关于红河州食品安全工作情况的调研报告.doc

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1、关于红河州食品安全工作情况的调研报告关于红河州食品安全工作情况的调研报告州人大常委会调研组州人大常委会调研组根据州人大常委会 2018 年工作安排，由州人大常委会副主任陈军带队，教工委和州食品药品监督管理局、州农业局相关同志组成调研组，在听取州食安委办公室介绍全州食品安全工作情况的基础上，于 3 月 20 日至 26 到开远市、弥勒市、泸西县调研食品安全工作。现将调研情况报告如下：一、基本情况一、基本情况近年来，州、县（市）人民政府深入贯彻食品安全法 ，以落实“四个最严”和 “四有两责”要求为核心，以源头严防、过程严管、风险严控为主线，建立健全食品安全治理体系，织牢织密食品安全“防护网” ，全

2、州食品安全形势持续稳中向好。（一）责任体系进一步健全州、县（市）认真落实食品安全党政同责和县级以上地方人民政府对本行政区域食品安全监督管理工作负责的要求，围绕构建现代食品安全治理体系的总目标，将食品安全工作摆在突出位置，纳入议事日程和综合考评。在州、县（市）两级人民政府分别成立了常务副州长、常务副县（市）长为主任，分管领导为副主任，相关部门为成员的食品安全委员会，并分别下设办公室在州食品药品监督管理局和县（市）市场监督管理局，全面负责食品安全监管工作的统筹协调和组织实施。年初召开专题会议部署工作，年中召开食品安全工作电视电话会议，明确食品安全重点工作和目标任务。州人民政府与县（市）政府及州级食

3、安委成员单位签订目标责任书，强化督查考评。县（市）人民政府与各乡（镇） 、乡（镇）人民政府与各村委会层层签订食品安全目标责任书，形成了一级抓一级，各级抓落实的工作格局。仅 2017 年州级就开展食品安全督查工作 5 次。（二）监管体系进一步完善一是充分发挥州食药监局和县（市）市场监管局的主力军作用，切实加强食品生产、流通、餐饮环节的监管。2017 年完成省级下达安排的食品抽检任务 6678 批，全州完成快速检验 46712 批，通过快检发现的问题食品进一步送检，并对问题食品加强调查研判、分析评价、严格查处。抽检合格率 89.87%，不合格率 10.13%，与 2016年同期相比，不合格率上升近

4、 10 个百分点。二是农业部门充分抓实农畜产品源头监管，确保农产品质量安全。近年来，州县（市）农业部门开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标和农产品质量安全专项整治行动，加强农产品质量安全监测工作，开展农产品质量标准体系建设，积极开展农产品质量安全县和示范区创建活动。目前，开远市先后荣获“云南省农产品质量安全市” 、 “云南省餐饮服务食品安全示范市” 、 “云南省食品安全示范市”等荣誉称号。泸西县创建省级农产品质量安全县、省级出口食用农产品质量安全示范区、全国低纬度高原特色农业知名品牌示范区。蒙自市创建国家级出口农产品质量安全示范区已获通过。三是食品安全委员会各成员单位的联席会议、联合

5、执法、应急值守、预警提示、工作协同机制等工作制度进一步完善。健全行政执法和刑事司法衔接机制，制定重大食品安全事故应急预案、应急处置操作手册，建立风险评估体系、食品安全标准体系、企业诚信体系、信息管理与可追溯体系，逐步实现信息互通、资源共享、联防联治、联合惩戒。四是工作保障机制得到改善。食品安全工作经费和乡村食品安全协管员、信息员的人员经费已纳入同级财政预算，加大了对食品安全监督抽验、风险监测和风险评估的经费投入。2017 年，州本级共投入食品安全专项资金 270 万元，并积极向上争取食品安全专项资金 11428 万元。目前，全州 38 个乡镇、街道市场监管所通过了监管执法、快速检测设施设备购置

6、项目评审，每个监管所补助 10 万元建设经费。五是社会共治机制逐步建立。充分依靠餐饮美食协会、豆制品协会等行业协会，加强行业自律。畅通投诉举报渠道，整合资源，优化流程，调动群众参与监督举报的积极性。推进食品监管政务公开标准化规范化，编制监管事项公开信息分类与目录等标准，接受社会监督和评议。（三）宣传教育进一步强化州、县（市）食安办联合各成员单位，充分利用“3.15”活动、食品安全宣传周、安全生产宣传月、 “科技三下乡”等宣传平台，结合节日、季节等特点，发放预防食源性疾病九项建议 、 食物中毒与预防等宣传画册，在各村寨张贴云南省野生菌常识及食用注意事项 、 云南省常见有毒野生菌挂图。同时，借助广

7、播、电视、板报等传统媒介和微信、微博等新兴媒体，大力宣传食品安全法 。增强群众的食品安全意识和自我保护能力。加大学校食堂经营者、食品生产企业、大型超市等群体作为重点培训对象，以食品安全法律法规、餐饮食品加工规程、食物中毒预防与处置等作为培训的重点内容，增强培训针对性和实效性。2016 年以来，开远市共选送 166 名干部参加各类食品安全监管培训，邀请专家授课 6 次，参训干部 800 余人次。2017 年，泸西县共开展集中宣传活动 12 次，发放各类宣传材料 1.2 万余份。（四）案件查处力度进一步加大近年来，全州开展打击冻品、生猪走私等专项联合行动，查获涉嫌走私冻品 10889.52 吨、生

