第9章社会福利与社会优抚.课件电子教案教学教程.ppt

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1、第第九九章章 社会福利与社会优抚社会福利与社会优抚n 本章主要内容本章主要内容n介绍社会福利、社会优抚基本概念介绍社会福利、社会优抚基本概念n全面介绍中国的社会福利体系和社会优抚体系全面介绍中国的社会福利体系和社会优抚体系n 学习重点学习重点n了解社会福利、社会优抚等基本概念了解社会福利、社会优抚等基本概念n掌握社会福利的内容、社会优抚体系等相关知识掌握社会福利的内容、社会优抚体系等相关知识n理解社会福利的分类标准理解社会福利的分类标准导读导读n社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保障制度,在国家财力允许的范围内,在既定的生活水平的基础上,尽力提高被服务对象的生活质量。n社会优抚制度是国家对

2、法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务,是一种带有褒扬和抚慰性质的社会保障制度，优抚对象具有特定性。第一节第一节 社会福利社会福利一、社会福利的概念与特征一、社会福利的概念与特征n 定义：定义：本章所讨论的社会福利是指在社会保障体系中，除了社会保险、社会救济和社会优抚这三种以外的有关社会保障的措施。n 社会福利的制度特征如下社会福利的制度特征如下: (1) 社会福利在权利与义务关系上的普惠性。社会福利以保证全体社会成员都能过上尊严、健康、文明的生活,平等地参与社会生活,获得全面的发展为宗旨。 (2) 社会福利待遇标准的一致性。它对于所有同类保障对象,无论“贫富贵贱”都给予一致的或基本一

3、致的福利待遇标准。显然,一致性的标准对于不同的人产生的满足感不一样。社会福利标准的一致性是相对的,目前也只能在局部地区或用人单位内部实现。对于迫切需要的人来说,社会福利边际效用较高;反之则低。二、社会福利的内容二、社会福利的内容（一）（一）公益性福利公益性福利 1 1、教育福利、教育福利n1986年，中国通过义务教育法；n2006年，农村义务教育实现全免费；n2008年秋，城市义务教育实现全免费。中国已经建立了完善的城乡义务教育经费保障机制。n2016年，财政部、教育部印发城乡义务教育补助经费管理办法，中国对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助

4、生活费，同时，免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典。 免费教育免费教育 2 2、卫生保健福利、卫生保健福利 3 3、文化康乐福利、文化康乐福利（一）（一）公益性福利公益性福利n职工福利的特点：业缘性、普遍性原则、资金来源于企业盈利n职工福利内容：福利津贴、福利设施、福利设施三种（二）（二）职工福利职工福利1、妇女的特殊保护和照顾(1) 以生育津贴为主的特殊津贴与照顾。(2) 妇女的劳动保护。(3) 为妇女提供的福利设施和福利服务。2、儿童福利儿童福利的概念分广义和狭义两种。广义的儿童福利涉及儿童的保护、养育、教育、卫生保健等多方面。狭义的儿童福利单指对孤儿、弃婴和伤

5、残儿童的收养、治疗、教育和康复等综合性措施以及提供的设施和服务。 （三）妇女和儿童福利（三）妇女和儿童福利思考思考用人单位女性歧视与妇女福利的关联性？用人单位女性歧视与妇女福利的关联性？n用人单位对女性的性别歧视多种多样用人单位对女性的性别歧视多种多样, ,既有体现在招聘说明中既有体现在招聘说明中“只招只招男生男生”的限制条款的限制条款, ,也有要求女性在入职后的一段时间内不得结婚生也有要求女性在入职后的一段时间内不得结婚生育等隐性附加条件。育等隐性附加条件。n考虑到法规考虑到法规, ,招聘企业大多并不会公开提出招聘企业大多并不会公开提出“只招男性只招男性”的要求的要求, ,性别性别要求往往成

