住房和城乡建设局；主题教育开展专项整治工作方案2篇.doc

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1、 住房和城乡建设局；主题教育开展专项整治工作方案 2 篇住房和城乡建设局：主题教育开展专项整治工作方案住房和城乡建设局：主题教育开展专项整治工作方案机关各处 (室)、局属各单位党组织：根据市委 “不忘初心、牢记使命 ”主题教育领导小组 关于在“不忘初心、牢记使命 ”主题教育中开展专项整治工作的通知(甬教组发 20193 号)精神，为认真贯彻落实专项整治工作要求，确保专项整治工作取得扎实成效，特制定局党组专项整治具体实施方案。一、总体目标专项整治 9 个方面重点问题是确保主题教育取得实效的重要举措，机关各处室、各单位党组织要切实提高政治站位，从树牢“四个意识 ”、坚定 “四个自信 ”、坚决做到

2、“两个维护 ”的高度，进一步增强责任感、使命感，精心组织、周密安排、一抓到底。要以专项整治为契机，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来，探索方法、创新形式，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，真刀真枪解决问题，推动主题教育专项整治不断深化、取得实效。二、整治内容及要求(一)贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党中央和省委决策部署阳奉阴违、走形变样问题专项整治整治重点：1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想囫囵吞枣、浅尝辄止、浮于表面的问题 ;2.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神阳奉阴违、弄虚作假、走形变样的问题;3.贯彻落实党

3、中央和省委决策部署做选择、搞变通的问题;4.遵守政治纪律和政治规矩不严格，落实民主集中制原则不严肃的问题。整治要求：1.对标对表。要根据甬党发 201926 号文件精神，对党的十八大以来习近平总书记对宁波工作重要指示批示精神贯彻落实情况，逐一对照检查、逐条细化落实、不断校正纠偏。组织开展工作对账、任务对标，对尚在落实中或落实不到位的，分析原因、见事见人，进一步明确时限要求和工作措施;对需长期坚持的，评估落实进展情况，完善工作措施，抓好巩固提高。有关情况经梳理汇总后，于8 月 8 日前报市委督查室。2.查漏补缺。对照中央和省、市委对本条线有关重大决策部署，结合 2019 年市委、市政府重点工作任

4、务分工方案，就贯彻落实情况开展一次专项核查，深入检视、全面自查，找出存在的差距和不足，剖析问题的实质和根源，提出改进的办法和措施，拿出详细的问题清单、落实清单、责任清单，明确时间表、路线图和责任人，切实抓好整改落实。进行对照检查后，对有关情况进行梳理汇总，于 8 月 8 日前报市委办公厅、市政府办公厅和市委主题教育领导小组办公室。牵头领导：陈寿旦、张国平、沈祥苗牵头部门：办公室牵头重要指示批示精神贯彻落实情况和重点工作任务分解情况，宣传教育处牵头习近平新时代中国特色社会主义思想学习情况配合部门：机关各处室、局属各单位(二)干部不担当不作为问题专项整治整治重点：1.履行管党治党主体责任不力问题;

5、2.推进深化改革攻坚克难不力问题;3.贯彻新发展理念抓落实不力问题;4.落实化解矛盾应对危机不力问题;5.推动社会发展改善民生不力问题。整治要求：1.自查自纠。对照初心使命，对照岗位职责要求，对照工作落实情况，对照整治重点内容，查找工作短板，深刻检视精气神不足、担当作为不够等问题，分别列出“三张清单 ”：领导干部不担当不作为自查问题清单、住建系统不担当不作为共性问题清单以及干部队伍中存在的不担当不作为典型问题清单。将不担当不作为问题线索移交单 、领导干部不担当不作为自查自纠及问责处理情况统计表、澄清干部问题情况统计表、干部容错纠错情况统计表 于 8 月 2 日前报市委组织部干部监督室。2.督查

6、检查。组织开展明察暗访，对一些履职不勤、工作不力，做事不催不办、不推不动、推诿扯皮，工作庸懒散、“中梗阻 ”的典型问题进行通报曝光。聚焦对党委政府中心工作推进不力，发生重大责任事件，突发事件处置和扫黑除恶不力，工作长期落后打不开局面，发生或者多次发生群体性事件，一些长期未能解决的老大难问题，干部群众反映强烈的民生问题，制约发展的瓶颈问题，违规选人用人问题，抓党风廉政建设不严不实不力、出现系统性腐败等10 个方面问题，进行责任倒查，查清事实、区分责任、评估后果，把不担当不作为问题的责任明确到具体人。牵头领导：张国平牵头部门：组织人事处牵头选人用人、干部不担当不作为等问题整治，机关党委牵头党风廉政

