企业负责人安全生产管理人员.ppt

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1、企业负责人企业负责人 安全生产管理人员安全生产管理人员安全教育培训教程安全教育培训教程主讲：伍作君主讲：伍作君 1897360770518973607705第一页，编辑于星期六：十五点 五十七分。第第 一一 篇篇安全生产、劳动保护管理基本知识安全生产、劳动保护管理基本知识第二页，编辑于星期六：十五点 五十七分。第第 一一 篇篇第三页，编辑于星期六：十五点 五十七分。一、安全生产、劳动保护管理基本概念一、安全生产、劳动保护管理基本概念相相同同点点 一是目的相同。都是预防生产过程中发生人身事故，一是目的相同。都是预防生产过程中发生人身事故，为劳动者的安全与健康，改善劳动条件，预防工伤事故与为劳动者

2、的安全与健康，改善劳动条件，预防工伤事故与职业病，而采取的必要措施。职业病，而采取的必要措施。 二是作用相同。都是从事生产活动的基本条件与必二是作用相同。都是从事生产活动的基本条件与必要前提。要前提。1、安全生产与劳动保护的异同、安全生产与劳动保护的异同第四页，编辑于星期六：十五点 五十七分。区别区别一是安全生产源于产业部门，广泛用于生产经营活一是安全生产源于产业部门，广泛用于生产经营活动的各领域；劳动保护源于国家政府部门，体现国动的各领域；劳动保护源于国家政府部门，体现国家保护人民的切身利益与合法权益。家保护人民的切身利益与合法权益。二是安全生产，是指不造成人身伤亡，财产损二是安全生产，是指

3、不造成人身伤亡，财产损毁，环境污染。劳动保护则专指对劳动者不造成毁，环境污染。劳动保护则专指对劳动者不造成伤害和不得职业病以及保护劳动者的合法权益。伤害和不得职业病以及保护劳动者的合法权益。安全生产和劳动保护统称为职业安全卫生。安全生产和劳动保护统称为职业安全卫生。第五页，编辑于星期六：十五点 五十七分。由国家授权的机构，依法对企业、事业单位实施国家职业安全卫生法由国家授权的机构，依法对企业、事业单位实施国家职业安全卫生法规的情况，进行强制性执法的过程。规的情况，进行强制性执法的过程。管理者对安全生产工作进行的决策、计划、组织、指挥、协调和控制管理者对安全生产工作进行的决策、计划、组织、指挥、

4、协调和控制等的一系列活动，目的是保证在生产、经营活动中的人身安全与健康等的一系列活动，目的是保证在生产、经营活动中的人身安全与健康以及使财产免遭损毁，环境免遭污染。促进生产的可持续发展与社会以及使财产免遭损毁，环境免遭污染。促进生产的可持续发展与社会的和谐稳定。的和谐稳定。以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、

5、可行的安全对策措施建议，作出评价结论的活动。分为三类、可行的安全对策措施建议，作出评价结论的活动。分为三类：A.安全预评价；安全预评价；B.安全验收评价；安全验收评价；C.安全现状评价。安全现状评价。4、安全评价、安全评价3、安全生产管理、安全生产管理2、职业安全卫生监察、职业安全卫生监察第六页，编辑于星期六：十五点 五十七分。是指通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有安全性。是指通过设计等手段，使生产设备或生产系统本身具有安全性。是指企业、事业单位和个体经济组织（用人单位）的劳动者在职业是指企业、事业单位和个体经济组织（用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、

6、有害物质等因素而活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。引起的疾病。是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害因素。是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害因素。5、本质安全、本质安全8、事故、事故7、职业病危害因素、职业病危害因素6、职业病、职业病是指职业活动过程中发生的意外的突发性事件总称。是指职业活动过程中发生的意外的突发性事件总称。第七页，编辑于星期六：十五点 五十七分。是指可导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全条是指可导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全条件及管理上的缺陷。件及管理上的缺陷。是

