徐州市公路交通突发事件应急预案.doc

《徐州市公路交通突发事件应急预案.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《徐州市公路交通突发事件应急预案.doc（32页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、- 1 -江苏省南通市公路管理处国省干线公路突发事件应急处置预案1总则1.1 编制目的为了有效应对国省干线公路（下文简称公路）突发事件，及时有效地组织实施应急救援处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，及时恢复并保障公路交通安全、稳定、畅通运行。1.2 编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法；（2）公路法；（3）生产安全事故报告和调查处理条例；（4）公路安全保护条例；（5）江苏省公路条例；（6）公路交通突发事件应急预案；（7）江苏省公路交通突发公共事件应急预案；（8）南通市突发公共事件总体应急预案等。1.3 工作原则（1 1）以人为本、平急结合、科学应对、预防为主）以人为本、平急结合、

2、科学应对、预防为主。切实履行公路管理部门公共服务职能，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务。积极提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，- 2 -提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，完成各项应急保障工作。（2 2）统一领导、分级负责、属地管理、联动协调。）统一领导、分级负责、属地管理、联动协调。在市政府统一领导下，按照行业管理要求，在市交通运输局的组织、指挥下，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级公路交通应急管理机构的作用。（3 3）职责明确、规范有序、部门协作、资源共享）职责明确、规范有序、部门协作、资源共享。明确应急

3、管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的公路交通突发事件联动处置机制。1.4 突发事件分级各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级级（特别严重）、级级（严重）、级级（较重）和级级（一般）。1.5 适用范围本预案适用于南通市行政范围内公路路网，需要由市公路管理处负责处置的较重（级）公路交通突发事件的应急处置工作，以及需要由市公路管理处提供保障的其他紧急事件。主要包括：（1）因突发事件可能导致我市国、省干线公路毁坏、中断或阻

4、塞，抢修、处置时间预计在 6 小时以上时；- 3 -（2）公路、桥梁及其附属设施遭到严重破坏，丧失正常使用功能，运行中断，恢复运行预计在 12 小时以上时；（3）施工现场发生安全事故，需进行救援时；（4）对跨部门、跨行业等其他突发公共事件，按照上级应急指挥中心指令，需要由市公路管理处提供应急保障时。2应急预案体系公路路网突发事件应急处置预案体系包括：（1）南通市国省干线公路突发事件应急处置预案，是南通市公路管理处应对较重（级）公路交通突发事件的规范性文件，由市公路管理处负责制定，经省公路局、市交通运输局审核后予以公布实施，并报省公路局、市交通运输局备案。（2）专项预案的子预案，是市公路管理处有

5、关部门（所属单位）根据南通市国省干线公路突发事件应急处置预案和部门（单位）职能职责，为应对路网突发事件而制定的应急预案，由市公路管理处有关部门（所属单位）制定，经路网办审核后予以公布实施，并报市公路管理处备案。3.组织机构及职责3.1 组织体系根据交通运输部公路交通突发事件应急预案（交公路发2009266 号）要求，南通市公路路网突发事件应急组织体系由市级（市交通运输局）和县市级（县市级交通运输局）两级应急管理机构组成。本预案公路路网突发事件应急组织体系是特指由- 4 -南通市公路管理处和其所属单位（县（市、区）公路站及直属单位）两级应急管理机构组成（以下同）。市公路管理处公路路网突发事件应急

6、管理机构包括：应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、专家咨询组、现场工作组等。3.1.1 应急领导小组市公路管理处公路突发事件应急处置工作领导小组（以下简称“应急领导小组”）是我市公路突发事件的指挥机构，由市公路管理处处长、党委书记任组长，其他处党委委员为副组长，处相关科室、各基层单位负责人为成员。日常状态下的职责如下：（1）审定相关公路路网突发事件应急预案；（2）审定应急经费预算；（3）其他相关事项。应急状态下的职责如下：（1）决定启动和终止级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动；（2）负责统一领导级公路交通突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；（3）根据上级要求