7、建设不严不实不力等问题整治配合部门：机关各处室、局属各单位(三)违反中央八项规定精神和省委 “36 条办法 ”、市委“40 条措施 ”突出问题专项整治整治重点：1.领导干部违规个人出书、印发讲话汇编问题;2.违规收送礼品礼金、违规发放津贴补贴或福利、违规操办婚丧喜庆事宜等共性问题 ;3.接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，进入营业性娱乐场所接受有偿陪侍服务等问题;4.变异公款吃喝，不吃公款吃老板、吃“公函”(一张公函吃好几顿、伪造公函 )、私车公养、收送电子红包、违规公款购买和消费烟酒、以学习培训考察及其他公务差旅为名公款旅游、分批异地操办酒席、领导干部违规参加

8、各类研讨会、论坛等“四风”问题。整治要求：1.自查自纠。一是对十九届中央纪委三次全会以来领导干部违规个人出书、印发讲话汇编问题进行全面自查，汇总情况于8月 5 日前报市纪委市监委党风政风监督室。二是对党在十八大以来领导干部收送礼品礼金问题情况进行一次全面登记，并对党的十八大以来是否存在用公款购买赠送礼品问题进行自查自纠，相关情况于 8 月 5 日前报市纪委市监委党风政风监督室。三是对2018 年度津贴补贴、奖金、福利发放情况进行自查，自查情况报告、自查表于 7 月 23 日前送财政部门、人社部门和国资委。2.监督检查。紧盯重要节点、重要部门和重点人群，不定期开展贯彻执行中央八项规定精神专项监督

9、检查，并配合主题教育正风肃纪工作小组开展督查工作。牵头领导：张国平牵头部门：组织人事处牵头2018 年度津贴补贴、奖金、福利发放情况整治，机关党委牵头干部违规个人出书、印发讲话汇编问题和领导干部收送礼品礼金问题整治配合部门：计划财务处、局属各单位(四)形式主义官僚主义突出问题专项整治整治重点：1.文山会海整治不力、成效不明显的问题;2.督查检查考核过多过频、过度留痕的问题;3.涉村涉企机构牌子多、职责事项多、工作台账多、政务APP 多、上墙制度多、创建评比多等问题;4.服务企业、服务群众、服务基层装样子、搞形式等问题。整治要求：1.动真格坚决整治 “文山会海 ”。大力精简文件简报，统筹压缩各类

10、会议，按照上级部门有关要求，严格控制发文数量和会议数量，并制定相关制度。2.规范督查检查考核。实行督查检查考核事项年度计划管理，严格执行督查检查考核事项审批报备制度，严禁未按程序报批擅自开展督查检查考核。取消形式化“人为留痕 ”，杜绝基层“应付性 ”突击制作各类台账报表。3.管好涉村 (社区)职责事项、机构牌子、制度上墙和政务APP(公众号 )。市直单位原则上只保留一个工作类微信公众号或APP，并设置基层窗口，下级部门不再单独开发相应的公众号和APP。对系统条线上工作内容相同的软件系统，建立统一或兼容的软件平台。4.开展“服务企业服务群众服务基层 ” 活动。深入推进“问忧解难 ”“提效暖心 ”

11、“减负降压 ”为主题的系列服务活动，认真做好调研和服务的 “后半篇文章 ”。牵头领导：黄毓琳、张国平、沈祥苗牵头部门：办公室牵头整治 “文山会海 ”和督查检查考核，法制审批处牵头整治APP，宣传教育处牵头整治微信公众号，机关党委牵头开展 “三服务 ”活动配合部门：机关各处室、局属各单位(五)领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或职务影响为其经商办企业谋取非法利益问题专项整治(具体实施方案另发 )(六)基层选人用人和干部因私出国 (境)违规违纪问题专项整治整治重点：1.基层选人用人违规违纪问题。一是选人用人导向扶正纠偏不力问题 ;二是干部违规入编和提拔任用问题;三是违反干部选拔