8、猪 22981 头，大米 1466.89 吨、白糖5830.28 吨、玉米 38.16 吨。2017 年，弥勒市开展创卫专项整治、学校食堂食品及校园周边环境安全专项检查、食用农产品批发市场专项整治 20 余次，检查食品生产经营单位 6910 户次，下达监督意见书1376 份， 责令整改通知书89 份。没收并销毁问题食品1000 余公斤，有力震慑了食品经营违法犯罪行为，提高了食品生产经营单位自律意识。2016 年以来，开远市立案查处无证照经营和各类食品违法案件 127 件，收缴及罚没款 395.83 万元，市法院开庭审理了红河州首例食品安全领域民事公益诉讼案件。二、存在的主要困难和问题二、存在的

9、主要困难和问题（一）监管责任有待进一步落实近年来，食品监管机构历经数次改革，尤其是县（市）综合执法改革后，职能职责大范围合并，工作任务量大繁重，部分县市食品监管工作边缘化、管理关系复杂化、专业素养弱化，监管责任难以落实，食品安全监管工作面临新的挑战。同时，行业诚信自律机制不健全，食品生产经营企业的主体责任落实不到位。此外，第三方网络销售、代销、网上订餐等新业态，产业链条复杂，食品安全风险隐患增加，监管难度加大。（二）监管能力有待进一步提升乡镇一级缺乏食品安全监测专业技术人员和检测设备，存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题，从田间到餐桌的全过程质量安全监管体系尚未形成。食品安全监管手段单

10、一，及时发现问题、迅速查控风险、有效破解难题的能力不足。依然存在监管“盲区”和“死角” ，农村牲畜私宰、学校附近“小饭桌”和无证照幼儿园的食品安全监管缺失等现象依然存在。（三）食品安全社会共治格局有待进一步形成目前，食品安全监管主要依靠政府组织实施，企业主体责任没有得到完全落实，行业自律作用没有得到有效发挥，社会监督力量没有得到充分调动。同时，食品安全市场监管部门与公、检、法部门的工作联络、提前介入、案件移交、信息通报、案件会商、联合执法、举报奖励等仍然处于探索阶段。（四）应急处置能力有待进一步加强当前，食品安全事件仍处于多发高发阶段，政府监管部门和食品生产者的质量安全管理工作有待加强，应急处

11、置能力仍需进一步提高。三、调研意见三、调研意见（一）要依法落实食品安全监管责任要健全完善政府负总责，党政同责的机制，进一步强化食安委统一领导和食安办综合协调的作用，严格遵守“四个最严”的要求，推进政府部门监管责任落实。明确事权划分，明晰监管边界，按照职责分工，做到各司其职、齐抓共管，优化食品安全监管模式，坚决堵住食品安全漏洞。特别是在下一步工作中，食安委各成员单位要按照新一轮改革的要求和规定进一步理顺职能职责，形成合力，做到食品安全工作只能加强、不能削弱。（二）要加强监管能力建设要整合检验检测资源，加强乡镇农产品、食品安全检测站（室）的建设，配齐设备、配强人员，提高县、乡两级的检验监测水平。要

12、加强村、组食品安全信息员、协管员的教育、管理和培训，保障薪酬待遇，建立健全考核奖惩制度，严格履行职责。要监管好农村自办宴席，加强学校周边“小饭桌”和无证照幼儿园的食品安全的检查工作。要全面强化食品安全种植养殖、生产、流通、消费环节的监管，进一步提高全州食品安全工作水平，保障城乡广大群众的食品安全。（三）要加强网络监管力度要进一步加强食品安全网络系统平台建设，引导和督促经营户使用食品安全监管电子追溯系统，实现食品安全电子追溯。坚持问题导向，制定完善食品安全问题清单，全面落实“双随机、一公开”抽查制度，加大对群众日常生活必需品、高风险产品的随机抽查频次，对发现的问题及时依法处置，严密防范食品安全风

13、险。（四）要加强食品安全社会共治体系建设要进一步落实企业主体责任，发挥企业自律、互律作用，建立及时透明的食品安全信息和信用体系。建立社会各界有序参与、群防群治机制，形成社会共治的良好氛围。要建立食品安全宣传教育体系，不断提高食品安全防范意识。要抓住食品安全风险集中度高的领域，对重点食品生产企业、种植养殖户、农产品经营户加强食品安全法 、 农产品质量安全法等相关法律法规及产品标准的学习宣传，树立底线思维，提高食品安全水平。（五）要加大食品安全违法犯罪打击力度要始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，强化稽查打假治劣和食品安全犯罪案件查处工作。加大重点食品走私打击力度，大力规范食品市场秩序。要紧盯食品安全事件易发、多发的重点领域和重点对象，进一步建立健全部门协作、整体联动的执法机制，依法从严查处食品安全违法违规行为。（六）要加强应急处置能力建设要进一步强化食品安全应急体系建设，完善应急预案，加强应急演练。严格落实 24 小时值班和领导带班制度，确保一旦发生食品安全突发事件，能够在第一时间启动应急预案、掌握具体情况、采取有效措施、实施有效处置，最大限度降低事件造成的损失和影响，并严格落实各成员单位突发应急事件报告制度。