7、，或根据应急处置需要，制定应对突发事件的联合行动方案，并成立现场工作组，开展应急处置工作；（4）当突发事件由市政府统一指挥时，应急领导小组按照市政府及市交通运输局的指令，执行相应的应急行动；- 5 -（5）其他相关重大事项。3.1.2 应急工作组当应急领导小组决定启动级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时，应急工作组自动成立，在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为八个应急工作小组：（1）综合协调小组综合协调小组：由路网办主任任组长，路网办、办公室和安机科相关科室人员组成。负责起草报告、综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向上级部门报送应急工作文件；

8、承办应急领导小组交办的其他工作。（2）应急处置小组应急处置小组：由市公路应急处置中心负责人任组长，市公路应急处置中心、路网办及事发地县（市、区）公路站人员组成。负责灾害现场的除雪、除冰及处理遗留在路面的危化品等处置工作。（3）公路抢通小组公路抢通小组：由养护科科长任组长，养护科人员组成。负责组织公路抢修及保通工作，根据需要协调并组织跨县（市）应急队伍调度和应急机械及物资调配；拟定跨县（市）公路绕行方案并组织实施；负责协调社会力量参与公路抢通工作；拟定抢险救灾资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。（4）交通疏导小组交通疏导小组：由路政科科长任组长，路政科人员组成。负责保护现场；施救、疏导

9、人员；设立安全警示标志或在岔路口设置交通分流指示牌；协助有关部门疏导交通和维持秩序。- 6 -（5）通信保障小组通信保障小组：由信息科科长任组长，路网办和信息科人员组成。负责信息系统通信保障工作；负责视频监控和通信保障工作；保障市公路管理处向下级应急管理机构下发应急工作文件的传真和告知工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（6）新闻宣传小组新闻宣传小组：由政工科科长任组长，政工科、办公室、法规科、路网办人员组成。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照应急领导小组要求，向社会通报应急处置工作进展情况；负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；承

10、办应急领导小组交办的其他工作。（7）恢复重建小组恢复重建小组：由工程科科长任组长，工程科、养护科人员组成。负责公路受灾情况统计，组织灾后调研工作；拟定公路灾后恢复重建方案并组织实施；承办应急领导小组交办的其他工作。（8）总结评估小组总结评估小组：由分管养护科副处长任组长，其他应急工作小组及专家咨询组有关人员组成。负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向应急领导小组提交总结评估报告；承办应急领导小组交办的其他工作。在应急领导小组决定终止级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时，综合协调小组、公路抢通小组、

11、交通疏导小组、- 7 -通信保障小组自动解散；新闻宣传小组、恢复重建小组、总结评估小组在相关工作完成后，由应急领导小组宣布解散。3.23.2 日常管理机构日常管理机构市公路管理处路网办，作为市公路交通应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。3.2.1 日常状态下的职责如下：（1）负责南通市范围内国、省干线公路的运行监测及有关信息的收集和处理，并及时向社会发布公路出行信息；（2）负责与省厅公路局应急管理机构和市交通运输局应急管理机构的联络、信息上传与下达等日常工作；（3）拟定、修订与公路交通相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度；（4）指导县（市、区）公路交通应急预案的编制和实施；（5

12、）组织公路交通应急培训和演练；（6）提出年度应急工作经费预算建议；（7）根据县（市）级公路交通应急管理机构的请求，进行应急指导或协调行动；（8）负责督导公路交通应急物资储备点建设与管理；（9）承办应急领导小组交办的其他工作。3.2.2 应急状态下的职责如下：（1）负责 24 小时值班接警工作；- 8 -（2）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与公路交通运输相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动级预警状态和应急响应行动建议；（3）负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息，编写应急工作简报；（4）根据应急领导小组和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工

13、作，统一向县（市、区）公路交通应急管理机构下发应急工作文件；（5）承办应急领导小组交办的其他工作。3.33.3 专家咨询组专家咨询组专家咨询组是由公路交通运输行业及其他相关行业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。专家咨询组具体职责如下：（1）参与拟定、修订与公路交通相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度；（2）负责对应急准备及应急处置方案提供专业咨询和建议；（3）负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见；（4）承办应急领导小组委托的其他事项。3.43.4 现场工作组现场工作组现场工作组是由市公路处应急领导小组按照上级要求时，或发布公路交通突发事件级预警和响应时，或根据

