2018年全市国土资源重点改革调研任务分解方案.doc

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1、2018 年全市国土资源重点改革调研任务分解方案为贯彻落实全面深化改革工作要求，根据市委贯彻落实中央和省委重要改革举措分工方案、市委全面深化改革领导小组2018 年工作要点、省厅关于开展“改革推进年”“质量提升年”活动的通知和市局 2018 年国土资源工作要点，提出 2018 年全市国土资源重点改革调研任务分解方案。一、总体要求高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕省市委重大决策部署和部省国土资源工作会议精神，以助推“六争攻坚”为抓手，按照高质量发展要求，坚持问题导向、需求导向，聚焦国土资源领域的焦点、难点，推进国土资源保护生态化、新增减量化、利用集约化

2、、治理法治化，创新国土资源管理体制机制，提升国土资源管理能力，为“名城名都”建设贡献国土力量。二、重点任务1. 以“十镇百村”为依托的乡村振兴研究农村土地制度改革。在全市范围内选择十镇百村，研究探索宅基地“三权分置”办法，加快农村房地一体确权登记进程，建立盘活农村存量建设用地激励办法，完善农村一二三产业发展用地政策。借鉴“三块地”改革的试点经验，开展土地征收制度、集体经营性建设用地入市制度、农村宅基地制度等改革方案的系统设计、模拟测算，对改革预期成效进行评估。宅基地“三权分置”创新成果可以在政策层面局部试点。 “三块地”改革达到试点地区水平，做好政策储- 2 -备。 （牵头领导：孙义为、陈仲才

3、，责任处室：调控处、利用处）2. 陆海统筹战略下空间规划实施研究。围绕生态文明建设和区域协调发展的总体要求，结合“一带一路”和“大湾区大花园大通道都市区”建设，从内涵把握、外在发展条件、资源环境承载力等方面梳理宁波市陆域、海域统筹开发和保护的现状、存在问题和有关经验；将陆域和近海海域作为一个整体，开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价；结合陆海资源互补、产业互动以及未来生产、生活、生态空间的需求，提出包含陆海的宁波市城镇、农业、生态等空间划分方案，明确相应管控要求；从统筹陆海资源和陆海空间合理利用角度，提出有关生态保护、资源整合、产业联动、基础设施建设等方面的具体措施和建议，并提出空间利用方面

4、的政策建议。 （牵头领导：周力丰，责任处室：规划耕保处、勘规院）3. 生态文明建设中的耕地保护研究。总结 1999 年以来我市耕地数量、质量、生态“三位一体”保护方面取得的成效和存在的问题；阐述新时代下生态文明建设对耕地保护的新要求；分析现状耕地保护与生态文明建设的关系和需要改进的问题；提出生态文明建设下耕地保护的基本要求、工作目标和措施建议。 （牵头领导：周力丰，责任处室：规划耕保处、整理中心）4.盘活存量建设用地长效机制研究。全面实施宁波市推进存量建设用地盘活三年行动计划（2018-2020 年），建立宁波市建设用地全程监管系统数据按实上报、动态更新机制，合理确定“批而未供”土地规模，创新

5、“供而未用”土地处置方式，扩大低效用地入库范围，完善城镇低效用地再开发政策，激发市场活力，- 3 -深入推进土地二级市场试点，探索盘活农村集体存量建设用地，研究建立盘活存量建设用地的长效机制。 （牵头领导：万江波，责任处室：利用处）5.土地二级市场转让 25%投资额限制问题的专题研究。土地二级市场转让交易便利化研究，降低交易门榄，促进要素流通。重点探索出让土地投资未到约定 25%的流通问题。 （牵头领导：万江波，责任处室：利用处）6、城中村改造征地拆迁制度的现实困境和应对策略研究。综合运用法律、经济、行政等多种手段，推进市城中村土地房屋拆迁项目拔钉清零。系统分析城中村土地房屋拆迁各专项行动的困