7、指为使职工在职业活动过程中免遭或减轻事故和职业危害因素的伤是指为使职工在职业活动过程中免遭或减轻事故和职业危害因素的伤害而提供的个人穿戴用品。害而提供的个人穿戴用品。是指职工在职业活动过程中，违反劳动纪律、操作程序和方法等具有是指职工在职业活动过程中，违反劳动纪律、操作程序和方法等具有危险性的做法。主要指危险性的做法。主要指“三违三违”。10、不安全行为、不安全行为12、劳动防护用品、劳动防护用品11、特种设备、特种设备9、事故隐患、事故隐患是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大

8、型游乐设施。管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。第八页，编辑于星期六：十五点 五十七分。1 1、基本原理与原则、基本原理与原则动态相关性原则动态相关性原则整分合原则整分合原则反馈反馈原则原则封闭原则封闭原则系统原理系统原理是指人们在从事管理工作时是指人们在从事管理工作时，运用系统观点、理论和方，运用系统观点、理论和方法，对管理活动进行充分的法，对管理活动进行充分的系统的分析，以达到管理的系统的分析，以达到管理的优化目标。优化目标。二、安全生产管理科学的原理与原则二、安全生产管理科学的原理与原则第九页，编辑于星期六：十五点 五十七分。人本原理人本原理在管理中必须体在管理中必须体现以人为

9、本的指现以人为本的指导思想导思想动力原则动力原则能级原则能级原则激励原则激励原则第十页，编辑于星期六：十五点 五十七分。偶然损失原则偶然损失原则因果关系原则因果关系原则3E原则原则本质安全化原则本质安全化原则预防原理预防原理通过有效的管理和技术手通过有效的管理和技术手段防止人的不安全行为和段防止人的不安全行为和物的不安全状态。包含四物的不安全状态。包含四大原则大原则第十一页，编辑于星期六：十五点 五十七分。监督原则监督原则强制原理强制原理采取强制管理的手段控制人采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管动、行为等受到安全生产管理要求的约束理

10、要求的约束安全第一原则安全第一原则第十二页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 2 2、事故起因模式。、事故起因模式。运用系统工程方法分析可知，每一种事故的发生都取决于人、物、运用系统工程方法分析可知，每一种事故的发生都取决于人、物、环境、管理四个要素。环境、管理四个要素。 事故因果连锁论：事故发生总是有原因的，没有事故的起事故因果连锁论：事故发生总是有原因的，没有事故的起因就不会爆发事故，要预防事故的发生就必须研究事故的起因就不会爆发事故，要预防事故的发生就必须研究事故的起因。因。 轨迹交叉论：事故的发生不外乎是物的不安全状态（或称轨迹交叉论：事故的发生不外乎是物的不安全状态（或称故障）和人的

11、不安全行为（失误）两大因素共同作用的结果。故障）和人的不安全行为（失误）两大因素共同作用的结果。在能量失控的情况下，人、物两大系统各自运动轨迹的交叉在能量失控的情况下，人、物两大系统各自运动轨迹的交叉点就构成事故的点就构成事故的“ “时空时空” ”。第十三页，编辑于星期六：十五点 五十七分。多米诺骨牌效应论：伤亡事故是由于社会环境和管理、人为多米诺骨牌效应论：伤亡事故是由于社会环境和管理、人为过失、不安全动作和不安全状态、意外事件、伤亡五个因素形过失、不安全动作和不安全状态、意外事件、伤亡五个因素形成连锁反应，以因果关系而依次发生。防止伤亡事故的着眼点，成连锁反应，以因果关系而依次发生。防止伤

12、亡事故的着眼点，是中心的不安全动作和不安全状态。是中心的不安全动作和不安全状态。能量意外释放论：设备遭到破坏或人身受到伤害，是能量意能量意外释放论：设备遭到破坏或人身受到伤害，是能量意外释放（转换失控）的结果。外释放（转换失控）的结果。综合事故模式（海因里希因果连锁论）：综合事故模式（海因里希因果连锁论）： 见下图见下图第十四页，编辑于星期六：十五点 五十七分。事故的直接原因是指人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件（事事故的直接原因是指人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件（事故隐患）；间接原因是指管理缺陷；基础原因包括经济、文化、教育、习惯、历故隐患）；间接原因是指管理