14、县（市、区）公路管理部门请求时，指定成立并派往事发地的临时机构。当现- 9 -场工作组由省厅公路局或市交通运输局统一组建时，市公路管理处派出处级领导参加现场工作组；当现场工作组由市交通运输局其他单位统一组建时，市公路管理处派出科室负责人参加现场工作组。现场工作组具体职责如下：（1）按照省公路局的统一部署，参与省厅公路局组织开展的突发事件应急处置工作；（2）按照市政府或市交通运输局的统一部署，参与县（市、区）政府或交通运输主管部门组织开展的突发事件应急处置工作；（3）负责跨县（市、区）公路交通应急队伍的现场指挥和调度，并保障作业安全；（4）负责指导、协调级公路交通突发事件现场处置，并及时向应急领

15、导小组报告现场有关情况；（5）提供公路交通方面技术支持；（6）承办应急领导小组交办的其他工作。4.运行机制4.1 预测与预警4.1.1 预警信息涉及公路交通突发事件的预警信息包括：（1）气象监测、预测、预警信息24 小时全市降水实况图并图示出最严重区域降水、湿度等天气要素的平均值和最大值；- 10 -72 小时内天气预报，黄金周天气预报，气象灾害集中时期（汛期、冬季等）天气预报；气象主管部门已发布的台风、暴雨、雪灾、大雾、道路积冰预警信息。（2）突发地质灾害监测、预测信息突发地质灾害监测信息包括：突发地质灾害发生时间、发生地点、强度、预计持续时间、受影响道路名称与位置、受灾人口数量、疏散（转移

16、）出发地、目的地、途经公路路线。突发地质灾害预测信息包括：突发地质灾害预报的等级、发生时间、发生地点、预计持续时间、预计影响范围。（3）重大恶性交通事故影响信息重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成道路中断、阻塞情况、已造成道路设施直接损失情况，预计处理恢复时间。（4）公路损毁、中断、阻塞信息公路损毁、中断、阻塞的原因、发生时间、起止位置和桩号、预计恢复时间、已造成道路基础设施直接损失、已滞留和积压的车辆数量和排队长度、已采取的应急管理措施、绕行路线等。（5）其他其他需要公路管理部门提供应急保障的紧急事件信息。4.1.2 预测、预警支持系统- 11 -预测、预警支持系统主要包括：公

17、路设施基础数据库；公路交通突发事件影响风险源数据库，公路交通突发事件影响预测评估系统。4.1.3 预警分级根据突发事件对公路交通的影响范围及影响程度分为四级预警，分别为级预警级预警（特别严重预警）、级预警级预警（严重预警）、级预警级预警（较重预警）、级预警级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。交通运输部负责级预警的启动和发布、省交通运输厅或省厅公路局负责级预警的启动和发布、市公路管理处负责级预警的启动和发布、县级公路管理站负责级预警的启动和发布。表 4-1 公路交通突发事件预警级别 预预 警警 级级 别别级级 别别 描描 述述颜颜 色色 标标 示示事件情形事件情形I 级特 别

18、 严 重红红 色色因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在 24 小时以上时；因突发事件可能导致重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在 48 小时以上时；发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响全国或者大片区经济整体运行和人民正常生活，超出省级交通运输主管部门运力组织能力时；- 12 - 其他可能需要由交通运输部提供应急保障时；II 级严 重橙橙 色色因突发事件可能导致国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在 12小时以上时；因突发事件可能导致重

19、要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在 24 小时以上时；发生因重要物资缺乏、价格大幅波动可能严重影响省域内经济整体运行和人民正常生活时； 其他可能需要由省级交通运输主管部门提供应急保障时。III 级较 重黄黄 色色因突发事件可能导致国、省干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在6 小时以上时；因突发事件可能导致客运枢纽运行中断，造成大批旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在 12 小时以上时；其他可能需要市级公路管理处提供应急保障时。IV 级一 般蓝蓝 色色因突发事件可能导致国、省干线公路或县市级公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压

20、、人员滞留，抢修、处置时间预计在 3 小时以上时；因突发事件可能导致客运枢纽运行中断，造成大批旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在 6 小时以上时；其他可能需要县市级公路管理站提供应急保障时。4.1.4 预警启动程序公路交通突发事件级预警时，市公路管理处按如下程序启动预警：- 13 -（1）路网办提出公路交通突发事件级预警状态启动建议；（2）应急领导小组在半小时内决定是否启动级预警，如同意启动，则正式签发级预警启动文件，并向省厅公路局、市交通运输局应急管理部门报告；（3）级预警启动文件签发后 15 分钟内，由路网办负责向相关县（市、区）公路管理站下发，并电话确认接收；（4）根据情况需要，由应急领

