复杂、社会关注度高或涉及其他重大复杂问题的规范性文件，经分管厅领导批准，可视情况延长审核时限。建立健全厅专家协助审核机制，充分发挥法律顾问、公职律师和厅法律专家咨询组织的作用。如在审核过程中遇到疑难7法律问题，可以通过书面征求意见或者召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。第十九条第十九条 起草单位应当将厅法规处提出的合法性审核意见、规范性文件送审稿、起草说明及相关资料，一并送厅办公室，提请厅

10、长办公会议审议。第二十条第二十条 经集体审议通过的规范性文件经主管厅领导审定后，报厅主要负责人签发。由厅办公室统一登记编号印发，并在 5 个工作日内在厅政务网站上予以公布。由厅办公室做好与公文管理系统和政务信息公开平台的衔接，实现电子审核一体化和平台的互联互通。逐步建立合法性审核信息共享机制。第二十一条第二十一条 规范性文件原则上自公布之日起 30 日后实施。因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行等情形的，可以规定自公布之日起施行，但应当在起草说明中说明具体理由，并在文末注明。第二十二条第二十二条 规范性文件应当依法报送备案。规范性文件签署发布之日起

11、 5 个工作日内，起草单位应向厅法规处提供该规范性文件的正式文本 6 份、备案报告（格式见附件 3）和起草说明各 2 份，1 份正式文本存档至厅法规处，其他的由厅法规处附上备案报告于 10 个工作日内,一并送省司法厅备案。第二十三条第二十三条 规范性文件应当注明有效期的，其有效期最长8不得超过 5 年。标注“试行”或“暂行”字样的以及没有明确有效期的规范性文件，其有效期为 2 年。有效期届满，规范性文件自动失效。第二十四条第二十四条 规范性文件实施后，有下列情形之一的，起草单位应当及时组织对规范性文件进行评估工作，可邀请厅法规处参与：（一）有效期即将届满前 3 个月的；（二）有关部门、公民、法

12、人和其他组织提出较多意见的；（三）拟将规范性文件上升为规章或法规的；（四）影响市场发展和公平竞争的；（五）上位法或依据发生变化的；（六）其他情形需要评估的。规范性文件评估内容包括对规范性文件的政策措施、执行情况、实施效果和评估意见等。评估后，需要继续施行的，重新统一登记、统一编号、统一公布；需要修改后继续施行的，遵照本规定的相关规定办理。第二十五条第二十五条 因执行上级机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定并发布规范性文件的，经厅主要领导批准，参照此规定执行，必要时可以简化程序。9第二十六条第二十六条 厅法规处应当每三年组织一次对规范性文件的清理，并提出清理原则要求。具体清理工作由起草单位按

13、照清理原则要求负责清理。经厅长办公会议审议通过后，厅法规处会同起草单位及时向社会公布决定保留、废止、失效的文件目录，并明确文件失效的截止时间。第二十七条第二十七条 规范性文件起草、备案、实施后评估工作等情况列入各处室依法行政工作考核指标。第二十八条第二十八条 违反本规定，起草单位未按要求进行合法性审核或不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法，造成严重后果的，按照吉林省规章规范性文件监督办法第十九条的规定处理，依纪依法追究有关责任人员的责任。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任。第二十九条第二十九条 由我厅负责起草的地方性法规、政府规章、提

14、请省人民政府颁布实施的规范性文件遵照本规定执行。第三十条第三十条 本规定自印发之日起施行。原吉建法20178 号予以废止。附件：1.规范性文件立项建议书2.规范性文件合法性审核意见表3.规范性文件（规章）备案报告10附件 1 规范性文件立项建议书规范性文件立项建议书 立项单位： 时间： 年 月 日 文件名称：时间安排：必要性与可行性：政策法律依据：解决的主要问题：处室领导签字：年 月 日11附件 2规范性文件合法性审核意见表规范性文件合法性审核意见表起草单位： 时间： 年 月 日文件名称：法律专家论证意见：厅法律顾问意见：签名： 年 月 日合法性审核意见：签名： 年 月 日法规处处长意见：12附件 3规范性文件（规章）备案报告省司法厅：吉林省住房和城乡建设厅制定的（规范性文件或规章名称及发文文号），已于（公布时间）通过（公布方式）予以公布，现上报备案，请查收。附件：XXX 规范性文件起草过程、制定理由及依据（由起草规范性文件处室提供，并提供规范性文件原文 6 份）吉林省住房和城乡建设厅年 月 日签名： 年 月 日13