13、缺陷；基础原因包括经济、文化、教育、习惯、历史和法律等因素。事故的产生过程是由社会因素引起管理因素的产生，管理因素史和法律等因素。事故的产生过程是由社会因素引起管理因素的产生，管理因素引起危险因素，通过偶然事件（起因物和肇事人）触发而发生事故与伤害。引起危险因素，通过偶然事件（起因物和肇事人）触发而发生事故与伤害。经济文化原因基础原因基础原因间接原因间接原因直接原因直接原因习惯历史法律管 理 缺 陷物的不安全状态人的不安全行为 环境的不安全条件事 故意 外 事 件伤 害伤 亡第十五页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 3 3、事故预防措施、事故预防措施 安全法制：安全法制： 落实生产经营单位的

14、安全生产主体责任制度。明确生产经营单落实生产经营单位的安全生产主体责任制度。明确生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产实施全面位的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产实施全面综合管理；明确各级领导、各职能部门和各类人员的安全生产责综合管理；明确各级领导、各职能部门和各类人员的安全生产责任。任。 强化国家安全生产监督管理。国家安全生产监督管理就是指国强化国家安全生产监督管理。国家安全生产监督管理就是指国家授权相关行政部门设立监督管理机构，以国家名义并运用行政家授权相关行政部门设立监督管理机构，以国家名义并运用行政权力，对企业、事业单位和有关机关履行安全生产职责、执行安

15、权力，对企业、事业单位和有关机关履行安全生产职责、执行安全生产法律法规的情况，依法进行的监督、管理、纠正和惩戒的全生产法律法规的情况，依法进行的监督、管理、纠正和惩戒的执法活动。执法活动。完善国家的安全法律法规、技术标准和生产经营单位的安全生产完善国家的安全法律法规、技术标准和生产经营单位的安全生产规章制度及操作规程，并保证其贯彻实施。规章制度及操作规程，并保证其贯彻实施。实施有效的群众监督。实施有效的群众监督。第十六页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 工程技术原则：工程技术原则： 消除潜在危险的原则。即从本质上消除事故隐患。消除潜在危险的原则。即从本质上消除事故隐患。 降低潜在危险程度的原

16、则。即在系统危险不能根除的降低潜在危险程度的原则。即在系统危险不能根除的情况下，尽量地降低系统的危险程度。情况下，尽量地降低系统的危险程度。 冗余性原则。就是通过多重保险、后援系统等措施，冗余性原则。就是通过多重保险、后援系统等措施，提高系统的安全系数，增加安全余量。提高系统的安全系数，增加安全余量。 闭锁原则。在系统中通过一些元器件的机器连锁或电闭锁原则。在系统中通过一些元器件的机器连锁或电气互锁，作为保证安全的条件。气互锁，作为保证安全的条件。 能量屏障原则。在人、物与危险之间设置屏障。能量屏障原则。在人、物与危险之间设置屏障。第十七页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 距离防护原则，设置

17、安全距离。距离防护原则，设置安全距离。 时间防护原则。人暴露时间缩短。时间防护原则。人暴露时间缩短。 薄弱环节原则。设置薄弱环节。薄弱环节原则。设置薄弱环节。 坚固性原则。增加系统强度。坚固性原则。增加系统强度。 个体防护原则。个体保护用品。个体防护原则。个体保护用品。 代替作业人员的原则。在不可能消除和代替作业人员的原则。在不可能消除和控制危险及有害因素的条件下，以机器、控制危险及有害因素的条件下，以机器、机械手或机器人等，代替人。机械手或机器人等，代替人。 警告和禁止信息原则。如安全标志等。警告和禁止信息原则。如安全标志等。 安全管理与教育：安全管理包括人的安安全管理与教育：安全管理包括人