21、导小组决定此次级预警是否需面向社会发布，如需要，在 3 小时内联系此次预警相关部门联合签发；（5）已经联合签发的级预警文件由新闻宣传小组联系新闻媒体，面向社会公布；（6）路网办立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，随时掌握并报告事态进展情况，形成突发事件动态报告制度，并根据应急领导小组要求增加预警报告频率；（7）市公路管理处各应急工作组开展应急筹备工作，公路抢通组开展应急物资的征用准备工作。公路交通突发事件级预警启动程序由县（市、区）公路管理站参考级预警启动程序，结合当地特点，自行编制；在预警过程中，如发现事态扩大，超过县（市、区）级预警条件或县（市、区）级公路管理部门处置能力时，应及时上报

22、市公路管理处，建议提高预警等级。4.1.5 预警终止程序- 14 -若级预警降级或撤销，市公路管理处采取如下预警终止程序：（1）路网办根据预警监测追踪信息，确认预警涉及的公路交通突发事件已不满足级预警启动标准，需降级转化或撤销时，向应急领导小组提出级预警状态终止建议；（2）应急领导小组在同意终止后，正式签发级预警终止文件，明确提出预警后续处理意见，并在 6 小时内向市省厅公路局、交通运输局上报预警终止文件，市公路管理处各应急工作组自行撤销；（3）如预警降级为级，路网办负责在半小时内通知预警涉及的县（市、区）公路管理站，县（市、区）公路管理站在2 小时内启动预警程序，并向路网办报送已正式签发的预

23、警启动文件；（4）如预警直接撤销，路网办负责在 6 小时内向预警启动文件中所列部门和单位发送预警终止文件；（5）级预警终止程序由县（市、区）公路管理部门参考级预警终止程序，结合当地特点，自行编制；级预警在所对应的应急响应启动后，预警终止时间与应急响应终止时间一致，不再单独启动预警终止程序。4.1.6 应急资源调用公路抢通小组应根据预警事件的特征和影响程度与范围，提出公路交通应急保障资源调用方案，经应急领导小组同意后下发。- 15 -在市公路管理处征用通知下发后 1 小时内，相关县（市、区）公路管理站应按照通知的要求，负责组织征调相关公路抢险保通和运输保障的人员、车辆、装备和物资，并到指定地点集

24、结待命。4.2 应急处置4.2.1 分级响应（一）响应级别交通运输部负责级应急响应的启动和实施，省交通运输厅或省厅公路局负责级应急响应的启动和实施，市公路管理处负责级应急响应的启动和实施，县（市、区）公路管理站负责级应急响应的启动和实施。较大事件（级）：对符合公路交通级预警条件的公路交通突发事件，由市公路管理处在市政府和市交通运输局领导下予以确认，启动并实施本级公路交通应急响应，同时报送省厅公路局、市交通运输局备案。一般事件（级）：对符合公路交通级预警条件的公路交通突发事件，由县（市、区）级公路管理管部门启动并实施本级公路交通应急响应，同时报送市公路管理处、县（市、区）交通运输局备案。（二）市

25、公路管理处负责的其它突发事件除级、级、级预警或应急响应外，市公路管理处根据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等，还负责处置如下突发事件：- 16 -（1）根据路网办的日常监测或对已启动的级应急响应事件的重点跟踪，已经发展为较大事件（级）或已引起上级和公众特别关注的、市公路管理处认为需要在不启动级应急响应的情况下予以协调处置的突发事件；（2）根据县（市、区）公路管理站请求，需要市公路管理处协调处置的突发事件；（3）按照市人民政府部署，由市公路管理处负责协助处置的突发事件；（4）按照省公路局部署，由市公路管理处负责协助处置的突发事件。县级公路管理站可以参照级响应程序，结合本地区