6、为要求往往成为“隐形门槛隐形门槛”,”,一些公司一些公司“女性简历看都不看女性简历看都不看”的筛选的筛选方法方法, ,让不少女性求职者让不少女性求职者“躺枪躺枪”。案例：案例：女性的就业歧视女性的就业歧视无职场何来企业福利无职场何来企业福利n设立设立反就业歧视法律和机构，加强劳动力市场监管，建立起平等就业反就业歧视法律和机构，加强劳动力市场监管，建立起平等就业的监督机制。的监督机制。n妇女权益保障法规定：妇女权益保障法规定：“各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。外，不得以性别为由拒绝

7、录用妇女或者提高对妇女的录用标准。”就业促进法就业促进法也明确规定：也明确规定：“用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。”该法第六十二条还规该法第六十二条还规定：定：“违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼违反本法规定，实施就业歧视的，劳动者可以向人民法院提起诉讼n女性法律意识、维权意识增长。女性法律意识、维权意识增长。n面对就业歧视，女性不应选择主动示弱，成为面对就业歧视，女性不应选择主动示弱

8、，成为“沉默的大多数沉默的大多数”。只有更多女性拿。只有更多女性拿起法律武器反对歧视，相关法律规定才不是一纸空文起法律武器反对歧视，相关法律规定才不是一纸空文应对政策：应对政策：老年人福利是养老保险的延续,它是在保障老人基本物质生活需要的基础上进一步提高其物质和精神文化生活的水平。n老年福利津贴n老年保健（四）（四）老年人福利老年人福利思考思考我国现在医养结合的意义所在？我国现在医养结合的意义所在？随着财政部等三部门联合引发的关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知（财社2014113号）的出台，中国养老服务补贴制度正式建立。思考思考养老服务补贴制度养老服务补贴制度老年人医疗服务

9、问题养老服务产业老年福利：老有所养老年福利：老有所养老有所医老有所医vs目前养老系统面临的问题：目前养老系统面临的问题：1、医养自成体系的机制，使得老年人在家庭、养、医养自成体系的机制，使得老年人在家庭、养老机构、医院之间来回奔波。老机构、医院之间来回奔波。2、居家养老弊端越来越多，功能弱化、居家养老弊端越来越多，功能弱化 中 华 人 民 共 和 国 老 年 人 权 益 保 障 法中 华 人 民 共 和 国 老 年 人 权 益 保 障 法（2015年修正）年修正）明确提出，国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求；对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方各级人民政府应当根据其失能程

10、度等情况给予护理补贴。n残疾人就业n残疾人教育 生活自理能力教育 文化知识教育 心里辅导n残疾人康复及护理我国目前残疾人福利现状是：残疾人就业困难残疾人教育落后福利设施不足或者被破坏而没有及时修补残疾人康复所需的理疗服务器材稀缺且昂贵等（五）残疾人福利（五）残疾人福利 专栏9-1残疾人民生兜底保障重点政策1.最低生活保障制度2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度3.残疾儿童康复救助制度4.残疾人基本型辅助器具补贴5.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴6.困难残疾人社会保险个人缴费资助7.重度残疾人医疗报销制度8.盲人、聋人特定信息消费支持9.阳光家园计划资料来源：根据国务院关于印发“十三

11、五”加快残疾人小康进程规划刚要的通知（国发201647号）整理。n住房福利是政府利用国家和社会的力量,为居民尤其是中低收入家庭提供具有适当水平的住房的措施。n住房问题的焦点：一是从住房的空间分布和聚集形态的角度,住房问题主要是指城镇的住房问题,尤其是人口密集的大中城镇的住房问题。二是从住房供应的对象和需求的主体角度,住房问题主要是指中低收入阶层的住房问题。（六）住房福利（六）住房福利1、住房福利的性质与特征n性质：住房是一种特殊商品n特征：(1) 住房是一种复杂的商品,价格昂贵。(2) 住房空间的不可移动性。(3) 住房是现代社会中居民个人和家庭正常生活的基本需求品。（六）住房福利（六）住房福