12、任用程序规定问题。2.干部因私出国 (境)违规问题。一是登记备案人员信息是否做到 “应备尽备 ”;二是干部因私出入境证件是否做到“应交尽交 ”;三是干部因私出国 (境)申请是否做到 “应审尽审 ”;四是干部因私出国 (境)违规违纪问题是否做到 “应查尽查 ”。整治要求：1. 自查自纠。要对照 3 个方面 30 项整治重点内容，认真梳理分析近年来选人用人情况和信访举报、干部人事档案审核以及巡视巡察、专项检查整改落实情况，逐条逐项进行查摆检视问题，全面排查、摸清底数 ;要对通过调任进入公务员队伍人员、未经公开招聘进入事业单位人员等12 个方面情况进行一次全面自查，自查情况统计需经单位领导签字把关后

13、上报。要及时组织国家工作人员填报本人持有因私出入境证件和因私出(国)境情况，对人员登记备案、因私出入境证件集中保管、因私出国(境)审核审批等情况进行自查，发现问题及时纠正。2.对账检查。要对近年来通过巡视巡察、专项检查、信访举报、个人有关事项报告等途径了解掌握的选人用人问题线索做好综合分析，与各单位上报情况进行对账检查，出入较大的将进行重点抽查。对干部因私出国 (境)违规问题，重点检查 “应交尽交”“应查尽查 ”“应备尽备 ”“应审尽审 ”制度要求的落实情况。牵头领导：张国平牵头部门：组织人事处配合部门：机关各处室、局属各单位(七)基层党建突出问题专项整治整治重点：1.党员教育管理存有漏洞和发

14、展党员违规违纪问题;2.党内基本制度执行不够刚性的问题;3.两新党建尚存在点强面不均的问题。整治要求：1.自查自纠。压实拧紧全面从严治党主体责任，健全完善党组织书记抓基层党建述职评议考核制度。优化基层党组织设置。严格落实基层党组织任期规定，组织任期届满基层党组织进行换届选举。对预备党员逾期未转正情况定期排查。严格落实党员按期缴纳党费制度。2.对账检查。深入推进 “三整一合 ”工作，加强行业党建协同提质、落实发展党员管理工作。牵头领导：张国平牵头部门：机关党委配合部门：机关各处室、局属各单位(八)扶贫及帮扶、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项整治整治重点：1.扶贫及帮扶领域腐败和作风问题;2

15、.教育医疗、环境保护、食品药品安全、征地拆迁、“三资”管理等方面侵害群众利益问题 ;3.损公肥私、以权谋私、办事不公等发生在群众身边的不正之风和 “微腐败 ”问题;4.缺乏服务意识和责任意识，对群众关心的利益问题漠然处之，作风漂浮、推诿扯皮、敷衍塞责等问题;5.统计造假问题。整治要求：1.明确整治项目。从具体人、事入手，深入排查并选择若干个本领域行业的不正之风和侵害群众利益的突出问题，列出集中整治项目、具体举措等，于7 月 26 日前报市纪委市监委机关。2.推进集中整治。围绕本地、本部门的集中整治项目，统筹工作力量，聚焦群众痛点难点焦点，开展集中整治，并通过情况通报、新闻发布、公示公告等形式，

16、及时公开整治进展和结果。集中整治工作方案及工作情况及时通报市纪委市监委机关。牵头领导：张国平、夏海明牵头部门：办公室牵头扶贫及帮扶领域腐败和作风问题整治、机关党委牵头缺乏服务意识和责任意识、不正之风和“微腐败”问题整治，更新发展处牵头征地拆迁侵害群众利益问题整治配合部门：机关各处室、局属各单位(九)对黄赌毒和黑恶势加听之任之、失职失责包庇纵容充当“保护伞 ”问题专项整治整治重点：1.涉黑涉恶造法犯罪 ;2.黄赌毒违法犯罪 ;3.“套路贷 ”违法犯罪 ;4.非法网贷 APP 类违法犯罪 ;5.行业监管不力、不作为或存在失职读职行为;6.涉黑涉恶腐败问题和 “保护伞 ”。整治要求：1.扎实推进扫黑

17、除恶专项斗争。按照中央、省委关于开展扫黑除恶攻坚年活动的总体安排，聚焦群众反映强烈的涉黑涉恶犯罪，配合侦破一批群众反映强烈、社会影响大的大要案件，使建设工程等群众集中反映领域的黑恶违法犯罪得到严厉打击。2.加强重点行业领域的监管与整治。围绕涉黑涉恶违法犯罪较为集中的行业领域，进一步压实市场准入、规范管理、重点监管等方面的主体责任，建立部门情况分析制度，重点关注、主动排查行业领域内有关黄赌毒和黑恶犯罪的情况，提升发现问题、加强监管的能力，落实相关工作机制，形成工作合力，综合运用治理手段，预防和治理黄赌毒和涉黑恶违法犯罪突出问题。牵头领导：沈浩牵头部门：建筑市场处配合部门：机关各处室、局属各单位三