26、实际，自行确定级公路交通突发事件应急响应程序。需要有关应急力量支援时，及时向市公路管理处提出请求。4.2.2 应急响应启动程序级响应时，市公路管理处按下列程序和内容启动响应：（1）应急指挥中心提出公路交通突发事件级应急响应启动建议；（2）应急领导小组在半小时内决定是否启动级应急响应。如同意启动，则正式签发级应急响应启动文件，报送省厅公路局、市交通运输局，由应急领导小组组长正式宣布启动级应急响应，由新闻宣传小组负责向社会公布级应急响应文件；（3）级应急响应宣布后，应急领导小组根据需要指定成立现场工作组，赶赴现场指挥公路交通应急处置工作；- 17 -（4）级应急响应宣布后，应急指挥中心和各应急工作

27、组立即启动 24 小时值班制，根据本预案 3.1.2.款、3.2 款规定开展应急工作。县级公路管理站可以参照级响应程序，结合本地区实际，自行确定级公路交通突发事件应急响应程序。需要有关应急力量支援时，及时向市公路管理处提出请求。4.2.3 信息报送与处理建立信息快速通报与联动响应机制，明确各相关部门的应急日常管理机构名称和联络方式，确定不同类别预警与应急信息的通报部门，建立信息快速沟通渠道，规定各类信息的通报与反馈时限，形成较为完善的突发事件信息快速沟通机制。建立完善公路交通应急信息报送与联动机制，路网办汇总上报的公路交通突发事件信息，及时向可能受影响的县（市、区）发布，并提供跨区域出行路况信

28、息服务。级以上预警信息发布和应急响应启动后，事件所涉及的县（市、区）公路站应当将进展情况及时上报路网办，并按照“零报告”制度，形成情况简报。路网办及时将信息汇总形成简报，上报应急领导小组，并通报各应急工作组。信息报告内容包括：事件的类型、发生时间、地点、影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效。各公路管理站在发现或接到社会公众报告的公路交通突发事件，并经核实后，应依据职责分工，立即组织调集力量开展应急- 18 -处置工作，全力控制事态发展，并在 1 小时内向市公路管理处、县（市、区）交通运输局报告。4.2.4 先期处置对本辖区内发生的突发事件，无论级别高低、规模大小、损失轻重，当地公路管理部

29、门应根据职责迅速调集力量、尽快判明事件性质和危害程度，及时采取相应的处置措施，全力控制事态发展，减少财产损失和社会影响，并及时向上级部门报告。公路管理部门先期处置应该有针对性的采取如下应对措施：（1）协助相关部门实施现场人员紧急疏散，组织群众开展自救和互救；（2）紧急动员本单位及附近应急人员、车辆、应急设备等应急资源进行应急响应；（3）协助公安局划定警戒区域，必要时，采取交通临时管制；（4）继续动态监测，核实信息；（5）利用手机、微博、可变情报板、巡逻车、广播等已有发布方式发布危险或避险警告；（6）其他必要的先期处置措施。4.2.5 指挥与协调（1）市县路网协调与指挥机制- 19 -当发生级以

30、上公路交通突发事件时，路网办和事发地公路管理站均进入 24 小时应急值班状态，确保市、县（市、区）两级日常应急管理机构的信息畅通。路网办协调各县（市、区）公路管理站，科学实施跨县域公路网绕行分流措施，同时及时发布路况信息。（2）部门间协调机制当发生级公路交通突发事件时，市公路管理处与市公安局等部门建立协调机制，按照职责分工，加强协作，共同开展应急处置工作。（3）现场指挥协调机制现场工作组负责指导、协调级公路交通突发事件现场的应急处置工作，并及时收集、掌握相关信息，根据应急物资的特性及其分布、受灾地点、区域路网结构及其损坏程度、天气条件等，优化措施，研究备选方案，及时上报最新事态情况。4.2.6

31、 应急物资调用当县（市、区）应急物资储备在数量、种类及时间、地理条件等受限制的情况下，需要调用公路交通应急物资储备时，由使用地县（市、区）公路管理站提出申请，经应急领导小组同意，由路网办下达应急物资调用指令，应急物资储备管理单位接到路网办调拨通知后，应在 3 小时内完成储备物资发运工作。4.2.7 跨县（市、区）支援在市公路管理处协调下，建立县级应急资源互助机制，合理充分利用各县（市、区）级应急物资储备和应急处置力量，以就- 20 -近原则，统筹协调公路系统内各单位应急力量支援行动。对于跨县（市、区）应急力量的使用，各受援地方应当给予征用补偿。4.2.8 群众的安全防护根据公路突发事件的特点，