18、的安全管理和设备设施的安全管理。全管理和设备设施的安全管理。第十八页，编辑于星期六：十五点 五十七分。三、安全生产、劳动保护工作的重要意义三、安全生产、劳动保护工作的重要意义1 1、安全生产、劳动保护是我们党和国家在生产建设中一贯坚、安全生产、劳动保护是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想持的指导思想 党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的党第十六届中央委员会第五次全体会议通过的第十一五规第十一五规划的建议划的建议指出，要指出，要“ “坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。持续发展。” ” 2 2、享有安全生产、劳动保护的权利是广大劳

19、动者的一项最基、享有安全生产、劳动保护的权利是广大劳动者的一项最基本的人权本的人权人权是人依其自然属性和社会属性所应享有的权利，其核心是使每人权是人依其自然属性和社会属性所应享有的权利，其核心是使每个成员的人性、人格、能力、价值和精神获得全面充分的发展。联个成员的人性、人格、能力、价值和精神获得全面充分的发展。联合国合国世界人权宣言世界人权宣言：“ “人人有权享有生命、自由和人身安全。人人有权享有生命、自由和人身安全。” ”第十九页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 3 3、安全生产、劳动保护是我国社会经济与企业实现可、安全生产、劳动保护是我国社会经济与企业实现可持续发展的重要保障持续发展的重

20、要保障 一切不重视安全生产、劳动保护管理，急功近利短一切不重视安全生产、劳动保护管理，急功近利短期行为，最终都会导致经济重大损失。期行为，最终都会导致经济重大损失。 4 4、安全生产、劳动保护是企业现代化管理的一项重、安全生产、劳动保护是企业现代化管理的一项重要内容要内容 安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。必须安全。第二十页，编辑于星期六：十五点 五十七分。第第 二二 篇篇我国的安全生产方针政策我国的安全生产方针政策与安全生产管理与安全生产管理第二十一页，编辑于星期六：十五点 五十七分。一、我国的安全生产方针一、我国的安全生产

21、方针 安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理二、我国的安全生产基本政策二、我国的安全生产基本政策 1 1、企业领导干部在安全生产专项整治工作中的责任与要求：、企业领导干部在安全生产专项整治工作中的责任与要求： （1 1）抓好本企业重大危险源和重大隐患的检查与整改。）抓好本企业重大危险源和重大隐患的检查与整改。（2 2）抓好本企业安全生产宣传教育。）抓好本企业安全生产宣传教育。2 2、强化企业安全生产投入的经济政策、强化企业安全生产投入的经济政策（1 1）企业提取安全费用政策。）企业提取安全费用政策。（2 2）提高事故伤亡赔偿标准政策。）提高事故伤亡赔偿标准政策。（3 3）安全

22、生产风险抵押金政策。）安全生产风险抵押金政策。（4 4）发挥工伤保险的事故预防作用政策。）发挥工伤保险的事故预防作用政策。第二十二页，编辑于星期六：十五点 五十七分。3 3、国务院确定的安全生产、国务院确定的安全生产1212项治本之策项治本之策（1 1）制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；）制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系； （2 2）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；）加强行业管理，修订行业安全标准和规程； （3 3）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；（4 4）推动安全科技进步，落实项目

23、、资金；）推动安全科技进步，落实项目、资金；（5 5）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；（6 6）加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；）加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；（7 7）加快立法工作；）加快立法工作；（8 8）建立安全生产激励约束机制；）建立安全生产激励约束机制；（9 9）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；（1010）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；腐败现象；（1111）倡导安全文化，加强社会监督；）

24、倡导安全文化，加强社会监督；（1212）完善监管体制，加快应急救援体系建设。）完善监管体制，加快应急救援体系建设。第二十三页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 三、我国的安全生产管理体制格局与监管部门的职位、机构及三、我国的安全生产管理体制格局与监管部门的职位、机构及职责职责1 1、我国安全生产监察管理体制与工作格局、我国安全生产监察管理体制与工作格局（1 1）我国安全生产监察管理体制：体制是指国家机关、企业、事业单位）我国安全生产监察管理体制：体制是指国家机关、企业、事业单位等，在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方等，在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系