12、利2、住房福利的政策调控n福利性质的措施最为普遍,主要有两种: （1）政府对住房提供直接支付或转移支付,即以多种形式提供住房补贴,包括: (1) 需求方面的补贴,含收入和房租补贴;(2) 供给方面的补贴,即通过土地成本、建设成本以及对建筑企业的税收优惠等形式实行补贴;(3) 住房金融的补贴,包括利率、税收、增值与折旧的特殊处理等。（2）国家做出政策性的规定,要求住房建设必须划出一定数量的住房以低于市场价格出售给低收入家庭,或者政府直接兴建经济房屋(也称廉价房屋或福利房屋)定向出售给低收入家庭。（六）住房福利（六）住房福利住房申住房申请标准？住房申住房申请标准？城镇化大前提下怎么解决城镇边缘的农

13、民住房问题？城镇化大前提下怎么解决城镇边缘的农民住房问题？廉租房的身份确认制度问题？廉租房的身份确认制度问题？住房租赁补贴发放标准？住房租赁补贴发放标准？（六）住房福利（六）住房福利廉租房建设中屡屡报道的贪污事件：廉租房建设中屡屡报道的贪污事件：廉租房、经济适用房怎么样才能真正共给需要的人？廉租房、经济适用房怎么样才能真正共给需要的人？住房政策住房政策保障居民的基本住房保障居民的基本住房n房地产调控n住房公积金的新政策n个人房贷政策n公租房、廉租房管理监督政策n保障性住房与经济发展相适应专栏9-2基本住房保障国家建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建设力度，加快解决城镇居民基本住房问题

14、和农村困难群众住房安全问题，更好保障住有所居。本领域服务项目共3项，具体包括：公共租赁住房、城镇棚户区住房改造、农村危房改造。公共租赁住房。转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举，推进公租房货币化。支持公租房保障对象通过市场租房，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴。完善租赁补贴制度，结合市场租金水平和保障对象实际情况，合理确定租赁补贴标准。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，符合当地城镇居民公租房准入条件的，应纳入公租房保障范围。提高公租房运营保障能力，健全准入退出管理机制。保障措施：保障必要用地需求，在土地利用年度计划中根据保障性住房建设需要，

15、单独列出，做到应保尽保；实施优惠税率，土地出让收益用于保障性安居工程的比例不低于10%；加大融资支持力度，进一步发挥开发性、政策性金融机构作用，加大对棚户区改造项目的信贷支持力度；合理确定住房价格，依据当地经济社会发展水平、保障对象的承受能力以及建设成本等因素，合理制定、调整保障性住房价格或租金标准。资料来源：根据国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知（国发20179号）整理。n概念：优抚,是“优待”和“抚恤”的简称。社会优抚制度,是指国家和社会按照规定,对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务,是一种带有褒扬和抚慰性质的特殊社会保障制度。n优点：能有效甄别目标人群，

16、甄别成本低n对象：法定范围内的特殊群体。（中国人民解放军的现役军人、革命伤残中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属等属等）第二节第二节 社会优抚社会优抚一、一、 社会优抚制度的内涵和体系社会优抚制度的内涵和体系n烈士家属以及牺牲、病故军烈士家属以及牺牲、病故军 人家属优待人家属优待n残疾残疾军人优待军人优待n现役军人家属优待现役军人家属优待n复员、退伍军人优待复员、退伍军人优待社会优待社会优待制度制度二、社会优待制度二、社会优待制度(一一) 革命

17、烈士家属以及牺牲、病故军人家属的优待革命烈士家属以及牺牲、病故军人家属的优待n 我国对革命烈士家属,牺牲、病故军人家属的优待形式主要有介绍就业、组织生产、节日慰问以及在日常生活中给予多种优先权等。(二二)残疾军人优待残疾军人优待p 我国伤残军人优待在医疗待遇方面主要有: n 领取伤残保健金的革命伤残军人,享受其所在单位的医疗待遇。n 领取伤残抚恤金的二等乙级以上(含二等乙级)的革命伤残军人,享受卫生部门的公费医疗待遇。n 领取伤残抚恤金的三等革命伤残军人因伤口复发治疗所需医疗费由当地民政部门解决,因病所需医疗费本人支付有困难的,由当地民政部门酌情给予补助。n 因战、因公致残,领取伤残抚恤金的革