32、并结合实际情况，制定切实可行的疏散程序，包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散集合点、疏散人员的照顾等。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。4.2.9 应急人员安全防护现场工作组应对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全，各应急工作组人员在现场救援时应配备符合要求的安全防护装备。必要时，要对应急工作人员进行现场短暂培训后，再开展救援行动。同时，应急管理机构应为应急处置过程中有安全风险的工作人员投保人身意外险。4.2.10 应急响应终止级应急响应终止时，市公路管理处采取如下终止程序：（1）路网管理与应急指挥中心根据掌握的事

33、件信息，确认公路交通恢复正常运行，公路交通突发事件平息，向应急领导小组提出级应急响应状态终止建议；（2）应急领导小组决定是否终止级应急响应状态，如同意终止，签发级应急响应终止文件，提出应急响应终止后续处理意见，并在 6 小时内向省厅公路局、市交通运输局及相关部门报送；- 21 -（3）新闻宣传小组负责向社会宣布级应急响应结束，说明已经采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施。级应急响应终止程序由县级公路管理站参照级应急响应终止程序，结合本地区特点，自行编制。5.后期处置5.1 调查与评估总结评估小组具体负责级响应的调查与评估工作。突发事件应急状态解除后，由总结评估小组按照上级公路应急

34、管理机构的要求上报总结评估材料，包括事件发生原因、伤亡情况、造成的损失、采取的应急处置措施、取得的成果、存在的问题、责任分析处理结果、经验教训、整改措施、突发事件后恢复和重建的建议等。5.2 应急物资补充5.2.1 应急物资储备的补充级、级突发事件中使用公路交通应急物资储备，采取“谁使用，谁补偿”原则，对可回收重复使用的应急储备物资由使用地公路管理站负责回收、清洗、消毒和整理，由物资储备单位清点后入库。级突发事件中损耗、损毁的物资由市公路管理处负责补充，级突发事件中损耗、损毁的物资由使用地公路管理站负责补充。5.2.2 征用补偿- 22 -市公路管理处、各公路管理站分别负责级、级突发事件中公路

35、交通应急保障资源的征用补偿工作，并上报上级公路管理主管部门。公路交通应急保障行动结束后，由被征用单位（人）向公路管理主管部门递交应急征用补偿申请书。公路管理主管部门接到补偿申请后，按规定发出补偿受理通知书，并结合有关征用记录和事后调查评估的情况，对补偿申请予以审核，审核通过后，发出应急征用补偿通知单，并按有关规定予以补偿。征用补偿形式包括：现金补偿、实物补偿和其他形式的补偿等。5.3 善后处置善后处置包括人员安置、补偿、恢复重建等工作。通过善后处置尽快消除事故影响，确保交通畅通和社会稳定。5.4 恢复重建恢复重建小组负责组织级响应的恢复重建工作，县（市、区）公路管理站负责具体实施。级突发事件需

36、要市公路管理处援助的，由县（市、区）公路管理站向市公路管理处提出请求，路网办根据调查评估报告提出建议和意见，报经应急领导小组批准后组织援助，必要时组织专家组进行现场指导。6.信息发布与宣传6.1 信息共享- 23 -（1）由路网办负责建立信息共享机制与渠道，负责全市公路交通突发事件信息的汇总和处理。（2）县（市、区）公路管理站及时提供各类事件的信息报告和必要的基础数据。（3）路网办将信息及时通报应急工作组，应急工作组经复核确认后上报应急领导小组。6.2 信息发布（1）级公路交通突发事件信息发布由路网办负责。级公路交通突发事件发布由县（市、区）级公路管理站负责。（2）发布渠道包括内部业务系统、市