25、、制度、方法、形式等的总称。法、形式等的总称。（2 2）我国的安全生产工作格局：政府统一领导、部门依法监管、企业）我国的安全生产工作格局：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持。全面负责、群众参与监督、社会广泛支持。第二十四页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 2 2、安全生产监督管理部门的职能定位与机构、安全生产监督管理部门的职能定位与机构 国家和地方安全生产综合监管部门的职能：国家和地方安全生产综合监管部门的职能：国家安监总局对全国安全生产工作实施综合国家安监总局对全国安全生产工作实施综合性监管。地方各级安全监管机构是同级政府性监管。地方各级安全监管机构是同级

26、政府安全生产工作综合监督管理的职能部门。主安全生产工作综合监督管理的职能部门。主要是协调、指导和督促政府相关部门、行业要是协调、指导和督促政府相关部门、行业安全生产监管的职责。安全生产监管的职责。第二十五页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 3 3、我国特种设备安全监督管理机制与主要职能、我国特种设备安全监督管理机制与主要职能 特种设备安全监察管理职能由国家质量技术监督局承担。特种设备安全监察管理职能由国家质量技术监督局承担。 （1 1）特种设备安全监察的基本工作方法和措施）特种设备安全监察的基本工作方法和措施 1 1）预防为主。）预防为主。 2 2）生产）生产（设计、制造、安装、改造设计、制

27、造、安装、改造、维修、维修、) ) 、使使用用、检验检测全过程监督管理。检验检测全过程监督管理。 3 3）强制性。）强制性。第二十六页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 （2 2）特种设备安全监督检查制度：）特种设备安全监督检查制度： 1 1）强制检验制度。制造、安装、改造、重）强制检验制度。制造、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检测检验机构实大维修过程必须经核准的检测检验机构实施检验、定期检验。施检验、定期检验。 2 2）执法检查制度。）执法检查制度。 3 3）事故处理制度。）事故处理制度。 4 4）监察责任制度。）监察责任制度。第二十七页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 4 4、职业

28、卫生监督管理体制机构与主要职能、职业卫生监督管理体制机构与主要职能防防：安监部门：安监部门 治治：卫生行政部门：卫生行政部门保保：劳动保障部门：劳动保障部门5 5、企业负责人了解国家安全生产监督管理体制机构职责的重、企业负责人了解国家安全生产监督管理体制机构职责的重要性要性 （1 1）有助于理解为什么要进行安全生产监察；）有助于理解为什么要进行安全生产监察；（2 2）有助于理解为什么要自觉接受政府的依汉监管；）有助于理解为什么要自觉接受政府的依汉监管； （3 3）有助于抓好企业安全生产、劳动保护全面工作；）有助于抓好企业安全生产、劳动保护全面工作；（4 4）有助于监督依法行政。）有助于监督依法

29、行政。第二十八页，编辑于星期六：十五点 五十七分。1、企业领导干部应如何认识科学发展观是安全生产管理的指、企业领导干部应如何认识科学发展观是安全生产管理的指导原则导原则 科学发展观，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。发展观。（1）坚持安全发展正成为全党全社会的共识。要：）坚持安全发展正成为全党全社会的共识。要：“坚持坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”国国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策，共同构成了家关于资源、环境、安全等方面的基本政策，共同构成了科学发展观的整体内

30、涵。科学发展观的整体内涵。 （2）企业领导干部应把安全发展的科学理念纳入本企业的发展）企业领导干部应把安全发展的科学理念纳入本企业的发展战略和中长期规划中。战略和中长期规划中。四、科学发展观是安全生产管理的重要指导原则四、科学发展观是安全生产管理的重要指导原则第二十九页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 2、用科学发展观正确认识社会主义初级阶段的安全生产工作、用科学发展观正确认识社会主义初级阶段的安全生产工作科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。践，借鉴国外发展经验，适

31、应新的发展要求提出来的。 （1 1）新中国成立以来安全生产呈现出的一些特点。）新中国成立以来安全生产呈现出的一些特点。 第一，事故总量随着经济规模的扩大而上升。第一，事故总量随着经济规模的扩大而上升。 第二，相对性指标持续下降。第二，相对性指标持续下降。 第三，特大事故发生频率呈增加态势。第三，特大事故发生频率呈增加态势。第三十页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 （2 2）安全生产形势严峻的主要原因分析）安全生产形势严峻的主要原因分析 1 1）企业安全生产主体责任与地方政府安全生产监督管理责任）企业安全生产主体责任与地方政府安全生产监督管理责任不落实。不落实。2 2）安全生产基础薄弱。）安全