18、命伤残军人伤口复发,经批准到外地治疗或安装假肢的,其交通、住宿费用和住院期间伙食费由县、市、市辖区民政部门给予适当补助;领取伤残保健金的革命伤残军人伤口复发医疗和经批准需到外地安装假肢的,其交通、住宿费用,由其所在单位按公伤待遇办理。(三三)现役军人家属的优待现役军人家属的优待p 根据中华人民共和国兵役法，义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府给予优待，优待标准不低于当地平均生活水平，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。同时，军属在我国还享有其他方面的优待。如符合某类条件的军属在其入托、入学、就业、住房、参军、看病以及贷款和救助等方面均享有一定的优待。p 中共中央国务院中央军委关于加强新

19、形势下优抚安置工作的意见（中发201624号）就明确提出，要建立完善随军未就业军人家属生活补助自然增长机制和货币化安置保障政策；保障住偏远海岛、高原高寒等艰苦地区军人子女异地优先就近就便安排在教育质量较好的中小学校或幼儿园就读；强化军人婚姻保护政策，对军人配偶在就业创业、职业培训、探亲休假等方面给予更多优惠优待。(四四)复员、退伍军人的优待复员、退伍军人的优待p 中华人民共和国兵役法第六十条第一款规定，“义务兵退出现役，按照国家规定发给退役金，由安置地的县级以上地方人民政府接收，根据当地的实际情况，可以发给经济补助。”p 根据我国军人抚恤优待条例规定, “残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、

20、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属承租、购买住房依照有关规定享受优先、优惠待遇。居住农村的抚恤优待对象住房有困难的，由地方人民政府帮助解决。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府规定”（第四十条）；“复员军人生活困难的，按照规定的条件，由当地人民政府民政部门给予定期定量补助，逐步改善其生活条件”（第四十四条）。n死亡抚恤死亡抚恤n残疾残疾抚恤抚恤社会抚恤制度社会抚恤制度三、社会抚恤制度三、社会抚恤制度概念：抚恤主要指慰问伤残人员或死者家属并发给一定数额的费用。在我国,其对象主要是革命烈士家属、因公牺牲人员的家属和病故军人家属、因战或因公以及因病致残的革命伤残军人。(一一)死亡抚恤死亡抚恤1、死亡抚恤

21、的对象及其认定n 符合军人抚恤有待条例可以认定的烈士n 因公牺牲军人n 病故军人n 革命烈士家属和因公牺牲军人家属2、死亡抚恤待遇及支付标准n 死亡一次性抚恤,主要指根据死亡性质和本人死亡时的工资收入一次性发给革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属的抚恤金。n 遗属定期抚恤,主要指国家对符合规定条件的革命烈士家属、因公牺牲家属、病故军人家属发给抚恤金,用以抚慰遗属,并帮助解决长期的生活困难。n 中国建立烈士褒扬金制度。根据烈士褒扬条例，“烈士褒扬金标准为烈士牺牲时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的30倍。战时，参战牺牲的烈士褒扬金标准可以适当提高。(二二)残疾抚恤残疾抚恤1、残疾抚恤的

22、事故范围 因战致残是指对敌作战负伤致残,经医疗终结,符合评残条件的。 因公致残是指在执行公务中致残,经医疗终结,符合评残条件的。 因病致残是指义务兵在服役期间患职业病以外的疾病,经医疗基本终结,符合一至六级病残条件的。2、残疾抚恤待遇 残疾军人的残疾等级，根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定，由重到轻分为一至十级。因战、因公致残，残疾等级被评定为一级至十级的，享受抚恤；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的，享受抚恤。 残疾军人享受残疾抚恤金。 退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，其遗属享受一次性抚恤金及因公牺牲军人遗属抚恤待遇。 退出现役的一级至四级残疾军人，由国家供养