37、公路管理处网站以及媒体。（3）公路交通突发事件相关信息发布应当加强同新闻宣传小组的协调和沟通，及时提供各类相关信息。6.3 新闻发布与宣传（1）级公路交通突发事件的宣传工作由新闻宣传小组负责，并承担新闻发布的具体工作。级突发事件由县（市、区）级公路管理站负责组织发布，并按要求及时上报路网办备案。（2）新闻宣传小组负责组织发布公路交通突发事件新闻通稿、预案启动公告、预警启动与应急响应启动公告、预警终止与应急响应终止公告，传递事态进展的最新信息，解释说明与突发事件有关的问题、澄清和回应与突发事件有关的错误报道，宣传公路交通应急管理工作动态。- 24 -（3）新闻发布媒体：电视、报纸、广播、网站等；

38、发布主要方式：新闻通气会、接受媒体的采访、发布新闻通稿。（4）级公路交通突发事件相关新闻材料包括新闻通稿和其他发布材料，由其他应急工作小组及时提供相关材料，新闻宣传小组汇总审核。7.应急保障7.1 应急队伍保障7.1.1 组建原则市公路管理处和各公路管理站按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则建立公路交通突发事件应急队伍。7.1.2 专业应急队伍的组建市公路管理处和各公路管理站负责应急抢通保障队伍的组建和日常管理。构建以公路管理部门为主的公路交通应急抢通保障队伍，按照路网规模、结构、地域分布特点，选择公路养护企业，特别是市公路应急处置中心及县（市、区）应急处置

39、基地，明确技术管理要求、应急征用的条件和程序、征用补偿的标准、程序以及违约责任等，规范公路交通应急抢通保障行为，保障参与公路交通应急抢通保障企业的利益。路网办和各公路管理站统一调度本预案规定的县（市、区）应急救援物资储备点的各类应急物资、机械设备。在发生级公路突发事件时，由市公路管理处公路抢通小组统一调度各类储备- 25 -物资和设备，组织实施跨县（市、区）级公路部门的应急抢险、救援工作。（1）市公路应急处置中心负责全市范围内的公路应急处置任务，对南通市境内所有干线公路、桥梁、涵洞及其附属设施因发生气象灾害、地质灾害和交通事故及其他突发事件，造成严重损毁，影响正常通行、丧失正常使用功能的，根据

40、应急领导小组统一部署，在现场工作组指导下，按照各项应急预案开展突发事件应急处置工作；协助有关部门开展公路建设工程安全事故的应急处置工作；在公路抢通小组统一调度下，援助县（市、区）公路部门应急抢险、救援工作。负责全市公路交通应急物资储备工作，根据本预案 7.2 款规定，储存、管理各类应急物资、机械设备。（2）县（市、区）公路应急处置基地负责县（市、区）域范围内的应急处置任务，对辖区公路、桥梁、涵洞及其附属设施因发生气象灾害、地质灾害和交通事故及其他突发事件，造成严重损毁，阻碍正常通行、丧失正常使用功能的，根据各公路管理站部署，按照各项应急预案开展突发事件应急处置工作。负责县级公路交通应急物资储备

41、工作，根据本预案 7.2 款规定，储存、管理各类应急物资、机械设备。7.1.3 社会力量动员与参与- 26 -市公路管理处和各公路管理站应根据属地的实际情况和突发事件特点，制订社会动员方案，明确动员的范围、组织程序、决策程序。在公路管理部门自有应急力量不能满足应急处置需求时，向市、县人民政府提出请求，请求动员社会力量，协调公安、武警部队等参与应急处置工作。7.2 应急物资设备保障7.2.1 物资设备种类应急物资包括公路抢通物资和救援物资两类。公路抢通物资主要包括沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋、融雪剂、防滑料、吸油材料等；救援物资包括防护装备、照明设备、安全标志、车辆防护器材及

42、常用维修工具、应急救援车辆等。市公路管理处和各公路管理站采取社会租赁和购置相结合的方式，储备一定数量的机械，如挖掘机、装载机、平地机、撒布机、汽车起重机、清雪车、平板拖车、运油车、发电机和大功率移动式水泵等。7.2.2 物资设备储备体系（1）市级公路交通应急物资储备据全市国省干线公路的分布情况，确保应急物资调运的时效性和覆盖区域的合理性，以“因地制宜、规模适当、合理分布、有效利用”为原则，结合南通地区的气候与地质条件，建立相应的公路交通应急物资储备点。（2）县（市、区）级公路交通应急物资储备- 27 -县（市、区）级公路管理站应根据辖区内公路交通突发事件发生的种类和特点，依托公路系统内养护施工