32、生产基础薄弱。 3 3）从业人员结构变化将增加安全管理难度。）从业人员结构变化将增加安全管理难度。 4 4）事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。）事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。 5 5）安全生产监管不到位。）安全生产监管不到位。 6 6）安全生产基础支撑力量不足。）安全生产基础支撑力量不足。 （3 3）如何认识我国安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧）如何认识我国安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性迫性（4 4）如何认识我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势）如何认识我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势第三十一页，编辑于星期六：十五点 五十七分。五、以科学发

33、展观指导我国安全生产管理工作的基本思路五、以科学发展观指导我国安全生产管理工作的基本思路 用用“以人为本以人为本”的科学发展观统揽安全生产工作全局，的科学发展观统揽安全生产工作全局，坚持坚持“安全发展安全发展”的指导原则，认真贯彻的指导原则，认真贯彻“安全第一、安全第一、预防为主、综合治理预防为主、综合治理”方针，实施方针，实施“标本兼治、重在标本兼治、重在治本治本”，在采取断然措施、坚决遏制煤矿等重特大事，在采取断然措施、坚决遏制煤矿等重特大事故的同时，加快实施治本之策，推动安全文化、安全故的同时，加快实施治本之策，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到法制、安全责

34、任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立长效机制，加快实现我国安全生产状况的明位，建立长效机制，加快实现我国安全生产状况的明显好转。显好转。第三十二页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 “安全生产工作五要素安全生产工作五要素” ”：安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入安全文化安全文化 是人们的安全价值观和安全行为准则的总和。是人们的安全价值观和安全行为准则的总和。 安全文化的根本任务是提高社会的安全意识，建立安全理念。安全文化的根本任务是提高社会的安全意识，建立安全理念。安全文化的目的是保护人的安全与健康；是以人为本，关爱生命，安全

35、文化的目的是保护人的安全与健康；是以人为本，关爱生命，关注安全，实现安全发展。关注安全，实现安全发展。 安全文化的重点是突出安全文化的重点是突出“ “以人为本以人为本” ”这个中心；抓好安全理念渗这个中心；抓好安全理念渗透和安全行为养成为透和安全行为养成为“ “两个基本点两个基本点” ”。安全理念决定安全意识，安全。安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为。意识决定安全行为。第三十三页，编辑于星期六：十五点 五十七分。安全法制安全法制 是要用法律、法规、制度和标准来规范人们的思想和行是要用法律、法规、制度和标准来规范人们的思想和行为，基本要求：为，基本要求：“ “有法可依、有法必依、执法必严

36、、违法必究有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” ”。安全责任：遵守安全生产的法律、法规。执行保障安全生安全责任：遵守安全生产的法律、法规。执行保障安全生产的国家标准或行业标准。加强安全生产管理，建立、健全产的国家标准或行业标准。加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制。完善安全生产条件，确保安全生产。主安全生产责任制。完善安全生产条件，确保安全生产。主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。安全科技安全科技 运用先进的科学技术监控安全运用先进的科学技术监控安全、管理安全管理安全。安全投入安全投入 是投入安全活动的一切人力、物业和财力的总和。企业是投

37、入安全活动的一切人力、物业和财力的总和。企业安全投入主要包括两个方面：一是人才投入，二是资金投入。安全投入主要包括两个方面：一是人才投入，二是资金投入。 第三十四页，编辑于星期六：十五点 五十七分。第第 三三 篇篇安全生产法律体系安全生产法律体系第三十五页，编辑于星期六：十五点 五十七分。一、我国安全生产法律体系的内部结构层次一、我国安全生产法律体系的内部结构层次1 1、我国法律体系、立法层次、部门划分、我国法律体系、立法层次、部门划分 （1 1）我国法律体系。中国特色社会主义法律体系是以宪法为）我国法律体系。中国特色社会主义法律体系是以宪法为统帅、法律为主干，包括行政法规条例、地方性法规条例