23、终身；对分散安置的一级至四级残疾军人发放护理费。n退役军人就业制度退役军人就业制度n离退休军人安置离退休军人安置n退役军人补助退役军人补助退休及离退退休及离退休安置制度休安置制度四、退役及离退休安置制度四、退役及离退休安置制度（一）退役军人就业制度（一）退役军人就业制度十九大提出要“让军人成为全社会尊崇的职业” 对象：转业的军官、复员的志愿兵和退伍的义务兵政策政策：十八大以来，国家先后出台了关于深入贯彻退役士兵安置条例扎实做好退役士兵安置工作的意见关于加强新形势下优抚安置工作的意见关于继续实施扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法等一系列

24、法规政策。在安排工作方面，明确安排到机关、事业单位和国有企业就业的退役士兵比例，不得低于符合政府安排工作条件退役士兵总数的80%；中央企业从2017年开始按新招录职工5%的比例安置符合政府安排工作条件的退役士兵；各地按照退役士兵服役贡献进行量化评分，实行公开安置、阳光安置。在扶持自主就业创业方面，明确退役士兵从事个体经营的，国家3年内限额减免多项税费，标准为每户每年8000元，最高可上浮20%；对当年招用退役士兵的部分企业，3年内按实际招用人数予以定额扣减相关税收，标准为每人每年4000元，最高可上浮50%。对退役大学生士兵，国家教育部从2016年开始，每年设立专项硕士研究生招生计划。各省（自

25、治区、直辖市）按照中央要求，也加大了退役士兵安置工作力度，出台了相应的配套政策措施。（二）离退休军人的安置（二）离退休军人的安置离退休安置是向直接从军队现役中离退休的军人提供的保障措施,实施对象包括: 离休、退休的干部,落实政策改退休的原军队干部,退休的志愿兵,退休的军队无军籍职工。其中,离休干部的一部分由军队安置,其他的全部由民政部门接收安置。退役士兵安置条例、军队离休退休干部服务管理办法、军队无军籍退休退职职工服务管理办法等文件对离退休安置做了明确规定。（三）退役军人的补助（三）退役军人的补助根据民政部财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知（民发2017154号），从20

26、17年10月1日起，各地要按照每人每月不低于500元、不高于十级残疾军人抚恤金标准的原则，调整带病回乡退伍军人生活补助标准，每人每月提高标准不低于50元；对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员提高生活补助标准，每人每月提高50元，达到每人每月550元；对不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件，但患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的原8023部队退役人员，以及其他参加核试验军队退役人员（含参与铀矿开采军队退役人员）提高生活补助标准，每人每月提高50元，达到每人每月550元。n拓展：拓展：优抚工作的创新模式思考？优抚工作的创新模式思考？“粗放型管理粗放型管理”“自身包办自身

27、包办”“单一抚恤单一抚恤”“精细化管理精细化管理”“购买服务购买服务”“多元抚慰多元抚慰”VS本章小结本章小结n社会福利泛指在社会保障体系中,除了社会保险、社会救济和社会优抚这三种以外的有关社会保障措施。n社会福利的制度特征在于: 社会福利在权利与义务关系上的普惠性;社会福利待遇标准的一致性。n职业福利对于企业人力资源管理具有重要意义。本章小结本章小结n住房是一种特殊商品,住房政策包括商品房、经济适用房、廉租房以及住房福利政策等,是目前人们关注的焦点之一。n社会优抚制度,是指国家和社会按照规定,对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务,是一种带有褒扬和抚慰性质的特殊社会保障制度,它与人力资本的专用性有关。n1. 社会福利内容宽泛,请根据一定的标准对社会福利进行分类。n2. 如何理解教育福利?我们是如何享受教育福利的?n3. 作为一种商品,住房有什么特殊性?如何理解我国的经济适用房政策?n4. 如何理解职业福利的含义?n5. 请思考社会优抚的意义。讨论题讨论题