43、企业的各类设施资源，合理布局、统筹规划建设公路交通应急物资储备点。7.2.3 应急物资管理制度公路交通应急物资储备由市公路管理处和各公路管理站负责监管，物资的调度和使用须经市公路管理处和各公路管理站同意。储备单位应对储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。要建立健全各项储备管理制度，包括物资台账和管理经费会计账等。储备物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续。储备单位应按照市公路管理处要求，对新购置入库物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后 5 个工作日内将验收入库的情况上报路网办。各储备单位应建立完善各项应急物资管理规章制度，制定采购、储存、更新、调拨、回收各工作环节的程序和规范，加

44、强物资储备过程中的监管，防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。7.3 通信与信息保障在充分整合现有交通通信信息资源的基础上，加快建立和完善“统一管理、多网联动、快速响应、处理有效”的公路交通应急平台体系。市公路交通应急平台体系包括市、县两级公路交通应急平台，面向公众的信息发布平台。- 28 -市公路应急工作组成员单位的通讯录应定期更新。7.4 技术支撑7.4.1 科技支撑依托科研或专业机构，加强应对公路交通突发事件技术支撑体系研究，如监控系统、公路（桥梁）超限检测系统、桥梁结冰预警系统。同时，加强技术装备、特种应急抢险技术装备的配备工作。7.4.2 应急数据库

45、建立包括专家咨询、知识储备、应急预案、应急资源等数据库。7.5 资金保障公路交通应急保障所需的各项经费，应按照现行事权、财权划分原则，分市、县两级负担，并按规定程序列入市公路管理处和各级公路管理站年度预算中。市公路管理处和各级公路管理站根据每年开展宣传、教育、培训、演练等日常工作所需经费编列年度预算，报应急领导小组审批，并统一负责该项工作经费的管理与使用。建立有效的监管和评估体系，对公路交通突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。 8宣传、培训和演练8.1 宣传- 29 -通过广播、可变情报板、报刊、网络等媒体，宣传市公路突发事件应急预案，及应急过程中的预防、避险、避灾、逃生、自救、互

46、救等。 8.2 培训根据相关法律法规及本预案，及时编制以市公路突发事件现场救援和应急处置为主要内容的培训教材，并组织进行专项培训。应将应急培训工作纳入日常管理工作并作为年度考核指标，定期开展应急培训工作。原则上，应急保障相关人员每两年应至少接受一次相关知识的培训，并依据培训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理，提高公路交通应急保障人员的素质和专业技能。8.3 演练路网办负责制订应急演练计划并组织市县联合应急演练活动。同时，各公路基层单位要结合属地实际，有计划、有重点地组织预案演练。8.4 应急能力建设评估路网办定期开展公路交通突发事件应急能力评估工作，建立规范化的评估机制，综合路网规模、组织体

47、系、重大危险源分布、通信保障、应急队伍数量、规模、分布等因素，提出评估方法。9.奖惩措施9.1 公路交通突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。- 30 -9.2 对应急管理工作中做出突出贡献的集体和个人要及时地给予宣传、表彰和奖励。9.3 对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急管理工作有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 10.附则10.1 监督检查市公路管理处路网办组织对市应急处置中心及各县（市、区）公路管理部门的应急预案的实施情况进行监督检查，保证应急措施到位。10.2 预案管理与更新本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员

48、发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷以及外地发生危险化学品重特大事故，需根据事故教训对本预案进行修订时，由市处路网办组织修订更新，报省公路局、市交通运输局批准后实施。10.3 解释部门本预案由市公路管理处路网办负责解释。10.4 预案实施时间本预案自发布之日起实施。- 31 -附件附件: :应急处置流程图应急处置流程图先期处置接警市局应急指挥中心启动预案应急处置各项工作应急结束善后工作上报省厅公路局等级确认级成立现场指挥部- 32 -应急救援常用电话应急救援常用电话1、医疗保障急救电话 :120 2、公安治安报警电话 :110 3、公安消防报警电话 :1194、市公路管理处值班电话（24 小时）:0513-851512525、市交通局值班电话（24 小时）: 0513-835348006、市安监局值班电话（24 小时）：0513-851296997、省厅公路局值班电话（24 小时 ):025-84200999