18、、工作要求(一)明确职责，落实责任。坚持上下联动，层层落实、全面覆盖。各处室、各单位要对本部门本单位存在的问题主动认账、主动担责，切实抓好整改落实，同时要结合实际，在9 个方面专项整治之外，有针对性地整治需要整治的突出问题。各牵头处室要主动负责，抓好统筹推进。各配合部门要主动对号入座，抓好配合落实。(二)聚焦问题，狠抓整治。以求真务实的作风，逐项抓好整治。要围绕 9 项整治具体工作任务，逐项认真研究解决对策，细化整治时间和整治目标，制定切实管用的整治措施。各牵头处室(单位)要明确职责，明确具体办结时限和办理要求，认真落实。各处室、各单位要通过专项整治，固化一批制度成果，确保制定措施管长久、整改

19、问题不反弹，并将1-2 个典型整改案例报送局主题教育办公室。(三)强化督查，保障落实。综合运用思想教育、督促整改、处理处分等手段，坚决防止出现专项整治“走过场 ”、“做虚功”。对专项整治中发现检视问题蜻蜓点水、隔靴搔痒，解决问题空喊口号、坐而论道，整改问题避重就轻、避实就虚，甚至搞表面整改、虚假整改、敷衍整改等严重问题，要给予组织处理。住房和城乡建设局：主题教育开展专项整治工作方案住房和城乡建设局：主题教育开展专项整治工作方案为认真贯彻落实中央 “不忘初心、牢记使命 ”主题教育领导小组的统一部署和自治区纪委机关、自治区监察委员会关于印发 的通知 精神(以下简称通知)，根据有关要求，结合全市住房

20、和城乡系统行政执法工作实际，特制定此 钦州市住房和城乡建设局关于在“不忘初心、牢记使命 ”主题教育开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作的实施方案(以下简称 实施方案 )。一、工作原则与目标深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识 ”、坚定 “四个自信 ”、做到 “两个维护 ”，牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，坚持以人民利益为中心，坚持 “统筹协调、问题导向、立足职责、源头治理”的工作原则，围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，结合实际，找准切入点、着力点，坚决纠正行政执法中存在的滥用职权、野蛮执法、随意执法、选择性执法、吃拿卡要

21、等侵害群众利益的突出问题，提高行政处罚、行政审批、行政检查、行政强制、行政征收等行政执法行为和行政服务效能的法治化水平，努力营造公平正义的行政执法环境和良好的营商环境，切实增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。二、专项整治的时间本次专项整治的时间为2019 年 8 月至 12 月底。三、专项整治的对象与内容(一)专项整治的对象及重点专项整治的对象是全市各级依法履行行政监管职责过程中实施的行政处罚、行政检查、行政审批、行政强制、行政征收的行政执法机关 (含法律、法规授权的组织 )。重点是与人民群众密切相关的住房和城乡建设、房屋拆迁等行政执法中存在的突出问题。(二)专项整治的内容1.严格执法方面。

22、主要包括对执行规定打折扣，发现问题不处理，受理投诉不及时，办理案件超时效;案件监管缺位，重大突发案件应急管控不到位 ;该报告的不报告，该移送的不移送等问题。2.公正执法方面。主要包括违反规定重复执法，选择性执法;滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案;执法不透明，以罚代管，弄虚作假等问题。3.规范执法方面。主要包括执法主体执法不按法定权限，不遵守法定程序，适用法律不准确，执法文书制作不规范，辅助人员滥执法等问题。4.廉洁执法方面。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事，“吃、拿、卡、要、报 ”，收受或索取财物 ;违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款 ;指定购买商品服务、接受指定有偿服务

23、;领导干部违规干预或插手案件办理等问题。5.文明执法方面。主要包括设置障碍，刁难群众，不严格执行有关文明执法的规定 ;对待群众态度冷漠、简单粗暴，门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮、效率低下等问题。6.执法监管方面。主要包括对执法监管不力，以罚代管，下达或变相下达罚没款指标，将行政事业性收费、罚没收入与本机关业务经费、福利待遇挂钩等问题。四、工作措施(一)认真查找突出问题。各单位和执法人员要紧紧围绕这次专项整治重点解决的6 个方面问题，根据本部门监管事项，召开监管对象代表座谈会，广泛听取监管对象对本部门执法活动的意见和建议。广泛征集群众、新闻媒体等反映的问题线索和意见、建议。按照 “不忘