38、等统帅、法律为主干，包括行政法规条例、地方性法规条例等，由七个法律部门、三个层次的法律规范组成的协调统一的，由七个法律部门、三个层次的法律规范组成的协调统一的整体。整体。“ “三个层次三个层次” ”，是指法律、法规（行政法规、地方性法规）、规，是指法律、法规（行政法规、地方性法规）、规章（部门规章和地方规章），标准虽不包括在这一体系内，但具有泛章（部门规章和地方规章），标准虽不包括在这一体系内，但具有泛义上的法律效用。义上的法律效用。 （2 2）我国的立法层次。）我国的立法层次。 1 1）全国人大及其常委会行使国家立法权。）全国人大及其常委会行使国家立法权。 2 2）国务院制定行政法规。国务院

39、各部委制定部门规章。）国务院制定行政法规。国务院各部委制定部门规章。3 3）省级人大及其常委会制定地方性法规。省级人民政府制定地方政府）省级人大及其常委会制定地方性法规。省级人民政府制定地方政府规章。规章。第三十六页，编辑于星期六：十五点 五十七分。一切法律、法规都不得同宪法相抵触。行政法规不得同法律相抵触。一切法律、法规都不得同宪法相抵触。行政法规不得同法律相抵触。地方性法规和规章不得同法律、行政法规相抵触。地方政府规章不地方性法规和规章不得同法律、行政法规相抵触。地方政府规章不得同地方性法规相抵触。得同地方性法规相抵触。（3 3）部门划分。法律体系划分为七个部门：宪法、民法与）部门划分。法

40、律体系划分为七个部门：宪法、民法与商法、行政法、社会法、经济法、刑法、诉讼与非诉讼程商法、行政法、社会法、经济法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。序法。国家法律体系总框架为：依次为宪法国家法律体系总框架为：依次为宪法法律法律法规法规部部门规章与地方政府规章、国家标准、行业标准及规程。安全生门规章与地方政府规章、国家标准、行业标准及规程。安全生产法律体系的四个层次：宪法；法律；法规；部门规产法律体系的四个层次：宪法；法律；法规；部门规章与地方政府规章，国家标准、行业标准及规程，国际劳工安章与地方政府规章，国家标准、行业标准及规程，国际劳工安全公约。全公约。第三十七页，编辑于星期六：十五点 五十七分。二

41、、以二、以安全生产法安全生产法为核心的有关安全生产为核心的有关安全生产基本法律基本法律 有关安全生产的基本法律包括民法商法、行政法、社会法、有关安全生产的基本法律包括民法商法、行政法、社会法、经济法、刑法等。经济法、刑法等。 1 1民法商法中与企业厂长、经理安全生产、劳动保护管民法商法中与企业厂长、经理安全生产、劳动保护管理有关的主要法律规定。理有关的主要法律规定。 民法商法是规范民事、商事活动的法律规范的总和，所调民法商法是规范民事、商事活动的法律规范的总和，所调整的是自然人、法人和其他组织之间以平等地位而发生的整的是自然人、法人和其他组织之间以平等地位而发生的各种法律关系，称为横向关系。各

42、种法律关系，称为横向关系。第三十八页，编辑于星期六：十五点 五十七分。（1 1）民法中的有关法律规定。）民法中的有关法律规定。民法通则民法通则的有关规定。的有关规定。民法通则民法通则的有关规定：的有关规定：“ “因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。” ”“ “从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具从事高空、高压、易燃、易爆

43、、剧毒、放射性、高速运输工具对周围墙有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责对周围墙有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。任。” ”“ “违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。害的，应当依法承担民事责任。”“ ”“在公共场所、道旁或者通道在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他

44、人原，施工人应当承担民事责任。造成他人原，施工人应当承担民事责任。” ”第三十九页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 “建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。任，但能够证明自己没有过错的除外。” ” “ “因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险