6、境，分类提出应对策略。 （牵头领导：万江波，责任处室：征地办）7.矿山地质环境治理恢复基金制度实施研究。进一步加强对国家和省市备用金政策的梳理，分析“我市”治理备用金收取、使用、处置现状，探索创新矿山治理备用金处置办法，提出处置备用金的政策建议，制订宁波市矿山治理备用金处置办法。 （牵头领导：樊献鹏，责任处室：地矿处）8. 深入推进“最多跑一次”改革。根据省、市统一部署，做好“最多跑一次”事项比对规范和动态调整，推动政务办事事项向行政服务中心全进驻，优化或重修单个事项办理标准，继续梳理公布“全城通办”事项清单，力争实现“最多跑一次”事项全覆盖。进一步优化投资项目在线审批监管平台。 （牵头领导：

7、朱天奇，责任处室：组织人事处、审批处、不动产登记处）9.不动产登记服务争效改革。以“六争攻坚”服务争效为抓手，- 4 -实施“服务再提升、登记再提速”计划。7月前实现市三区范围内市、区通办，其他区县（市）实现本级中心能够办理本行政区域不动产登记所有业务。年底前实现市六区范围内全城通办（异地受理、属地办理），承诺2个工作日以内办结。开展部分不动产登记业务60分钟内办结试点工作。 （牵头领导：包宙华 冯国南，责任处室： 不动产登记中心、不动产登记处） 10.土地二级市场放宽抵押权事项专题研究。土地二级市场抵押环节研究，以案例为依据，以放宽对抵押权人的限制、扩大抵押物范围为主要问题，提出相关办法，明

8、确风险防控的做法和建议。 （牵头领导：包宙华，责任处室：不动产登记处）11.研究自然资源登记制度探索建立“一张图”创新模式。开展自然资源统一确权登记前期研究，基本摸清全市自然资源的种类、分布和数量。积极稳妥推进湿地、水库等类型的自然资源确权登记试点。在自然资源确权登记前期研究的基础上，探索建立自然资源“一张图”建设的总体构架，并在年底前指导完成杭州湾新区湿地、水库登记试点工作。 （牵头领导：包宙华，责任处室：不动产登记处）12. 创新构建土地储备管理新模式。探索“XOD+PPP”模式下重要功能区块土地储备和重大基础设施市级统筹开发建设机制，市六区范围内经营性用地（工业用地除外）土地储备实行“一

9、个主体储备、市区两级做地、规划计划统筹”管理。 （牵头领导：李明，责任处室：市土地储备中心）13.国土资源领域争议纠纷化解调处专题调研。统计梳理近年来国土资源领域争议行政复议、诉讼案件数量，针对败复败诉- 5 -案件进行分析总结，研究制订涉土依申请政府信息公开工作审查流程，进一步规范工作程序、答复内容、文书格式，以有效化解争议纠纷，降低争议案件败复败诉率。（牵头领导：谢思臻，责任处室：法制监察局）14. 农村土地全域综合整治机制研究。构建乡村规划体系，以村土地利用规划作为实施全域土地综合整治的规划平台，探索建立农村土地全域综合整治机制；以助推乡村振兴战略实施和统筹城乡区域发展为根本路径，着力补

10、齐农村建设、生态环境和经济发展短板，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，加快推进我市农村美丽乡村实现机制。 （牵头领导：林合聚，责任处室：规划耕保处、整理中心）15.城市土地开发保障政策研究促进城市品质提升和土地集约利用。以现行土地利用总体规划和城市总体规划为依据，摸清宁波市六区（海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化）低效用地和尚未开发土地的状况，并以建设宜居宜业宜游城市，提升人与自然和谐共生的城市品质为取向，研究设计 20182020 年宁波市土地开发的布局、时序安排和用途结构的总体方案，提出适应国土空间规划改革要求的土地供应方式改进，探索城市土地由增量向存量模式转变的空间管制策略方案和政策。 （牵头领导：陈仲才，责任处室：调控处、利用处）附件：2018 年全市国土资源重点改革调研任务分解表- 6 -附件- 7 - 8 - 9 -