24、初心，牢记使命 ”主题教育的要求，认真组织召开自查分析会，认真检视存在的问题和不足。(二)坚决纠治突出问题。各单位要对发现的突出问题，深入研究，细化措施、逐条整改、逐件落实。整改工作要明确责任部门、责任领导、责任人员和整改时限，及时依法依规纠正存在的问题和不足。(三)严肃查处典型案件。通过自查、群众举报、新闻媒体曝光和联合督查、明察暗访等方式，强化典型案件的查处。对执法违法违规行为，发现一起，查处一起，曝光一批典型案件。既要查处本单位所发生的失职渎职、滥用职权等违纪违法案件，又要查处领导干部违规干预执法甚至为不法分子充当“保护伞 ”的案件。(四)建立健全规章制度。各单位在专项整治过程中，要针对

25、存在的突出问题，深入剖析问题产生的原因，立足源头整治，加强对各环节的制度建设，形成长效机制。(五)强化行政执法监督。各单位的执法监督部门要通过公布投诉电话、地址和网址，畅通投诉举报渠道，让群众知道怎么举报，向谁举报，及时回应群众诉求。五、工作要求(一)深化思想认识。各单位要切实认识到执法不公、随意性执法、选择性执法等问题是滥用行政权力的具体表现，是公权私用、产生基层贪腐问题的重要原因，是影响发展环境的突出问题，是影响党群关系、干群关系的重要因素，思想上务必要高度重视，结合全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，采取切实有效的措施，抓落实、促发展、惠民生。(二)加

26、强组织领导。各单位要将专项整治工作与“不忘初心，牢记使命 ”主题教育结合起来，同部署、同安排，认真研究、查找行政执法中存在的突出问题，有针对性地制定具体措施，并认真组织实施，确保专项整治工作见实效。要制定具体工作方案，明确整治的具体内容、目标要求、工作措施、进度安排、责任单位和责任人。要成立工作领导小组，建立工作协调机制，积极推进专项整治。各单位要在同级党委“不忘初心、牢记使命 ”主题教育领导小组和同级纪委机关、监察委员会的领导和指导下，认真履行牵头职责，确保工作有序进行。(三)创新工作方式。鼓励支持各单位改革创新、先行先试，用切实可行的措施和手段规范行政执法工作，用机制制度创新提高行政执法能

27、力和服务水平。坚持问题导向、突出重点、精准发力，从最突出的问题治起，从最紧迫的任务抓起，以实实在在的整改成效取信于民。(四)强化监督检查。各单位要坚持日常监督检查与专项监督检查相结合、全面督导与重点监督相配套，抓好工作落实。活动期间要配合自治区专项督查组组织开展的专项执法督查、联合执法检查、执法案卷评查、不定期抽查、明察暗访等监督检查活动;严肃查处行政执法工作中滥用职权、办事不公、假公济私等行为;对纵容姑息、瞒案不报、压案不查，或抵制检查、包庇个人的部门，要追究相关责任人的责任 ;对典型的案件，及时向社会通报;对涉嫌违纪违法的，及时将有关线索移送有关机关处理。(五)定期报送情况。各单位要负责对

28、本单位开展专项整治工作情况即时进行收集和小结，明确1 名具体负责人专门负责此项工作，并于 9 月 19 日前将具体负责人名单报送到局法规科(附件 3)。各单位具体负责人要高度重视，严格按要求向局法规科报送经单位领导签字的整治材料，必须于每月4 日、14 日、24 日前(每遇节假日提前 )书面报送 执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题统计表(附件 1)，每月 6 日、20 日前(每遇节假日提前 )书面报送 钦州市住建局 “不忘初心、牢记使命 ”主题教育专项整治工作任务分解表(漠视侵害群众利益问题 )(附件 2)，每月 20 日前(每遇节假日提前 )报送当月专项整治工作进展、解决的突出问题、查办的典型案例等总结情况 ;12 月 20 日前提交全年总体整治情况报告。(六)整治工作资料要及时收集建档，并将工作进度报告和整治过程中的图片、报表等台账及时并交汇于局法规科，以便汇总上报和作为检查督查通报问责的重要依据。