45、人不承担民事责任或者承担起的，紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。因紧急避险采取措施不当适当的民事责任。因紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，或者超过必要的限度，造成不应有的损害的，紧急避险人应当承担适当的民事责任。紧急避险人应当承担适当的民事责任。” ”第四十页，编辑于星期六：十五点 五十七分。 （2 2）商法中的有关法律规定：商法主要有）商法中的有关法律规定：商法主要有乡镇企业法乡镇企业法、个人独资企业法个人独资企业法、外资企业法外资企业法、中外合资经营企业中外合资经营企业法法、中小企业促进法中小企业促进法、公司法公司法。 1 1）公司法公司法的有关规定

46、：的有关规定：“ “公司必须保护职工的合法权益，公司必须保护职工的合法权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现安全生产。公司应当采用多种形式，加强公司职工的实现安全生产。公司应当采用多种形式，加强公司职工的职业教育和岗位培训，提高职工素质。职业教育和岗位培训，提高职工素质。”“ ”“公司工会代表职工公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。事项依法与公司签订集体合同。” ”2 2）中小企业促进法中小企业促进法的有

47、关规定：的有关规定：“ “中小企业必须遵守国中小企业必须遵守国家劳动安全、职业卫生、社会保障、资源环保、质量、财家劳动安全、职业卫生、社会保障、资源环保、质量、财政税收、金融等方面的法律、法规、依法经营管理，不得政税收、金融等方面的法律、法规、依法经营管理，不得侵害职工合法权益，不得损害社会公共利益。侵害职工合法权益，不得损害社会公共利益。” ” 3 3）个人独资企业法个人独资企业法的有关规定：的有关规定：“ “个人独资企业招用职工个人独资企业招用职工的，应当依法与职工签订劳动合同，保障职工的劳动安全，按时、的，应当依法与职工签订劳动合同，保障职工的劳动安全，按时、足额发放职工工资。足额发放职

48、工工资。”“ ”“个人独资企业应当按照国家规定参加社个人独资企业应当按照国家规定参加社会保险，为职工缴纳社会保险费。会保险，为职工缴纳社会保险费。” ”第四十一页，编辑于星期六：十五点 五十七分。4 4）乡镇企业法乡镇企业法的有关规定：的有关规定：“ “乡镇企业应当加强产品质量管理，努力提高乡镇企业应当加强产品质量管理，努力提高产品质量；生产和销售的产品必须符合保障人体健康，人身、财产安全的国产品质量；生产和销售的产品必须符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准和行业标准；不得生产、销售失效、变质产品和国家明令淘汰的产品；家标准和行业标准；不得生产、销售失效、变质产品和国家明令淘汰的产品；不

49、得在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。不得在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。”“ ”“乡镇企业必须遵守有关劳乡镇企业必须遵守有关劳动保护、劳动安全的法律、法规，认真贯彻执行安全第一，预防为主的方针，动保护、劳动安全的法律、法规，认真贯彻执行安全第一，预防为主的方针，采取有效的劳动卫生技术措施和管理措施，防止生产伤亡事故和职业病的发采取有效的劳动卫生技术措施和管理措施，防止生产伤亡事故和职业病的发生；对危害职工安全的事故隐患，应当限期解决或者停产整顿。严禁管理者生；对危害职工安全的事故隐患，应当限期解决或者停产整顿。严禁管理者违章指挥，强领职工冒险作业。发生生产伤亡事故，应当采取积极抢

50、救措施，违章指挥，强领职工冒险作业。发生生产伤亡事故，应当采取积极抢救措施，依法妥善处理，并向有关部门报告。依法妥善处理，并向有关部门报告。” ”5 5）外资企业法外资企业法的有关规定：的有关规定：“ “外资企业雇用中国职工应当依法签订合同，并在外资企业雇用中国职工应当依法签订合同，并在合同中订明雇用、解雇、报酬、福利、劳动保护、劳动保险等事项。合同中订明雇用、解雇、报酬、福利、劳动保护、劳动保险等事项。”“ ”“外资企业的职外资企业的职工依法律建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。外资企业工依法律建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。外资企业应当为本企业工会提供必要的活动